论新形势下农机安全监理工作规范化建设

黄志军

（安徽省安庆市宜秀区农机安全监理站，安徽 安庆 246001）

近几年来，中央和地方各级政府高度重视农业机械化发展，根据新时期农业和农村经济发展形势，及时明确农业机械化发展的指导方针和支持政策，推动农业机械化取得举世瞩目的成就。2019 年，全国农机总动力超过10×108kW，农机装备总量达到2×108台套，农作物耕种收综合机械化率跨上70%台阶，三大主粮生产基本实现机械化，我国农业生产进入了机械化为主导的新阶段。面对农业机械装备数量和品种快速增多、应用范围不断扩大的形势，重新认识农机安全监理工作的重要作用，深入剖析当前农机安全监理工作存在的差距，全面提升和规范农机安全监理工作，有效解决好农机安全作业遇到的新问题，促进农业机械化发展质量和运用效益，成为新形势下农业机械化管理的新任务。

1 重新认识农机安全监理工作的作用

1.1 保证人民生命和财产安全

农机安全监理作为安全生产的执法机构之一，是依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作、使用者进行严格、科学的监督和管理，纠正违章作业和错误操作，减少安全事故的发生，使农机作业生产安全有序的进行，保证农民生命和财产的安全。

1.2 指导机手正确掌握农业机械操作技术

农业机械是先进的农业生产工具，有较高的科技含量。依照国家和地方农机安全生产的法律法规，农业机械驾驶操作人员必须接受定期和不定期的学习培训，只有使机手正确掌握农业机械操作技术，才能使农业机械的作用得以充分发挥，才能为推进农业现代化起到积极的作用，保证增加农业产量和农民经济收入。

1.3 帮助机手解决农业机械经营和使用中遇到的问题

绝大部分农机手从小生长在农村，接受的文化教育有限，在农业机械经营和使用中往往会遇到很多方面的问题。对于农机手来说，农机监理人员既是安全监督管理员，也是朋友、参谋和顾问，能够为其解决农业机械经营和使用中遇到的问题从而促使其增加经济收入。

1.4 协调解决农机田间作业和运输作业服务纠纷

农业机械是季节性使用的生产工具。农机手为了增加农业机械经营收入，经常要进行跨区作业服务，而为了提高作业效率，降低作业成本，往往需要当地农机管理人员帮助，协调作业供需，化解作业纠纷。农机安全监理在这些方面也会起到其他组织不可替代的作用。

2 深入认识农机安全监理工作面临的新问题

2.1 农机操作人员安全意识薄弱

大多数农机作业人员购买农业机械的目的是为了挣钱，对农机的正确操作和安全操作缺乏足够的认知，片面地认为农机监理只是收钱，缺乏应有的法律意识，在接受农机安全监理工作人员的执法检查时，往往存在抵触情绪和逃避心理，这就加大了农机安全监理工作的难度。

2.2 农机使用的安全隐患较多

部分农机手受利益的驱使，在操作中不顾安全风险因素，经常出现超速超载、带病作业、疲劳驾驶的现象，导致农机使用过程存在较大的安全隐患，甚至造成安全事故。同时，由于农机经常行走在田间和田间道路上，地面坑洼不平，道路相对狭窄，增大了农机驾驶的难度，加之部分农机手农机保养维护意识不强，农业机械因为技术状况不好而出现安全事故。

2.3 农业监理人员专业知识缺乏

农业机械安全监理工作主要集中在基层乡镇管理部门中，监理人员普遍存在专业基础欠缺和实践经验不足等问题，使得农业监理队伍整体素质不高，农机安全监督管理工作存在办法少、效果差等问题，甚至一些工作存在走过场和形式化的问题。

2.4 农机监理机构检测装备落后

农机监理机构是公益性事业单位，工作重点在县乡两级，工作中往往因为建设资金投入有限、检测装备不足、检测装备落后等问题，导致安全检验和检查跟不上机械装备的技术进步，农机设备故障率高，而且一旦出现故障，无法及时准确地检查，从而影响设备的作业效率，不能满足农业现代化发展的需求。

2.5 农机安全监理部门工作经费不足

农机安全监理部门是非营利机构，主要依靠国家和地方的财政资金支持，然而县级财政部门投入的经费十分有限，不少的农机安全监理工作存在形式化问题，不能充分发挥其监理职能，甚至影响农业现代化发展质量。

3 农机安全监理工作的规范化建设重点

3.1 制定完善的农机安全监理法律法规

国家和各级政府应加快完善农机安全监理工作法律法规，明确农机安全监理机构的法律地位，既可以起到约束作用，也可作为开展农机安全监理工作的法律保障。同时，健全的法律法规可以提高农机监理工作力度，强化监理人员的责任与法律意识，从而规范各项监理工作，促进农业良性发展。农机监理工作人员正确认识自身工作的重要性，形成积极的工作态度，改善执法效果，也能确保农机安全监理工作的有效落实，减少监理工作中出现的各种问题。

3.2 健全农机安全监理技术规范体系

为了提高农机安全监理工作的有效性，必须健全农机安全监理技术规范，并在规范中明确提出机具的使用范围和使用期限等内容，一旦发现超限使用和私自改装，存在安全隐患，可以依据法律法规进行严惩。同时，为了确保基层农机安全监理工作的开展，各级农机管理部门要对基层农机安全监理机构进行全方位指导，提高监理人员素质和工作质量。

3.3 重视农机安全监理行为规范和流程

要重视农机安全监理执法规范化活动，这样可以切实推动地区的农业机械化发展，还可以为广大人民的生命安全提供有力保障。农机安全监管部门的管理者要主动走入农村，近距离接触农机操作手，宣传各类农机的相关知识，有效提升乡镇农民群众的农机安全操作意识，推动执法工作规范化发展。

3.4 提升农机安全监理装备技术水平

为了促进农机安全监理工作的规范化发展，需要配置统一的执法装备。就目前来说，主要包括以下内容：一是规范农机安全监理标志。要在全国范围内规范和统一农机安全监理标志，如上岗证、执法证，向社会展示整齐统一的农机安全监理形象。二是规范配置牌证管理设备。要规范并使用统一的制牌制证设备，并搭建统一农机安全监督管理信息系统，实现安全、便捷、高效的农机安全监管。