我国家庭农场高质量发展路径

王亚利

（郑州铁路职业技术学院，河南 郑州 451460）

家庭农场作为一种新型农业经营主体，对促进农业现代化发展具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视家庭农场发展，习近平总书记围绕家庭农场发展多次做出重要指示，提出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展［1］。2013年中央一号文件首次提出要发展家庭农场［2］。2014年，原农业部印发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，明确强调要探索建立家庭农场管理服务制度，引导承包土地向家庭农场流转，落实对家庭农场的相关扶持政策，强化面向家庭农场的社会化服务，完善家庭农场人才支撑政策［3］。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，指出启动家庭农场培育计划［4］。2019年9月，中央农办、农业农村部等11部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，指出要坚持高质量发展，以开展家庭农场示范创建为抓手，以建立健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，实施家庭农场培育计划［5］。2020年中央一号文件明确提出要发展富民乡村产业，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体［6］。2020年3月，农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，对于家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体的高质量发展做出了具体规划［7］。这些政策、意见为家庭农场实现高质量发展提供了基本遵循。中国特色社会主义进入新时代，家庭农场的发展也面临着新的挑战与机遇。在全面推进乡村振兴、实现农业强国时代背景下，探索新时代我国家庭农场高质量发展道路意义深远。

1 加强政策扶持

加强政策扶持是实现家庭农场高质量发展的重要保障。家庭农场作为现代农业经营体系的基础和推进农业适度规模经营的载体，是实现农业现代化的重要支撑。因此，要立足新时代家庭农场发展现状，加大家庭农场政策扶持力度，探索一套符合家庭农场特点的支持政策［8］，实现家庭农场高质量发展。

1.1 构建促进家庭农场高质量发展的政策支持体系

完善促进家庭农场高度集约化、生态化发展的政策，为实现家庭农场可持续发展、提高其竞争力提供制度保障；完善农产品价格支持政策与农业生产信贷政策，为家庭农场的生产、销售等各项活动的顺利、有效开展奠定坚实基础；出台政府分级服务、中介服务等相关政策，助力家庭农场高质量发展。

1.2 深化实现家庭农场高质量发展的补贴形式改革

要在探索针对家庭农场的中央和地方两级有效补贴路径上下功夫，要在丰富涵盖家庭农场产前、产中、产后全过程的补贴形式上下功夫，要在完善提升家庭农场竞争力的配套设施补贴方式上下功夫。通过进一步深化补贴形式改革，为家庭农场做大、做优、做强提供充足的发展动力。

1.3 加快保障家庭农场高质量发展的农业科技推广

加快对农业科技的推广，一方面可以有效抢占现代农业科技制高点，促进农业领域前沿技术研究和推广，为家庭农场高质量发展提供现代化信息技术和生物科技等支持；另一方面能积极培育与引进适应性强的优良品种，为增强家庭农场的竞争力奠定坚实的基础。同时，注重家庭农场的生态化发展，要进一步加强对农业生态修复、农业资源利用及农产品质量安全等领域的研究，为家庭农场高质量发展提供良好的生态环境与社会环境。

2 完善法律体系

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。完善相关法律体系对于维护家庭农场合法权益，保障家庭农场高质量发展，发挥家庭农场的农业经营主体作用，促进农业增效、农民增收、农村发展，全面推进乡村振兴具有重要意义［9］。立足新时代，加快法律体系完善步伐，为实现家庭农场高质量发展提供有效保障是时代发展的必然要求。

2.1 完善规范土地流转的法律法规

土地的有效、规范流转是家庭农场发展的重要前提，而我国相关的法律建设滞后，在一定程度上制约着家庭农场的高质量发展。因此，要加快完善土地流转的法律法规，有效规范土地流转，为家庭农场高质量发展奠定坚实的基础。

2.2 健全推动家庭农场发展的配套法律体系

目前，有效规范与引导家庭农场发展的主要依据是2014年农业部印发的《关于促进家庭农场发展的指导意见》、中央一号文件及地方政府制定的一些规章制度，促进家庭农场发展方面的国家法律制度处于缺失状态。因此，要健全推动家庭农场发展的配套法律体系，为家庭农场高质量发展提供法律保障。一方面，要完善覆盖家庭农场产、加、销全过程的农业法律体系，促进家庭农场的各种生产活动有序进行，维护家庭农场主的合法权益；另一方面，要加快制定家庭农场相关法律法规的步伐，进一步规范家庭农场的生产、经营等行为，实现经济效益与生态效益的有机统一。

2.3 完善服务家庭农场发展的农村金融法律体系

当前，只有《中华人民共和国农业法》中第45条明确了建立健全农村金融体系的目标，但是对于农村金融的制度内容没有做详细、全面的规定。同时，农村金融市场中为农村发展提供金融服务的主要是农村信用社，其地位相当重要，但是现有的规范性文件主要由中国人民银行与银保监会制定，缺少与之相关的法律规范。由此可见，我国尚未建立完善的农业金融法律体系，促进家庭农场高质量发展的金融服务主要依靠政府出台相关政策来刺激，难以形成长远的效力，家庭农场高质量发展的金融服务缺乏系统性。因此，要完善金融立法体系，加快《中华人民共和国农村金融法》的制定步伐，切实满足家庭农场发展的金融需求，为家庭农场发展提供强大动力。

3 提供人才支撑

人才是发展的第一资源，实现家庭农场高质量发展，人才十分关键。然而，长期以来我国农村劳动力总体素质不高，青壮年劳动力留农务农内生动力总体不足，引才难、留才难成为制约家庭农场发展的突出短板。因此，要采取行之有效的举措，打破户籍、职业等限制，鼓励各类人才创办家庭农场［10］，为家庭农场高质量发展提供人才支撑。

3.1 要在培养高素质农业人才上下功夫

要想实现家庭农场高质量发展，高素质的农业人才极为重要。一方面，国家层面要加强对农业推广队伍的顶层设计，健全对农业推广队伍的管理与服务机制，为农业推广工作的有效开展提供充分保障；另一方面，要立足家庭农场发展实际，进一步丰富农业推广内容，创新农业推广形式，提高农业推广质量，提高家庭农场主的综合素质，为家庭农场高质量发展提供智力支持。

3.2 要在健全农业教育体系上下功夫

教育在推动经济社会发展中发挥着重要作用。实现家庭农场高质量发展，要以健全农业教育体系为主要抓手。可以学习德国经验：第一，以大学为平台培养专业农业人才，大学要树立大农业观，深化人才培养机制改革，为家庭农场高质量发展培养专业人才；第二，以农业职业教育为途径培养高素质农业人才，通过初级、中级、高级农业职业教育，注重培养农业人才提升实践操作技能、学习农业经营管理及企业管理与营销等知识，为家庭农场高质量发展贡献智慧与力量；第三，以农村业余大学为载体提升农民的农业生产能力，通过学习班的形式对农民进行专业知识和生产技能方面的培训，为家庭农场高质量发展提供高素质的劳动者，进一步促进家庭农场发展。

3.3 要在家庭农场的专业培训上下功夫

发达国家的农业发展经验表明，对家庭农场进行全方位、全过程的培训是实现家庭农场高质量发展的关键环节。因此，推动家庭农场高质量发展，要在家庭农场的专业培训上下功夫。借鉴澳大利亚的做法，构建以农业技术、财务管理、市场风险管理、人力资源管理及自然资源保护等为主要内容的培训体系，通过专业化培训，增强家庭农场主的农产品生产和销售能力，提升家庭农场主的应变能力，提高家庭农场主管理决策能力，进而为家庭农场高质量发展提供有效支撑。

4 健全金融体系

中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习，习近平在主持学习时强调，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要，要改进“三农”金融服务［11］。这为新时代金融工作改革指明了努力的方向。实现家庭农场高质量发展，一方面要借助我国金融改革提升服务能力和服务水平的东风，另一方面要借鉴国外有效发挥金融作用推进家庭农场发展的行之有效的方法。

4.1 深化家庭农场金融供给侧改革

立足金融服务有效助力家庭农场高质量发展，需要降低家庭农场发展的融资成本，努力补齐金融服务家庭农场高质量发展的制度短板。通过健全金融服务家庭农场配套的法律政策、完善金融服务家庭农场的运作机制、构建金融服务家庭农场的信贷组织体系等，加强家庭农场金融供给侧改革，为家庭农场高质量发展提供金融保障。

4.2 加强家庭农场金融服务体系建设

建立广覆盖、多层次、可持续的现代农村金融体系，是落实金融服务“三农”的根本要求，也是家庭农场高质量发展的重要环节。要探索建立以商业金融机构为主体、以政策信贷机构为辅助、以农民信贷联合会为补充的金融服务体系，有效发挥政府的宏观调控与市场机制的作用，实现服务家庭农场发展的金融资源优化配置，为家庭农场高质量发展注入新的动力。

5 加快社会化服务建设

2018年中央一号文件提出，要健全农业社会化服务体系，强调农业社会化服务体系在农业现代化中的重要作用［12］。社会化服务建设是家庭农场高质量发展的主要支撑。因此，要采取行之有效的方法，切实加快社会化服务建设，助力家庭农场高质量发展。

5.1 健全社会化服务体系

实现家庭农场高质量发展是现代农业发展的必然要求，而我国与家庭农场相关的社会化服务存在数量少、形式单一、体系不健全等问题，因此，要健全社会化服务体系，探索健全具有中国特色的社会化服务体系。具体来说，要成立以政府为主导，以农业院校、农业科研所等科研机构为辅的政策与发展咨询机构，为家庭农场提供市场行情、规划指导等方面的信息，为促进家庭农场高质量发展提供智力支持；要成立服务家庭农场的中介机构，为家庭农场的生产、销售等提供一体化服务，为实现家庭农场高质量发展提供有效保障；要成立服务家庭农场发展的金融机构，为家庭农场提供贷款、保险等服务，为加快家庭农场高质量发展积聚力量。

5.2 提高社会化服务水平

2019年，《新型农业经营主体社会化服务报告》显示，农业生产社会化服务的普及度较低，仍处于较低发展水平，家庭农场和专业大户对农业生产各类社会化服务内容的了解程度在12.55%～45.87%，家庭农场购买农业生产社会化服务的比例也较低，在4.66%～23.03%［13］。这充分说明在促进家庭农场高质量发展方面，社会化服务水平有待进一步提高。因此，要促进政府、行业协会和民间个体服务机构等服务家庭农场发展资源的有效整合，促进社会化服务高度组织化与专业化，增强社会化服务的有效供给，提高社会化服务水平，精准服务家庭农场供、产、销等全过程，为实现家庭农场高质量发展提供强有力的支撑。