深化教育督导改革 促进教育事业发展——广西百色市2020 年教育督导改革工作纪实

□广西百色市教育局

教育督导是我国一项基本教育制度，也是现代教育治理体系的重要组成部分。2020 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称 《意见》）。一年来，百色市按照中央和广西壮族自治区的部署认真抓好贯彻落实，出台教育督导改革实施意见，深化教育督导改革，进一步突出督政职能，推动地方政府履行教育职责，促进教育事业高质量发展。

一、成立专班，提早谋划

百色市贯彻落实 《意见》精神，做到早谋划、早部署、早启动。百色市积极贯彻落实习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议精神，成立工作专班，提早谋划“教育督导改革实施意见”的起草工作，就如何利用教育督导机制推动教育改革和发展，展开深入的学习和讨论，并组成考察组深入全国教育督导改革示范区实地考察学习，随后着手起草了 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（以下简称 《实施意见》）及 《百色市教育综合督导暂行办法》《百色市教育专项督导暂行办法》《百色市教育随机督导暂行办法》三个配套办法，探索推进教育综合督导、教育专项督导、教育随机督导三项改革。中央的 《意见》印发后，工作专班深入学习 《意见》精神，并对百色市的 《实施意见》及三个配套办法进行多次讨论、修改，几易其稿，形成征求意见稿向所辖县（市、区）人民政府、市直各单位征求意见。在广西教育厅出台 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》后，百色市再次对 《实施意见》及三个配套办法进行衔接完善，形成送审稿，先后经百色市委教育工作领导小组会议、百色市政府常务会议、中共百色市委常委会议审议通过后印发 《实施意见》（百办通〔2020〕 68 号）。随后，百色市人民政府教育督导委员会印发三个配套办法。至此，百色市成为广西第一个出台教育督导体制机制改革实施意见的设区市，也对全市深化新时代教育督导体制机制改革作出了部署安排。

二、完善机制，落实落细

百色市按照 《实施意见》的部署，紧紧围绕教育督导“长牙齿”的导向，通过完善教育督导机制，推进教育综合督导、教育专项督导、教育随机督导三项改革，进一步加强对政府及有关职能部门、各级各类学校的督导，强化督导结果运用，突出教育督导的权威性、严肃性，切实推动政府及职能部门履行教育职责。

（一）启动教育综合督导，强化督政职能

教育综合督导的对象是县级人民政府。每年由百色市教育督导委员会根据国家、自治区和全市教育重点工作任务制定年度教育综合督导方案、督导评估细则，年初报市政府审定后在媒体公布，年底对县级人民政府进行一次综合督导评估。将年度综合督导结果与“面子、帽子、票子”挂钩，每年将经百色市委、市政府审定的上一年度教育督导结果，于市级“两会”前在市级主流媒体向社会发布；把各县 （市、区）政府履行年度教育工作情况报市委组织部，纳入县 （市、区）党政领导政绩考核内容；把年度教育督导结果作为市人民政府对县级人民政府教育专项绩效考评的结果。2020 年是百色市启动教育综合督导的开局之年，督导评估内容包括教育发展类、教育保障类、教育热点类和教育底线类4 个大类，具体评估学前教育发展、义务教育均衡发展、高中阶段教育发展、义务教育保障战役、财政依法拨款、教师队伍建设、教育信息化建设、学校食堂食品安全监管、校外培训机构治理、城镇小区配套幼儿园治理、防范中小学生溺水、学生欺凌防治、学生交通安全、疫情防控、师德师风建设、负面及污点清单等16 个方面的工作，总分值1000 分；另设加分项5 项，分值140 分。每年市级“两会”前，在主流媒体上发布对全市12 个县（市、区）人民政府的教育综合督导结果。

（二）实施教育专项督导，着力解决热点难点

围绕教育改革发展目标任务及教育热点、难点问题，百色市教育督导委员会对县级人民政府、市（县）有关部门、学校实施教育专项督导，及时回应社会关切，推动问题有效解决。一年来，先后对县级人民政府开展政府履行教育职责、义务教育基本均衡发展、义务教育教师工资待遇落实、普及高中阶段教育、2020 年教育重点交账任务、防范中小学生溺水等专项督导。同时，启动学校常规管理标准化建设三年行动计划（2020—2022 年），每年对全市中小学校开展一轮学校常规管理专项督导。

（三）推行教育随机督导，实现督学常态化

百色市采取“四不两直”的方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待、直奔基层、直插现场的暗访方式，每月由百色市教育局派出督导组深入各县（市、区）学校对贯彻落实教育重点工作进行教育随机督导，并将督导检查发现的问题向各县 （市、区）人民政府、教育局通报，提出限期整改要求，有效推动学校落实落细各项工作任务。全年先后对400 多个学校 （单位）贯彻落实新冠肺炎疫情防控、学校复学复课、义务教育保障战役、保障校园安全、道路交通安全、防范中小学生溺水、规范教辅教材等情况进行随机督导检查。

（四）抓好队伍建设，选优配强教育督导队伍

百色市加强教育督导工作的统筹领导，市、县两级人民政府教育督导委员会成员单位除保留中央、自治区督导委组成单位外，还增加编制 （绩效）、审计、司法、文广旅、城市管理5 个部门，成员单位由原来的10 个增加到现在的25个，涉及的行业更宽、范围更广。同时，强化市政府督学的管理，辞退一批只挂名不干督导工作的政府督学，从教育行政部门、校长、专家中重新聘用一批市政府督学，从市教育督导委员会成员单位中选聘一批熟悉本部门政策法规、热爱教育事业的人员担任市人民政府特约督学。

三、抓保障抓改革，成效显著

一年来，百色市通过加强和改进教育督导改革，一手抓义务教育保障战役，一手抓教育事业改革发展各项工作，有效推动教育工作的落实落地，全市教育工作取得了预期成效。

（一）县级政府履行教育职责更加有力

通过开展教育综合督导和教育专项督导，将党委、政府对教育政策方针落实和教育年度重点工作推进纳入党政重点工作之中，将督导结果与“面子、帽子、票子”挂钩，有效推动政府及有关职能部门切实履行教育职责，政府及职能部门落实国家、自治区及百色市教育工作部署的劲头得到进一步强化，主动担当作为的作风得到进一步改善，有效推动各项教育惠民改革措施政策的落实。

一是义务教育保障战役取得决定性成效。全市2020 年初共排查出未及时返校学生3,281 人 （建档立卡1,327 人），截至10 月12 日，适龄儿童少年除特殊情形外已全部返校就读，实现建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户适龄儿童少年失学辍学动态“双清零”目标；全市20 所新建移民搬迁配套学校已全部在2020 年秋季学期开学前投入使用；通过中小学教师公开招聘、特岗教师入编、录用合格全科教师、专项招聘、人才引进等多种渠道共补充义务教育学校教师2,566 人，全市义务教育学校教师空编率降到5%以下；全额发放义务教育阶段学生资助补助金3.88 亿元，受益学生102.29万人次；重点针对教师、基层干部、学龄儿童、建档立卡青壮年农民四类重点人群开展普通话宣传推广、培训和训练，全市普通话普及率已达到89.4%，提前超额完成目标任务。

二是教育事业发展目标如期实现。2020 年，全市学前三年毛入园率98.9%，普惠性幼儿园覆盖率87.96%，公办幼儿园在园幼儿数占比51.29%，九年义务教育巩固率51.29%，高中阶段教育毛入学率96.68%，如期实现既定目标。成功引进区内外名校名企合作创办百色天立学校、广西大学附属中学百色分校等一批学校，扩大优质教育资源供给，普及高中阶段教育攻坚的各项目标任务全面完成并顺利通过自治区评估验收。

三是义务教育教师工资待遇全面落实。深入开展义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的专项督导，全市实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平目标。

四是教育经费投入全面保障。在开展2020 年教育综合督导中，将县级政府足额落实学校生均公用经费、教师培训经费等列入督导考评指标，督促县级政府依法保障教育经费投入，个别县 （市、区）还将前几年未能按时拨付的资金在市级督导评估前足额补拨。

五是教育督导改革有效落地。在开展教育综合督导前，百色市委分管领导专门集体约谈没有配备总督学的6 个县 （市）政府分管领导，通过约谈、教育综合督导的手段，推动县级政府全面落实教育督导改革部署。强化问责，是深化新时代教育督导体制机制改革的重点，也是督导“长牙齿”的有力保障。对此，百色市健全和完善教育督导结果的报告、反馈、整改、通报、问责等机制，进一步强化教育督导结果运用，逐步树立教育督导的权威性。一年来，1 名县级教育局副局长被免职，1 名县级教育局安稳办主任被免职，3 名校长 （副校长）被免职，1 名校长被立案审查，1 名县级水务公司总经理被诫勉，23 名 乡镇领导、县级教育局领导、校长 （副校长）被谈话提醒。

（二）学校办学行为更加规范

通过每年对全市中小学校开展学校常规管理专项督导，进一步规范学校办学行为。推行教育随机督导以来，由于检查的学校是随机抽查的，学校不知道什么时候会被检查，因此，推动了学校一定要按照上级教育部门的部署要求落实教育工作，特别是偏远的乡镇学校更能够认清学校工作中的不足和薄弱环节，推动各地各学校发现问题在一线，解决问题在一线。

（三）督导队伍的能力得到提升

深化教育督导改革是全方位的、系统性的，既对教育督导体制机制改革作出部署安排，也对教育督导队伍的能力提出了要求与挑战。百色市注重对教育督导队伍的培训与培养，每次开展教育督导前，市教育督导委员会办公室都会组织评估组开展督导前的培训，既学习政策文件，也对督导工作提出具体要求。通过培训及深入基层督导，广大政府督学对教育政策文件的理解更加透彻、对基层单位的情况更加清楚，发现问题、分析问题、归纳总结提炼的能力得到进一步强化，综合素质得到显著提升。

百年大计，教育为本。站在新的历史起点，在教育改革发展的历史关键时期，百色市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实全国、全区教育大会精神，大力推行教育综合改革，以改革推动教育事业高质量发展，加快推进教育现代化进程，不断向办好人民满意的教育的目标迈进。