浙江省安吉县“鲁家模式”的实践与探索

程 艳

（1.四川大学马克思主义学院，四川 成都 610000；2.浙江科技学院马克思主义学院，浙江 杭州 310000）

实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼。党的十九届五中全会针对推进共同富裕作出了重大部署，并提出到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。我国是农业大国，重农固本是安民治国之基，因而促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路，而田园综合体又是实现乡村振兴的亮点举措和重要方式［1］。2020年，我国彻底解决了现有贫困标准条件下的绝对贫困问题，在新的发展阶段，乡村振兴不仅要巩固脱贫攻坚成果，还要紧扣人民对美好生活需要与发展不平衡不充分的主要矛盾，以更有力的举措汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐。目前，浙江省安吉县鲁家村已建设成为首批国家级的田园综合体示范点和农村产业融合发展示范园。鉴于此，笔者拟从鲁家村田园综合体建设的参与模式、产业体系和基础设施等方面探讨其创新特色，并从中寻求启示和借鉴，以推动全国范围内践行“两山”理论、实现中国乡村振兴的伟大目标和推进浙江高质量发展共同富裕示范区的建设历程。

1 “鲁家模式”基本形态：田园综合体

“田园综合体”的具体表述为：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体［2］，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。2017年2月5日，“田园综合体”首次被写进中央一号文件。同年5月24日，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），6月5日，又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），决定从2017年起在浙江、福建、江苏、广东、四川等18个省份开展田园综合体试点和农村综合性改革试点试验工作［3］，在建设内容上，重点抓好生产体系、生态体系、产业体系、服务体系、经营体系、运行体系等六大支撑体系建设。这是继我国提出美丽乡村建设、特色小镇建设等战略部署后提出的又一项探索农业农村发展新模式的重要举措。紧接着，同年7月26日，浙江省农业综合开发办公室印发了《浙江省2018年农业综合开发产业化发展项目申报指南的通知》，8月25日，浙江省安吉县鲁家村田园综合体被列入全国首批国家田园综合体试点项目。同年10月，浙江省财政厅公布了包括杭州市建德市、温州市永嘉县、舟山市普陀区等11个区县在内的2017年度省级田园综合体创建试点名单。

鲁家村是浙江省安吉县递铺镇典型的山地丘陵村。目前，已建成“一核、二溪、三区、四村”总体布局的田园综合体模式，即“一核”为鲁家村家庭农场集聚核心区，“两溪”为鲁家溪和梅园溪，“三区”为生态绿色农业示范区（溪上田园）、创意农业休闲度假区（岭上家园）和生态农林乡居体验区（云上乐园），“四村”为鲁家村、南北庄村、义士塔村、赤芝村。其中，绿色生态农业示范区作为核心先导区，包括长思岭—鲁家村—彭家边带状区域。该区域以原生态山水景观为环境依托，以山水游乐产品与高端服务产品为综合配套设施，全面完善鲁家村农业产业结构体系。同时，该区域还与“两山”学院结合，形成整个田园鲁家的核心启动区，带动周边业态发展，从而实现以鲁家村为中心，辐射带动南北庄村、义士塔村、赤芝村的共同发展。核心先导区的产业延伸区为创意农业休闲度假区，该区域包括南北庄村—宜茂村水库—大坞角—赤山村四大片区，并以开发特色创意农业产品为亮点，引入特色农业加工业、手工业以及休闲服务业，促进一二三产业的融合。核心先导区的拓展开发区为生态农林乡居体验区，该区域包括南北庄村—义士塔村—赤芝村三大片区，通过加强区域之间的交通串联，打通产业互通之路，并以梅园溪为纽带，以绿色生态休闲农业为主要核心产业，以生态农林资源优势打造特色乡村旅居体验，最终实现三区联动发展。

田园综合体是美丽乡村、特色小镇、特色田园等模式的升级版，主要有4个方面特征：一是在空间布局上，主要是以乡村地域为发展空间。二是在参与模式上，主要是以农民合作社为主，引入多元主体共同参与建设。三是在产业发展上，主要是以农业生产为主要产业，但这种农业生产模式升级为“农业+加工+度假+体验+文旅+居住+商贸”等多种配套产业的综合产业体系，并强调各产业之间共生共融，创造更大的农业生产价值和和更高的效益。四是在生态环境上，主要是以保持良好生态环境和美好田园风格为原则，将生态价值、人居价值、经济价值、文化价值、社会价值等多方面内容提升到同等地位，以期实现农业增效、农民增收、农村增绿的目标。

2 浙江省湖州市安吉县鲁家村田园综合体的孕育及成长

鲁家村曾是一个守着绿水青山的落后贫穷村，基础设施欠缺，集体经济落后，环境卫生脏乱。自2011年开始，鲁家村历经村容美化、农旅融合、发展提升三阶段，已建成一个美丽富裕村，入选国家级田园综合体试点项目。

2.1 村容美化阶段（2011—2012年）

2011年，鲁家村委换届选举，朱仁斌当选村支部书记。同年，鲁家村在安吉县187个村的卫生检查评比中排名倒数第一。为改变这一现状，村支书朱仁斌立即启动美丽农村建设，但环境整治需要1 000万元以上的建设资金。朱仁斌通过发动乡友出资、政府补助等渠道筹集资金，将全部资金投入到整治、绿化、美化村庄卫生环境和修建村庄办公大楼、村民广场等基础设施上，同时采取了以下措施：一是通过每25户分发1个垃圾桶，1个村民小组聘任1个保洁员等措施，以改进村庄日常环卫工作；二是通过新建村委办公楼、幼儿园、老年活动中心、医务室，铺设村庄柏油道路，改善公共停车场、水利等基础设施，提升村庄整体颜值；三是通过榜样示范把保护环境意识植入村民心里。2011年，鲁家村成功创建美丽乡村精品村。2012年，鲁家村庄扩建力子坞、彭家边、甲保坞，在全县卫生检查中，鲁家村被评为“好”，获得“美丽乡村精品村”称号。

2.2 农旅融合阶段（2013—2016年）

将鲁家村建设成为“美丽乡村精品村”，仅仅是实现乡村振兴的第一步，为村民提供持续稳定的收入才是鲁家村振兴发展的关键。2013年，中央一号文件提出了“家庭农场”的概念，鲁家村两委迅速捕捉到“家庭农场”就是整合资源、引入资本、发展产业的载体，于是大胆提出了打造全国首个家庭农场聚集区，致力于打造中国美丽乡村示范区的设想。2013年，鲁家村扩建蒋家坞、二庄，开垦丘缓坡地666.7 hm2发展家庭农场，并投入300万元资金招标设计公司。设计公司为鲁家村设计出“一条4.5 km小火车观光游线+18个各具特色的家庭农场”的发展蓝图。2014年，村委会将弃耕抛荒的农地流转到村集体，然后村集体统一以出租方式承包给本村农户和引入的社会资本开办家庭农场。经过土地资源的整合和乡村旅游的开发，“田园综合体”雏形初步形成。这一年，鲁家村成功创建了中国美丽乡村精品示范村、浙江省卫生村。2015年，鲁家村以村股份经济合作社为主体，加大引进社会资本的力度，先后成立安吉乡土农业发展有限公司、安吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司［4］，共同开发建设田园鲁家。2016年，鲁家村成立安吉乡土职业技能培训有限公司，主要负责对鲁家村干部、村民、就业者进行乡村旅游技能培训。三家公司采取股份经营方式，其中鲁家村集体占股49%，旅游公司占股51%，共同建设并实现利益共享［5］；同年，鲁家村还成立了两山培训学院，主要用来培训浙江省委组织部和省委党校干部。2016年，鲁家村已被评为了浙江省美丽宜居示范村、中国美丽乡村精品示范村。

2.3 发展提升阶段（2017年至今）

2017年7月，鲁家村被纳入了国务院首批15个田园综合体试点，同年12月，鲁家村被农业部、国家发改委等七部委批准成为首批农村产业融合发展示范园创建单位。这标志着鲁家村田园综合体的建设迈入新的发展阶段。同时，鲁家村入选国家级田园综合体试点，争取到国家扶持资金和地方政府配套资金各1.5亿元，吸引社会资本20亿元，使得鲁家“田园综合体”建设得到更大的发展平台。在政府部门的推动下，整合连通南北庄村、义士塔村和赤芝村三个村庄，田园综合体的建设面积扩大到55.9 km2。2018年，鲁家村股份经济合作社与浙江省古村落（传统村落）保护利用基金管理单位签订安吉鲁家村投资开发意向合作协议［6］，并充分利用双方优势将“田园鲁家”打造成生态和谐、民富安康的乡村振兴示范区。这一阶段，鲁家村获得一系列奖项，2017年，获全国农村优秀学习型组织型家庭农场、浙江省省级创业孵化示范基地称号。2018年1月，鲁家村被评为全国十佳小康村、十佳乡村产业发展模式，荣获浙江省最美田园、诗画浙江美丽乡村一等奖。同年10月，鲁家村代表浙江省千万工程，领取了联合国最高环境荣誉——地球卫士奖中的“激励与行动奖”。同年，鲁家村还获得中国美丽休闲乡村、国家农村产业融合发展的示范园、全国乡村振兴示范村、国家森林乡村、浙江省善治示范村、省级最美志愿服务社区（村）等荣誉称号。2020年，鲁家村成为全国乡村旅游重点村、全国粮食安全宣传教育基地。

3 浙江省湖州市安吉县鲁家村田园综合体的创新与特色

经过多年探索，鲁家村通过构建多元主体、共创共享发展成果的参与模式，创新以农业生产为主的三产融合产业体系和加强基础设施建设，把一个不具备任何优势的普通乡村变为美丽经济的“公司+村集体+家庭农场”的田园综合体模式。

3.1 多元主体共创共享的参与模式

3.1.1 大力实施“田园党建”工程。2017年6月，由中共安吉县委、浙江省标准化研究院共同起草的《美丽党建工作规范》正式发布实施，为高水平推进安吉“强起来、美起来、富起来”提供了坚强的组织保障。鲁家村党支部通过实施组织建在农场、党课上在农场、党员赛在农场、活动放在农场、服务落在农场和实绩亮在农场［7］的六大田园党建活动，把“党小组”嵌入田园鲁家，达到了强党建、美乡村、富百姓的效果。

一是成立党小组加强管理。鲁家村总人口2 300余人，有610农户，其中党员94人，分为11个党小组，成立6个党小组之家，分管五区18个家庭农场。其中，第一、二党小组（18人）管理东区的葫芦农场、桃花农场、生态科技农场、月亮湖；第三、八党小组（17人）管理中心区的大陆桥、鲁妈妈客栈、鲁家村党支部、牛道坞山塘、火车总站、游客集散中心；第四、五党小组（15人）管理南区的蔬菜农场、竹园农场、灵芝农场、夏家郎；第六、七党小组（14人）管理西区的野山茶农场（盈元农场）、红山楂农场、高山牧场（园园农场）、游客中转站、力子坞；第九、十党小组（22人）管理北区的千山坞水库、千山坞、铁皮石斛农场、中药农场、鲜花农场、美冬青农场、葡萄农场；第十一党小组（8人）管理南区的映山红农场、野猪农场、果园农场、牡丹农场。

二是立规矩规范村级事务。合理公开财务账目、群众诉求、办事流程，落实村民代表大会议事、重大事项党员票决等制度。

三是重视党员干部的培养。2011年，村两委平均年龄为41.6岁，文化程度大专以上占40%。2017年，村两委4/7为85后年轻干部，形成了聚贤聚才、集智集力的局面。

四是成立各类理论宣讲团。村带头人带头学习政策理论，借助公园广场、田间地头、村民家中等地方进行流动式的理论宣讲、志愿服务。成立火车头宣讲队、夕阳宣讲队、青年宣讲队等理论宣讲志愿服务队伍，充分发挥党组织核心作用，结合党的政策、结合社会现实，结合农民生活实际，以理服人、以情感人，增强宣讲实效。2019年以来，鲁家村面向党政考察团、各类游客等不同群体开展理论宣讲志愿服务100余场次，覆盖1万余人。

3.1.2 新乡贤返乡助力鲁家。一是强化沟通联系。在村党委领导下，成立杭州、上海、江苏以及安吉4个招商组，通过拜访乡贤、耐心沟通、叩门招商、举办招商主题活动等措施，用浓厚乡情乡谊凝聚工作在天南海北的安吉人，共同助力鲁家村“共同富裕示范区”村域样本建设。二是建立工作台账。对外出乡贤能人信息、拜访企业信息建立台账，根据跟踪服务情况及时更新。三是凸显引领作用。切实发挥广大乡贤在资金实力、资源人脉、道德引领、协调关系、熟悉乡情等方面优势，在各自领域建新功、起示范引领作用。四是加强关心关爱。积极推进“美丽乡贤”选树活动，加强典型人物事迹的宣传激励，落实“乡贤礼遇”制度，落实好必要的政治待遇，积极护航乡贤回乡，以细致、精致、极致的服务，让每一位安吉新乡贤都能够放心回乡、安心创业、舒心生活。

3.1.3 打造“志愿鲁家”。积极招募党员先锋、鲁家嫂、鲁小青、乡贤、银辉志愿服务队等的志愿者，发挥各自优势助力鲁家。党员先锋把“党小组活动阵地”搬到家庭农场中创先争优、模范带头，鲁家嫂为女性创业保驾护航，鲁小青为绿水青山日夜坚守，乡贤为鲁家发展建言献策，银辉志愿服务队为和谐鲁家化解矛盾纠纷，各支志愿力量形成合力，共同助力乡村振兴。鲁家的各类志愿队伍开展了类型多样的志愿服务，在招商引资、征地拆迁、保护环境、扶危助困、文化传承等方面发挥良好作用。

3.2 农业为基、三产融合的组织运营模式

2017年中央一号文件明确提出，“田园综合体”建设要求是以农业为优势特色产业，打造以农业为主的产业发展体系。2017年12月，农业部出台的《农业部办公厅关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见》中提出，要进一步融合各类经营主体，做大做强优势主导产业。

首先，打造以农场为主要产业的主题农场聚集区。鲁家创新打造“主题农场集聚区”，这是一个“特定主题的核心吸引物片区+多个主题农场+加工区+仓储区+综合配套区”的新型产业发展集聚区。第一，规划了一个核心主题农场打造核心吸引物，将村庄农业生产与休闲度假旅游业结合，打造农旅产业，并以此带动村庄建设。第二，打造了差异性、特色化的18个主题农场：东区的葫芦农场、桃花农场、生态科技农场；西区的高山牧场即园园农场、红山楂农场和野山茶农场即盈元农场；南区的蔬菜农场、竹园农场、灵芝农场、映山红农场、野猪农场、牡丹农场和果园农场；北区的葡萄农场、美冬青农场、鲜花农场、中药农场、铁皮石斛农场，18个农场分别从吃、喝、养、玩、乐等方面打造活动主题，实行“一农场一主题”形式，避免重复。例如，鲁家人左伟伟2015年回村后，开始投资建设野猪家庭农场，其目的是为全国各地的阿根廷杜高犬提供野性测试及代养服务。该农场在建设第二年就被阿根廷杜高犬俱乐部授予“江浙沪杜高犬烈性测试基地”称号，为该农场发展拓展了市场。第三，把功能分工的主题农场联结成连片整体。在完善各农场的主题功能基础上，在一定区域内通过主题过渡、修建道路等方式把18个农场打造成整体连片的田园综合体。

其次，推行“公司+村+家庭农场”三产融合发展模式。一是利用山林田园和乡村民居的资源优势，整合农村特有的乡土资源，打通以家庭农场集聚区为核心的鲁家、南北庄和赤芝生态走廊，实现以线串点、以点带面辐射效应，建设集“生产、研学、会议、观光、体验、度假、养生、休闲、运动、居住”为一体的乡村旅游示范区，实现集循环农业、农事体验和创意农业于一体的田园综合体，实现产业布局合理、农村环境生态、服务体系完善。如开设垂钓、果蔬采摘、农事体验等项目。二是以“统一规划、统一平台、统一品牌”形式构建“共建共营、共营共享、共享共赢”的“三统三共”经营模式。2013年，鲁家村出资300万元邀请专业设计公司规划鲁家村发展蓝图。2014年，鲁家村启动全国首个家庭农场集聚区和示范区建设。2015年1月，新成立的安吉乡土农业发展有限公司，负责串联风情街、18个家庭农场、游客接待场所等主要场所，积极发展特色民宿、火车咖啡馆、小火车观光体验等新业态；新成立的安吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司，专注“鲁家”统一品牌的营销、宣传，通过市场化机制让农场开发与之相适应的不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游产品。三是引入商业资本。2016年起，安吉鲁家景区吸引了投资公司纷至沓来［8］，有上海颐久生物科技有限公司投资6 000万元的颐久“中药谷”项目、杭州客商投资上亿元的房车文化营等旅游项目，鲁家村引进资金已有20多亿元。

最后，发展壮大集体经济，增加农民收入，实现美丽乡村向美丽经济转化。一是租金收入。鲁家村民把自家零散土地集中流转到村委会，村委会统筹土地集体流转，招引农场主入驻，获得流转租金，村民获得土地租金收入。村委会前后共流转了近533.3 hm2的各类土地，获流转土地租金60万元，村委会按照市场价格每年给予每户村民土地租金近500元，每户流转产生的收益达8 000元［9］。村委会在鲁家村1 000 m2建设用地上修建了20间三层楼的村民联建商住两用楼，并把一层二层店面出租出售，获300多万元收入。二是股金收入。2014年，鲁家村推进农村集体资产股份合作制改革，村委会根据土地数量按份入股村股份经济合作社，社员自动转为股东，村民获得股金收入。据村委统计数据，2014年村民持股每股价值为375元，到2017年鲁家村村民手中的股份每股达到19 811元，增值接近53倍。三是就业、创业收入。鲁家村用活村庄的旧屋、河道、果林、菜园等自然资源，坚持“两山”理论，策划新产业，创造更多更好创业就业机会，吸引村里年轻人回乡村就业创业，目前8个农场景区已解决700人就业，2016年发放工资2 000多万元。2017年，田园鲁家运营后，直接产生300多个工作岗位，间接产生1 000多个工作岗位，每年为当地村民增加工资收入3 000多万元，甚至有30余户返乡村民将房屋改造成精品民宿，每户每年创收20万元以上［10］。鲁家村村民在旅游区中利用自己的住房开设民宿、农家乐，全村收入可达1 000万元。四是分红收入。鲁家村每年可迎来约30万游客，预计将产生6 000万元营业额，除去成本，鲁家村在公司所占的股份能分得600万元［11］。随着景区不断完善，游客不断增多，村集体经济也将逐年倍增。总之，在2011—2016年，鲁家村村集体稳定收入从不足3万元增加到175万元，村集体资产从不足30万元增加到9 000万元左右，农民年人均纯收入从19 500元增加到32 850元。

3.3 基础设施建设与生态环境治理统筹发展模式

2017年中央一号文件明确提出，田园综合体建设要整合资金，加强区域内“田园+农村”基础设施建设，完善污水垃圾处理、游客集散、公共服务、供电通信等配套设施条件［12］。

首先，创建美丽田园。鲁家村抓住建设美丽乡村契机，用好用足各级各类涉农政策，改善人居环境。一是乡村变田园。从2013—2016年，获取各类项目资金1 700多万元，高标准实施“村庄美化、道路硬化、庭院绿化、村组亮化、水源净化”等“五化”工程优化村容村貌，并成功创建美丽乡村精品示范村。二是田园变景区。2013年投入300万元，委托专业设计公司统筹规划，实现村庄规划、产业规划、旅游规划“三规合一”，坚持差异性定位原则，完成18个家庭农场专项设计，逐个精准定位各家庭农场的业态、产品、元素和功能，形成特色化的发展格局。三是景区变学堂。2016年底，鲁家村党委成立了美丽乡村“两山”学院，推广“鲁家模式”，立足浙江、面向全国开展培训，成为“两山”理论的研学基地和传播平台，截至2020年，接待考察团队达到3 692批，培养了一批理论丰富的基层“两山”实践带头人。

其次，强化配套设施。一是干部带头苦干。村干部以“村庄美化、道路硬化、庭院绿化、村组亮化、水源净化”五化提升工程及“鲁家湖、游客集散中心、文化中心、体育中心”一湖三中心基础设施建设等重点工作为领办事项，村干部压实担，联村干部蹲点指导，年初对岗定诺、每月依标践诺。2013年至今，村两委干部领办并完成重点工作、民生事项160项。二是盘活存量资源。整合老学校、旧厂房等村级集体资产，流转村民承包地、承包山，对河流湖泊进行整治利用，化为村庄经营资源。三是撬动优质资本。依据产业规划、通过招商引资，引进20亿元社会资本建设家庭农场。发动乡贤捐款，到部门争取项目资金，办了幼儿园，添了篮球场，铺了水泥路，通了自来水，修了办公楼，建了污水处理池等，提升了鲁家村美丽乡村的品质。

最后，守护传承，树立新风，打造文明鲁家。深入挖掘并引育木匠、漆匠、铁匠等，传承手工艺文化，保护非物质文化遗产。成立舞龙队、花轿队、腰鼓队等特色文体志愿服务队伍，开展“我们的节日+”系列活动及趣味运动会、门球赛、篮球赛、年货节等文体活动，不断丰富村民精神生活，提升村民人文素养。注重将烟花爆竹“双禁”、红白喜事减负、犬类登记管理、家风家教传承等纳入村规民约，持续推进移风易俗。

4 结语

目前，田园综合体的建设在全国各地还未进行大规模实践，其建设尚未形成统一的规范，还需要大量的理论研究和实践案例来考证其科学性和合理性。浙江省鲁家村建设的“田园综合体”，主要从参与模式、组织运营模式和生态环境治理模式三个方面展开，坚定不移落实了乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。但随着建设的进一步深入，鲁家村逐渐出现产业结构单一、产业融合不足、带动农民就业规模小、农民权益保护不均等新问题，未来建设还需针对这些问题提出优化路径，加快农业农村现代化进程。