农业节水灌溉工程管理存在的问题及对策

2021-12-01靳忠用

乡村科技 2021年12期

靳忠用

（甘肃省平凉市静宁县水利工程公司，甘肃静宁 743400）

1 提高农业节水灌溉工程管理的重要意义

近年来，随着农业生产水平的不断提高，我国加大了对农业节水灌溉工程的建设管理，这对当前社会的发展和农民生活水平的提高具有重要作用。第一，就农业生产和农业发展来说，由于农业生产中存在水资源不合理利用的情况，对水资源造成了严重浪费，为了确保水资源利用的合理性，加大对农业节水灌溉工程的管理具有举足轻重的作用，其变相地实现了合理利用和节约水资源的目的。第二，从总体上来说，农业节水灌溉工程对农村饮水和水资源的有效调蓄起到了很大作用，其能够确保居民的生活用水得到保障，进而促使人们安居乐业［1］。

2 农业节水灌溉工程管理中存在的问题

目前，通过不断建设农业节水灌溉工程、不断完善用水管理制度，我国基本实现了农业节水灌溉工程的稳定发展。但是，农业节水灌溉工程管理中还存在一些不可避免的问题，这些问题会影响农业节水灌溉工程的持续发展。

2.1 农业节水灌溉工程产权不清，管理机构执行不力

中央和地方各级政府通过不断推动农业节水灌溉工程建设，使大部分农业生产基本实现了现代化。但是，由于农业节水灌溉工程建设后，后续的产权归属不清，主体责任没有转移到单位和个人身上，致使部分农业节水灌溉工程竣工后缺乏及时管理，造成严重损坏。另外，由于农业节水灌溉工程产权不清，当前农业节水灌溉工程建设和管理中还存在十分严重的“三缺现象”，即管理经费缺失、管理人员缺失和管理组织缺失，从而造成农业节水灌溉工程设施的管理和维护不足、某些设备长期失修，从而影响了设备的正常使用。

2.2 只重视建设而轻视管护的现象仍然普遍存在

近年来，随着人们对节约水资源意义的认识不断加深，各级农田水利管理部门和单位开始重视农业节水灌溉工程建设和管护。中央和地方政府已经设立了相应的管理部门，负责农业节水灌溉工程的管护和控制，对规划设计以及项目的具体建设过程均投入了大量的人力和物力［2］，但是工程竣工后，往往出现管护不到位的现象，导致工程在运行过程中无法发挥出其应有的价值。当前，工程管理部门人员紧缺、权责失衡，造成工程建设规模和管护之间出现严重不平衡的现象。日益突出的重视建设而轻视管理的矛盾，造成工程设计标准和实际使用年限之间存在较大差异，严重影响了工程的使用效果。

2.3 管理人员的技术水平参差不齐

总体而言，在当前形势下，中国提高了对农业节水灌溉工程专业技术人员的培训力度，有关工作人员基本上具备了管理工程的能力，但是，大部分农业节水灌溉工程和项目多位于比较偏远的农村和乡镇，因此造成一部分专业技术工作人员不能长期从事农业节水灌溉工程的管理工作。为了让工程正常运行，水利管理单位大量聘请当地的农民进行管理，由于聘用的当地农民不懂相关的管理知识和技能，因此无法有效执行相关部门制定的农业水利设施管理措施，在执行过程中存在疏忽和执行不力的问题。

2.4 工程管理技术薄弱

截至目前，农业节水灌溉工程大多仍使用传统的灌溉方式，导致水资源严重浪费，利用率低下［3］。加之缺乏对当地实际情况的调查和了解，盲目地进行工程投资和建设，使农业水利项目没有很好地被使用，也没有起到抗旱防涝的作用。另外，由于灌溉技术和设备落后，造成农业节水灌溉工程利用效率低下，农业节水灌溉工程的维护和管理得不到有关人员的重视，因此也无法履行其职能，最终影响了农业灌溉。

3 提高农业节水灌溉工程管理的举措

针对当前我国农业节水灌溉工程管理中存在的问题，有关单位和部门要从以下几个方面着手，确保工程基础建设的完善。

3.1 加强对农业节水灌溉工程的管理和控制，增强管理人员的产权责任意识

在农业节水灌溉工程竣工后，要及时理清产权，为工程日常管理制定专项管理资金，有效解决工程建设和管理中只重视建设而轻视管理的问题。为了使农业节水灌溉工程能够最大限度地发挥其高效节水的功能，有必要提高对工程的日常管护，有必要建立完整的工程管理体系，并与有关单位和部门保持紧密联系，时刻关注农业节水工程的运行状况，开展管理工作。首先，主管部门要建立有效的监督检查制度［4］，加强制度监督，实行考核制，落实岗位责任制，从而加强对农田水利设施的管理。其次，中央和地方有关单位和部门要加大有关制度的建设力度，工程建成后及时明确农业水利设施的所有权和责任，明确财产所有权，落实项目所有权，加强对项目的管理和控制。最后，水利设施管理人员和当地农民要正确认识产权和管理责任问题。例如，目前在某些地区实施的农业节水工程基础设施建设是由乡镇进行管理和分配的，这将对保障和推进工程的管理产生重大影响，另外，通过将农业水利基础设施管理现状和农民的经济利益挂钩，能够增强职工的责任感和积极性，对农业节水设施的养护和管理能够起到积极的作用。

3.2 摒弃重视建设、忽视管理的落后观念，注重建设和管理两手抓

重视建设、轻视管理是很多新建设项目出现问题的根本原因之一。要转变观念，把重点从建设转向管理，即要在巩固和提高工程上下功夫，不但要在巩固中求发展，还要在发展中突出巩固。在水利工程施工管理工作中要把建设作为基础，把管理和保护作为关键，要做到建设占30%，而管理占70%。只有把工程建设好、管理好，才能使水利灌溉工程的效益实现最大化。理顺管理制度、加强节水措施、发挥基层水利基础设施功能的关键在于一手抓建设、一手抓管理，只有同时兼顾建设与管理，才能改善静宁县的农业节水灌溉工程管理工作，使静宁县的农业节水灌溉工程管理工作达到更高的水平，促进静宁县农业节水灌溉工程更快更好发展。

3.3 加强对工程管理人员的技能培训

有关单位和部门要根据项目特点选拔有经验的管理人员，选派合适的管理人员来管理项目，同时还要加强与科研机构及其他单位的合作，对有关技术人员进行培训，从而提高他们的业务水平和工作技能。

3.4 提高工程管理效率

农业节水工程作为高效节水灌溉的基础设施，其建设和运行质量直接关系到灌溉效果，因此，一定要注重节水工程的运行和管护，提高农业节水灌溉工程的质量。一是从农田水利可持续发展的角度出发，主管部门要把包括工程建设、运行和维护在内的全方位管理内容建设为统一的管理体系，为工程管理提供坚实的制度基础，减少工程建设过程中出现的质量及工程建成后出现的粗放管理等问题。二是扩大项目管理的主体。农民是农业水利工程的受益人群，应该动员农民广泛参与到农业水利工程的建设管理中，进而完善管理队伍、明确管理责任、提高管理效率［5］。