我国奶业发展现状及思考

吴 琳，孔慧芳，李晓姣，魏 宁，段春晖

（1.太原市畜牧发展中心，山西 太原 030027；2.太原市农业技术推广服务中心，山西 太原 030027）

1 发展历程

奶业经济在国民经济中占据重要的地位，奶业振兴关系着农业供给侧改革全局。新中国成立以来，我国奶业不断发展，经历过散户养殖、民营乳品厂、民营企业等发展模式，取得辉煌的成就。在1997年—2007年，奶业发展迎来了第1个辉煌的10 年，随着乳品销售业绩的逐年增加，不断发展成为国民经济的支柱产业之一。在2008 年乳品市场发生了重大影响的三聚氰胺事件，对乳品市场造成很大的冲击，造成一系列的负面影响，使得奶业的发展受到一定程度的制约，民族奶业声誉受损。与此同时，也给予了国外奶制品抢占了国内市场的机遇，市场份额也随之增加。三聚氰胺事件的发生，一定程度上也反映了乳品市场监管存在问题，推动奶制品的质量标准不断提高，与国际标准相匹配，奶质量得到了很大的提升。在经历发展低谷后，目前我国奶业已经步入新的发展阶段，乳制品的监督抽查合格率在99%以上，质量总体安全稳定。近年来，我国奶业开始从数量增长向质量增长的转变，呈现出规模化、产业化模式，取得显著成效。

2 现状

2019年，我国累计进口各类乳制品297.31×104t，同比增长12.6%，进口额111.25×108美元，同比增长10.6%。其中，进口干乳制品204.88×104t，同比增长6%，进口额99.65×108美元，同比增长9.6%；液态奶92.43×104t，同比增长31.3%，进口额11.6×108美元，同比增长19.2%。对单个品类而言，奶油和乳清的进口量出现了大幅下降。

据国家统计局最新的数据[4]，2019 年生鲜乳的产量为3 201×104t，比2018 年增加了127×104t，增长4.1%。总体上，奶业发展保持好的发展势头。与此同时，截至2019 年12月，全国发证生鲜乳收购站所涉及的养殖场场户数量环比减少2.5%，同比减少9.1%。生鲜乳收购站涉及养殖场户户均存栏环比增加2.7%，同比增加8.0%。表明在2019年，国内的小型散奶牛养殖户退出市场的速度加快，养殖场户数持续减少，户均奶牛存栏量稳步提升，奶牛市场规模化养殖进程正逐渐加快。

3 存在问题

3.1 进出口奶业市场冲击

2019年我国共出口液态奶28 664 t，同比减少4.4%，出口额0.3×108美元，同比下降3.1%，平均价格为1 050 美元/t，同比上涨1.3%；出口干乳制品2.57×104t，同比增加6.2%，出口额4.01×108美元，同比增长21.8%。出口产品主要是婴配粉，占70.4%。

根据国家统计局数据，2019 年，德国向我国出口液态奶25.8×104t，平均价格5.0 元/L，澳大利亚向我国出口液态奶10.3×104t，平均价格6.0 元/L，新西兰向我国出口液态奶28.4×104t，平均价格10.4 元/L，同期国产液态奶平均价格为11.9元/L[5]。

我国奶业市场仍有一定程度的进口量，对国内市场有影响。但也存在一系列的问题，例如过热加工的风险、远距离的运输以及长时间运输，给国产奶业带来了机遇。因此，国产奶仍需不断提升品质，发展与挑战并存，积极学习国外先进的经验，取长补短。

3.2 奶牛养殖缺乏竞争力

苜蓿类仍以进口为主，限制奶牛养殖业的发展。与此同时，目前我国的养殖采用舍饲为主，投入成本较高，包括设施的建设、饲料的采购、人工的投入等都加大了养殖业的压力。

3.3 产销体系不完善

国内一些企业依靠产销一体化模式，占据了主要的市场。但仍有一些小规模的养殖户出现奶需求与供应不适应的现象，出现奶过剩或者倒奶的情况，阻碍了奶业市场的发展，产业链上下游、产加销不平衡的现象依旧存在，企业与奶农之间的矛盾依旧突出，收购秩序不完善，奶农利益受损。

4 建议措施

4.1 从源头进行改良

4.1.1 加强牧草和生产管理

奶牛要生产出优质牛奶，必须使用上等的牧草，切实开展奶业振兴的苜蓿行动，不再受限制于购买国外的饲料。对苜蓿种植和购买饲料设备提供一定的财政补贴，与奶企签订购买协议，解决销售的后顾之忧，尽早实现自给自足，减少对国外进口的依赖。选育品种优良的奶牛，随时进行奶牛的生产性能监测，提高奶牛的繁育水平，实行动态的管理。同时要加强对奶牛的疾病管理和兽药的使用。

4.1.2 引进专业人才，提升养殖水平

学习借鉴国外先进的技术经验、管理模式、饲养体系等，引进技术人才，加强进行上岗培训，提高专业水平，科学养殖。通过不断改良，使得国内的奶制品具有一定的市场竞争力，真正提高养殖水平。

4.2 完善和加强奶业供求

4.2.1 推进数字化奶业平台建设

充分利用互联网、大数据、云计算等高科技手段，客观公正地分析奶业的生产、运输和销售环节，及时反馈最新的数据，给决策者提供数据参考，改进完善管理的模式，提高奶业的效益，保障合理的收益。加快推进数字化的奶业平台建设，真正让数据活起来，数字化建设与行业管理、产业建设融为一体。

4.2.2 构建一条完整的产业链

保障收购价格和奶农的收益，跟保险公司合作办理奶牛疾病保险和意外保险，将牧场和乳企形成利益共同体，切实保障奶农的利益，从而使得市场良性发展，最终使得奶业健康可持续发展。

4.3 树立品牌效应

4.3.1 发挥政府的引导作用，通过举办奶业峰会提高全社会对乳企的认识，增强品牌效应

引导消费者的心里，积极宣传我国奶企，实行奶业战略，开展学生奶饮用计划、宣传进社区等公益活动。树立行业形象，振兴市场消费，学习伊利企业经验通过开放工厂，让消费者近距离地接触和感受，增强对国内乳企的了解，获得国民的信任。

4.3.2 探索多种模式，加强奶业建设

开展牧场休闲旅游模式，集观光和消费为一体，增加产品的多样化，提升竞争力,加强宣传力度，奶牛家庭牧场、奶农合作组织成为奶业建设的新内容。

4.3.3 完善奶业诚信体系的建设

开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动乳品企业信用信息共享，实行乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，提品质，创品牌，切实做到发展质量有内涵。

4.4 高标准严要求监管措施

4.4.1 加大第三方监管力度

政府积极进行引导，建立第三方检测机构。利用权威机构检测，保障奶制品的质量，使得人民群众更能信服，进而市场可以公平竞争，做到良性循环和健康发展。完善相关的政策和法规，加大质量执法监管力度，同时使得乳品标准的体系不断完善，加强食品安全的监管能力和监督机制，做到透明化的监管。

4.4.2 完善源头监管

通过实行从源头追溯的全方位的监管模式，开展动态管理实施，坚持源头严防，加强生鲜乳收购证的管理，从生鲜乳的收购、运输到加工一站式的过程，保证奶质不变质，质量不受损。增强消费者对国产奶业的信心，使得地方奶业获得全面更好的发展，全面打开国内乳制品的市场，促进生产，拉动经济的增长，发展“三农”经济。

5 结语

众所诸知，我国的奶业发展现状是奶业生产线、品控管理、技术装备水平、检验能力、科研能力、质量保障能力等都已经取得了很大的提升，在高标准、严要求的监管下，乳制品的质量得到了有效保障。奶业发展密切关系民生健康，对增强国民体质具有重要的作用，是具有一二三产业融合发展的战略性的产业之一。发展奶业、提升奶业、振兴奶业是农业发展的重大任务，在党和政府的指导下，在奶业人不懈的努力奋斗下，我国奶业发展将取得更大的振兴。