森林防火存在的主要问题及对策

冯火财

（安溪县林业局，福建 安溪 362400）

森林资源是地球上最重要的资源之一，也是保持生物多样性的基础。做好森林保护和防火工作是每位公民应尽的义务和责任。新时代背景下，我国退耕还林相关政策的颁布使森林覆盖率不断提升，但森林防火工作的开展难度也在逐渐升级。文章就森林防火中存在的问题及解决对策进行探讨，以便更好地控制森林火灾，保护我国的森林资源。

1 森林防火的重要性及森林火灾特征

1.1 森林防火的重要性

人们的生产生活均离不开自然资源，而森林资源是自然资源的重要组成部分，如果没有保护好森林，则会对人类生活环境造成极大影响。众所周知，森林生态系统具有净化空气、防止水土流失等作用。森林资源大多分布在山区，森林植被能够有效降低山体滑坡、泥石流等灾害的发生率；随着经济和工业的不断发展，空气中的有毒物质、灰尘逐渐增多，树木能够吸收空气中的有毒物质，为人们的生活提供良好的空气环境。另外，森林资源中的珍贵物种也为科学研究提供了基础材料。因此，森林资源所创造的财富是其他生态资源无法代替的。而森林火灾是森林资源面临的最大威胁，做好森林防火工作是保护森林资源、为人类生存提供良好环境、为人们的生产提供源源不断的资源以及实现社会经济稳步发展的重要举措。

1.2 森林火灾特征

1.2.1 时间特征。森林火灾的发生时间与经纬度存在一定关系。北方地区森林火灾多发生于春、秋季；南方地区森林火灾多发生于春季和冬季。夏季森林火灾多发于高纬度区域，如新疆维吾尔自治区。近年来，受多种因素影响，我国森林火灾的发生时间有所改变，防火期延长，夏季发生火灾的地区也逐渐由少数地区扩散至多个地区，森林火灾防火期逐渐模糊。

1.2.2 地区特征。根据以往的火灾发生情况统计，经济、教育较为落后地区森林火灾频发。究其原因：地区居民、尤其是老一辈人群接受教育程度较低，生活来源多取自于“森林的馈赠”，靠山吃山，在森林边缘活动较为频繁，但防火意识薄弱，对于森林资源的保护意识不足，随手丢弃烟头等，导致引发森林火灾［1］。同时，这些地区由于经济发展较为落后，交通不便利，发生火灾后无法及时开展有效的扑救活动，导致火灾大范围蔓延。

1.2.3 森林火灾表现出频发性、火灾蔓延速度快等特征。森林群落中含有大量草丛、树种等可燃性物质，一旦出现零星火苗，易引发大范围火灾。另外，近些年随着我国实施“封山育林”“退耕还林”政策，对森林资源的保护力度不断加大，导致部分坡地耕地荒芜，杂草丛生，无人打理，为火灾的发生提供了易燃物质。森林中常年累积大量的枝叶，出现火灾后，天然植被为火势的传播提供了有利条件，导致火情蔓延速度极快［2］。因此，需要加强森林防火，最大限度地降低森林火灾的发生率。

2 森林防火存在的主要问题

2.1 宣传力度不足

森林防火工作的开展需要政府部门加大宣传力度，促使群众积极配合，提升群众森林防火意识。但在实际的森林防火工作中，政府部门宣传力度不足，没有走入基层开展宣传工作，森林防火教育宣传工作过于表面化、形式化，导致发生火灾时群众不知道如何逃生和自救，增加了森林火灾救援任务的难度和火灾造成的损失。例如，福建省安溪县由于相关宣传工作做得不到位，导致当地居民森林防火意识不强，仍然保留以往的风俗习惯：在外安溪清明节和内安溪冬至期间，大量居民上山扫墓、焚烧纸钱；春节前夕群众在山边敬拜“后土公”，燃放烟花爆竹；春节、元宵期间小孩玩火、燃放烟花爆竹和孔明灯等。这些习俗极易引发森林火灾，无疑增加了森林火灾的发生概率。

另外，森林资源多分布在山区，这些地区大多经济发展较为落后，附近居民森林防火意识薄弱。同时，大部分居民认为森林防火工作是政府相关部门的任务，与自身无关。对于森林火灾的特征了解不足，导致人们存在乱扔烟头、上坟烧纸、焚烧落叶等行为，极有可能引发森林火灾。

2.2 森林防火相关制度缺失

封山育林、退耕还林政策的落实在一定程度上有效提升了我国森林面积覆盖率，但与此同时，随着人造林面积的不断增加，防火工作管理范围不断扩大，防火难度也不断提升。另外，由于森林防火中缺乏相关制度，导致森林防火相关工作得不到有效的开展。例如，安溪县因为森林公安转隶到县公安局，发生森林火灾时，公安机关无法第一时间赶赴现场进行案件侦破，无法及时传唤嫌疑人，甚至存在无法锁定嫌疑人的问题，难以追究人员责任。也正因如此，导致大量群众防火意识不强，对森林防火工作的有效落实造成影响。再如，凉山地区2019年和2020年连续2年发生森林大火，造成了严重损失，主要是因为凉山地区森林覆盖面积大，却没有完善森林防火相关制度，导致云南松残枝落叶大量积累。这类树木松脂含量高，燃点低，春季天气干燥，极易引发火灾。同时，正是因为制度的缺失，导致负责人没有充分履行自身职责而间接造成了森林火灾的发生。

2.3 人员配置不足

森林防火工作的开展需要足够的人力资源支持，但当前森林防火人员福利待遇普遍较低，无法吸引更多的人参与森林防火工作。另外，由于相关制度的缺失，相关人员在参与森林防火工作时存在懈怠心理，没有端正自身态度加强巡视，也没有根据以往森林火情发生规律对人员的配置加以合理调整，导致森林防火工作的开展受到阻碍。同时，护林员薪资待遇较低，工作强度大，难以吸引大量人才；护林员管护范围较大，人员配置不足，难以及时发现火情，导致森林火灾的防控无法得到有效保障。

2.4 基础设施建设缺失

林区经济发展较为落后，地形地势较为复杂，因此，多数地区对于森林防火基础设施的建设存在缺失。另外，我国多数地区森林防火带和防火设施年久失修，发生火灾时森林防火带和基础设施无法积极发挥作用，导致森林火情真实发生时无法及时开展防控工作。另外，乡村地区消防设施、交通设施建设较为落后，当发生火情后无法对火灾加以有效控制［3］。

3 森林防火对策

针对以往森林防火工作中存在的问题，需要有针对性地采取科学、行之有效的措施，以降低森林火灾的发生概率，在提升防火工作质量和效率的同时减少工作人员的工作量和资金投入。

3.1加强森林防火知识宣传，提升人民群众的防火意识

森林火灾的出现多数是周围居民森林防火意识淡薄，随手乱丢烟头、塑料瓶，在森林周边进行明火活动所致，不仅对当地森林资源产生危害，同时对周围居民的生命财产安全产生威胁。因此，为实现森林防火工作的有效开展，首先需要做好宣传工作，使周围居民认识到森林防火的重要性及导致森林火灾发生的原因，降低森林火灾发生概率。为提高人们的森林防火意识，政府部门相关工作人员需要深入基层，通过村头会议的形式开展森林防火宣传活动，讲解森林防火的重要性，提升群众防火意识；也可通过为群众分发宣传手册，张拉横幅，在森林边缘地区竖立警示牌等方式进行森林防火知识宣传［4］。例如，告知群众森林火灾的发生不仅会由明火火源引发，类似水瓶等具有聚光性的物品都可能引发火灾，让群众全面了解引发森林火灾的因素。另外，随着信息技术、网络技术的不断发展和普及，乡村地区居民使用智能手机的概率也逐渐提升，政府部门可以积极应用微信、抖音、快手等平台发布宣传视频，通过短视频等形式提升群众的森林防火意识。除了向群众传播森林防火知识和措施以外，还应当向其展示森林火灾发生后所造成的损失、消防员在森林火灾中救援的场景，使其认识到森林火灾的发生不仅关系到自身，也会对消防员的生命安全产生威胁，使其更加直观地了解森林火灾造成的负面影响和危害，通过长期的宣传不断提升群众防火意识。

3.2 建立健全森林防火相关制度

通过制定追责制度，提升政府部门的责任感，确保政府部门积极投入森林防火系列工作。乡镇政府部门应当积极修正、完善森林防火应急预案，强化预案的可执行性，避免发生火灾后出现混乱情况。并根据以往火灾发生情况开展实战化演练，确保火灾真实发生后能够有条不紊地开展扑救工作，有效控制森林火灾蔓延。同时，在责任制度中需将责任落实到个人，避免出现事后推卸责任的情况。另外，森林火灾的发生多由人为因素导致，为提升群众对于森林火灾的重视程度及相关防护人员的管理意识，需要积极制定惩罚制度，并加大处罚力度，对群众加以震慑。但由于森林火灾的发生多无法查明诱发因素，因此政府部门可以在各个村组选举责任心强的人作为监督人员，对携带明火进山、乱扔烟头、上坟烧香等行为进行监督，一经发现严惩不贷，绝不姑息。另外，对于监管人员的委任，应定期进行更换，避免出现徇私舞弊行为［5］。例如，安溪县针对当地的民俗行为，采取相应的措施以提升森林防火力度，落实森林防火行政负责制，在重要节假日和高森林火险时期，如国家、省“两会”，春节、清明节、国庆节、冬至等和高森林火险3级以上时期，及时部署森林防火工作，加强防范，将防火责任落实到单位、落实到个人，层层传导，抓好落实。杜绝麻痹大意思想与侥幸心理，确保不发生较大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。

3.3 加强人员配置

针对森林防护人员缺乏问题，当地政府部门应结合当地实际经济情况，适当提升相关人员薪酬待遇，吸引更多人前往就职。另外，对于人员的录用需要实行考核制度，确保其具备足够的责任意识、管理意识和防火意识，敢于同危害广大群众利益的行为作斗争，实现森林防火工作的有效落实。此外，政府部门需要组建护林巡护队伍，并加强人员培训，提升相关人员的综合素质，确保其能在森林火灾发生后第一时间采取行之有效的扑救措施，在确保自身安全的同时最大限度地控制火情，并确保其能够积极开展日常巡护工作，及时发现森林中存在的安全隐患、危险行为等，实现森林防火工作的高质、高效开展，降低森林火灾发生概率。

3.4 加强防火设施建设

首先，加强防火带及防火设施的建设和完善，使其充分发挥应有作用，确保火灾发生后能够有效隔断火灾蔓延，为火灾扑救工作的开展争取更多时间，最大限度地降低经济损失。对于防火带、防火设施的建设需要结合当地的实际情况，科学筛选防火带树种，按照当地的气候条件选择不易燃烧的植物类型。其次，加强对防火带周围情况定期巡查，及时清除防火带周围杂草，出现缺口时及时补种。最后，政府部门需要加大资金投入，采购足够的灭火设施，确保火灾发生后能够及时控制。同时，要定期开展培训工作，不断增强监管人员及灭火人员的使命感、责任感。

近年来，安溪县政府每年至少投入170万元以上用于防火基础设施建设，确保林业用地每667 m2投入0.5元以上，为全县森林防火工作的落实提供了充足的人力、物力保障。针对存在的薄弱环节，安溪县林业部门加大投入，夯实森林防火工作基础，配足防火器材，组建24支600人半专业森林消防队伍，在2017—2019年又组建4支100人专业森林消防队伍，确保了森林防火工作的高效开展。

3.5 加大经费投入

乡镇属于我国基层政权机关，乡镇的基础性决定其在群众组织、群众宣传、群众发动和群众指挥中具有较大的优势，在森林防火工作开展中需要将乡镇政府、相关部门优势加以充分发挥，对乡镇森林防火工作中存在的问题进行全面考虑，帮助其解决难题，推动乡镇森林防火工作有效开展。同时，需要加大经费投入，森林防火经费应当倾向于乡镇，给予适当的资金和物质支持。安溪县除上述用于防火设施建设方面资金的投入外，还给予额外的资金投入，保障乡镇森林防火工作有效开展。

3.6 森林防火部分权力下沉

现阶段，森林防火工作权力主要集中在县级及以上林业部门，权力集中，分散性小，辐射性大。森林防火权力集中对森林防火相关工作的有效开展造成了一定的制约，虽然我国每年都着重强调森林防火的重要性，并层层开会、签订相关责任书，但森林火灾依然频繁发生。究其原因，除了乡镇相关部门森林防火经费不足外，还包括乡镇部门仅具备宣传、教育权力，而对于防火意识较为淡薄的群众而言，单一开展宣传工作对其行为进行有效的约束是远远不够的，还需要通过强制性规章制度规范其行为。而乡镇相关部门并不具备该权力，当地小部分群众甚至利用这一点，我行我素、肆意妄为，不听从安排，与乡镇相关部门针锋相对，导致森林防火工作始终得不到充分落实。针对上述问题，需要将森林防火工作的部分权力下移，赋予其惩罚权力。例如，对野外用火、直接造成火灾发生的行为进行相应的惩罚。同时，乡镇相关部门在获得权力的同时应当结合当地实际情况制定相应的规章制度，确保森林火灾处罚有章可循、有据可依。

4 结语

森林资源是人们赖以生存和社会经济发展的重要资源，但现阶段，森林火灾频繁发生，对森林资源造成了巨大破坏。因此，林业相关部门需要积极落实森林防火工作，降低森林资源的损失。各地区林业部门应对当地森林火灾的发生特征加以总结和分析，加强宣传，提升群众的森林防火意识。并通过建立健全森林防火管理制度，对破坏森林的行为加以约束，增加资金投入，加强森林防火基础设施建设，提供基础保障，将森林防火部分权力下沉至乡镇，以实现森林防火工作的有效开展，降低经济损失。