进一步提升区域城乡协调发展水平的路径选择——以江苏省东海县为例

梁 强 冯同旺

（中共东海县委党校，江苏 东海 222300）

区域间发展不均衡一直是我国面临的主要发展问题之一。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由此可见，不平衡不充分的发展问题成为经济面向未来高质量发展所必须要解决的问题。在过去的一年我县区域城乡建设工作取得了较大的成绩，但在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。因此，本文在深入研究相关研究成果的基础上，立足东海县实际情况，对东海县区域城乡建设工作进行系统分析，力图找出区域城乡建设工作中存在的问题并提出切实可行的意见和建议。

1 东海县2020年区域城乡建设基本情况

2020年，东海县区域城乡建设管理工作突出重大项目保障，提升城市建设管理水平，城市承载能力、形象品质、集聚功能实现大幅跃升。

一是水晶之都建设更加宜居。城市建设提质增速，高铁新城投入30亿元，徐连高铁东海段在全线率先完成任务，高铁客运枢纽，站前广场、汽车客运枢纽建成投用。完成房屋征收超80万平米，改造老旧小区72个，累计改造提升面积112万平米，惠及11 516户。全省“四好农路”现场会在我县召开，城乡交通运输一体化发展水平荣获建通运输部5A等级，全市唯一。白塔收费站停止收费，“一脚油门踩到底”的市县交通得以实现，便捷舒适的城市特质更加明显。

二是城市品质不断优化。开展市容形象提升“百日集中行动”，完成18条城区主次干道整治，步行街规范运营，果园路、利民路等马路市场有效清理，19条道路停车泊位线重新施划，新增机动车停车位3 356个，拆除主要道路、节点违章亭棚59个，取缔流动摊点3 500余个，改造星级公厕12座。环境卫生面貌明显提升，城区垃圾桶放置点港湾式改造81处，环卫机械化清扫率提高至86%，做到垃圾时产时清。建成公共租赁住房80套，新增发放住房租赁补贴40户。

三是镇村面貌显著改善。农村公共空间治理重拳出击，共清理回收土地6.8万亩，整理完善不规范合同7 229份，增加村集体收入3.2亿元，村均增收92.3万元，公共资源得到进一步增值。企村联建活动初显成效，落实企村联建项目401个，行政村参与联建实现全覆盖，农村经济发展动能全面激活。深入推进人居环境整治行动，清理垃圾17余万方，清理“五堆”10.4万处，农村人居环境得到明显提升。特色镇村建设成效显著，圣泉村、小尤塘村建设既有“内涵”又有“颜值”，获评省级特色田园乡村，东海乡村振兴的现实模样充分展现。

2 区域城乡协调发展中存在的问题

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现以下在六个方面：一是随着东海城市发展及重大项目的实施，城乡规划需要加快完善，规划管理工作仍需加强；二是城市组团开发力度还不够大，辐射带动能力仍需进一步提高；三是城市管理与市民群众的要求还有一定差距，街区管理、防禁违、小区物业等方面仍有很大努力空间；四是城建民生工程与群众需求还有一定差距，城区部分地段交通拥堵、管网配套落后、公共开敞空间不多等方面问题依然存在；五是城乡统筹发展仍有提升空间，镇村规划建设管理的力度仍需进一步加强；六是城市建设瓶颈问题长期存在，破解征地、资金筹措等难题的能力仍需进一步增强，等等。

3 进一步提升区域城乡协调发展水平的路径选择

一是要以规划修编为抓手，全面提升规划建设管理水平。按照市委提出的5：3：2人口比例要求，完善城市发展总规划，确保城市发展有足够的发展空间、人口支撑和生活配套。从重规划编制向重规划实施及管理转变，从重总规概规向重专项规划转变，理顺乡镇规划管理机制。2021年要高水平、高起点、高质量完成修编工作，并以此为引领，统筹推进城乡空间开发利用，推动城市各片区融合发展。扎实有序推进多规合一。着力解决个别规划不兼容的问题，完善规委会运作机制，建立各类规划联审制度，统筹土地利用、规划建设管理环节，形成规划合力。全面完善落实专项规划。进一步完善教育、医疗卫生、绿地广场、养老及社区用房、公共停车场、农贸市场等专项规划设计，做好各类公共服务设施选址，根据总规目标和城市急需重点功能配套，提出年度专项建设建议，加快推动一批项目建设，逐步补齐公共设施短板，推动城市空间品质提升。加强城乡规划建设管理。开展乡镇总体规划实施情况评估工作，结合城市管理体制改革，构建大建设、大城管的格局。根据规划严格依法审批，出台防禁违实施意见，健全规划和防禁违工作机构，理顺城乡防禁违工作机制，切实减少违建、抢建现象。

二是要以高铁建设为抓手，全面打造城南片区。以“撤县设市”为引领，抓住连徐高铁建成通车和获批国家新型城镇化建设示范县城为机遇，推动区域城乡一体化。高品质建设高铁新城，完善功能配套、路网配套、服务配套，确保“年年大变样、三年成模样”，实现“开通一条高铁，崛起一片新城”的目标。完成城南片区概念性规划研究、城市设计及控制性详细规划编制，完成站前广场、幸福路下穿通道和徐海路、山西路等重点公建项目设计。启动城南片区区域开发打包融资，完成安置房建设专项融资。

三是要以品牌城市创建为抓手，全面开展公共空间整治。始终坚持以人为本，持续推进全国文明城市、国家级生态文明建设示范县、国家级全域旅游示范区、国家健康城市创建，不断提升城市的生活品质，把中心城市做的更优更美、更特更精，让东海更加宜居宜业、宜商宜游。全面梳理城市公共空间、理顺管理体系，解决公共空间姓“公”、公共空间还于公众和公共空间提升三大问题。开展居住小区综合整治。破解老旧小区物业收费难、管理难、违建多等突出问题，以点带面、集中整治不低于10个小区，增加公共设施和停车位，树立样板小区，为开展全面整治摸索经验。推进县城区水循环建设。以“活水、截污、自净”为主要工作内容，开展城市水体综合整治工程，引水润城、活水洁城，建成城区水循环体系，全面完成“四河三湖”水体整治工作（玉带河、自清河、石英河、石安河、西双湖、金牛湖、水晶湖），改善城市水体黑臭现状。实施市容市貌提升工程。全面推行城区主次干道“门前四包”工作，完成城区违章亭棚、洗车点、废品收购点的集中整治，打造3条以上的城市综合管理示范道路。提升公共设施服务水平。新建垃圾中转站1座、公厕5座，完成10个星级公厕改造，实施建筑垃圾消纳场扩区工程，加快生活垃圾处理场建设，完善城区环卫分级标准，加大督查考核力度。

四是要以老旧小区改造为抓手，全面增强城市活力。按照先急后缓、先易后难、点面结合的原则，有序推进老旧小区改造工作，切实改善群众居住环境，提升城市形象，完善城市功能，增强城市活力。深入推进旧城改造。拓展城市公共空间。合理规划、科学布局和市场化运作，稳步实施80个老旧小区改造，逐步实现小区物管全覆盖，实施城区排水防涝工程，加快老城区雨污分流改造。打通464省道南延，完成310国道东段大修和房山港三级航道疏浚，着力畅通交通物流大通道。实施幸福路、振兴路北延及涉铁通道工程，推进花园路北延、民兴路等道路建设，逐步缓解城区拥堵。高质量用好城市资源，着力做美西双湖，推进西双湖向“城中湖”转变，推进城市发展迈进“水韵东海”时代。高效率打造水晶小镇，加快水晶大厦、特色街区、产业社区建设，对接石榴街区，辐射温泉小镇，打造独具特色的城市名片。

五是以宜居镇村建设为抓手，全面改善镇村环境面貌。抢抓国家优化行政区划设置机遇，推进以人为核心的新型城镇化，深化撤乡设镇，稳妥推进撤乡并镇、城乡设街和街道拆分，提高城镇化率，促进区域城乡一体化发展水平。形成特色小镇、宜居镇区和美丽乡村三驾马车共同发展的镇村建设管理模式。重点打造三个特色小镇，即以建制镇为管理模式、以循环经济为产业基础、以明清风格为视觉特色的桃林循环经济小镇；以管委会为管理模式、以休闲养生为产业基础、以汉唐风格为视觉特色的温泉休闲养生小镇；以公司运营为管理模式、以水晶文创展销为产业基础、以现代建筑为视觉特色的水晶小镇。全面推进乡村振兴，重点抓好人居环境整治，把东海与外界接壤的乡村作为重点，启动农村宜居环境整治提升行动，优化人居环境，实施道路硬化工程，加大污水处理设施建设力度，建设市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村20个。打通县域南北大通道，加快完善农村交通基础设施，加快机场路建设，大力推进城际快速通道、城际列车、通用机场和淮沭新河东海港建设，加快构建现代综合立体交通体系。

4 结语

城市，让生活更美好。进入新时代，全国各地都在抢抓机遇，加快发展，区域之间呈现出你追我赶、奋勇争先的竞争态势。我们一定以更好满足全县百姓美好生活需要为导向，抓住获批国家新型城镇化建设示范县城机遇，高标准推进全国文明城市创建，高质量抓好城市板块建设，高品质推进城乡一体发展，高水平构建立体交通体系，持续优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质，用城市发展提升居民生活的幸福感、获得感、安全感，在更高起点上开创科学发展新局面，谱写东海发展新篇章！