草原利用与保护现状及对策建议

王维珍

（宁夏彭阳县自然资源局 756000）

1 草原利用与保护的重要性

我国国土辽阔，自然资源丰富，而这其中，草原资源占据很大一部分，这些草原大多分布于西北部高原，草原历史文化悠久，这也是大自然对牧民的一种恩赐，如此重要的草原资源如果能得到合理利用，必定会给我国人民的生活及经济发展带来巨大能量，是我国发展中不可忽视的一部分。但随着现代化建设的推进实施，草原环境的脆弱性逐渐显露，环境问题频发，对草原自然环境的保护变得刻不容缓，草原自然生态破坏，环境恶化都在我国经济发展中产生过错误，对经济的健康合理发展产生了冲击，所以，重视草原自然环境的保护迫在眉睫。

2 草原利用与保护的现状

2.1 整体建设构想

草原环境的保护是一个老生常谈的问题，近些年来这一思想被越来越多的人所接受，在整个草原建设大环境中也逐步确立了环境保护的重要地位。尽管大多数人已经认识到环境保护的重要性，但在环境保护中各层工作人员之间仍存在许多矛盾，这些矛盾主要来源于一些举措的实施。究其根源就是对草原利用和保护之间没有一个整体的构想[1]。

2.2 持久与可持续性

在草原建设过程中，项目开展不协调，分散性较为严重，且建设发展过程中内容比较匮乏，就“退牧还草”而言，牧民们没有正确理解其为了最大限度地减少畜牧养殖对草原自然环境影响的主旨，导致生态环境保护过程中各阶层工作人员与牧民们矛盾激化，因为牧民不同于农民，其主要经济来源是草原，草原是他们得以生存的经济命脉，而退牧还草的实施虽然一定在程度上保护了生态环境，但从长远来看，其持续性发展并不乐观。

2.3 国家的生态补偿机制

在对草原生态环境保护过程中，禁牧补贴生态补偿机制给牧民带来的影响最大，所以要正面应对矛盾，保护生态这一政策能否合理有序的推行，很大程度上取决于政府能否恰当的给予补偿。国家政府的补偿机制不完善主要表现在补偿力度不足，为此，应着手建立合理的补偿机制，加大禁牧补贴资金，完善相关规定，让生态补偿机制发挥保护草原资源作用。

2.4 人口与资源的矛盾

人类社会要想健康发展，顺利谱写新篇章，必须调整好人口迅猛增加的同时解决资源匮乏问题。我们日常生活中常见的交通问题、住房问题、就业等问题都是由于人口快速增长导致的，最根本的问题无疑是人口增长所带来的环境恶化，草原资源减少就是其中之一，20世纪以来，人口增长速度日渐迅猛，导致资源分配不均，有些地方盲目发展农业、畜牧业，不惜开垦草原，这必然会加剧自然环境的恶化。

2.5 基础设备欠缺

绝大多数草原的地理位置决定了其干旱程度远远高于内陆平原地区，这也势必导致水资源匮乏。在保护草原合理利用的过程中，退牧还草、禁牧补贴等一系列措施无疑会使牧民们对水资源的渴求更加强烈。但由于目前我国很多地区的草原没有令人满意的水利设施，更没有一个明确的监督体系，导致牧民们面对的问题得不到解决，生活压力越来越大。此外，草原交通、电力、住房等设施也十分落后，这些都是迫在眉睫的问题[2]。

3 应对问题的策略

3.1 明确草原环境治理的整体思路

合理的维护草原生态环境，保证在环境保护中牧民的合法权益，需要构思一套完整的制度，并从中提取出草原环境治理的一个大致方向，即在草原环境治理过程中要统筹兼顾，利用与保护一手抓，最大程度的保护草原人民合法权益的同时兼顾对环境的保护以及合理性开发，从探索中总结出一套适用于我国当前草原利用与保护现状的完备体系，为以后的大环境保护提供一个指引。

3.2 增强人民环境保护意识

（1)通过宣传等路径提升全体人民的环境保护意识，通过一些能真正影响到人们生活的实例来提高环境保护在人民生活中的地位。

（2)让人民了解到一个不健康的发展方式对草原环境的重大危害，同时认识到草原环境保护不是一朝一夕的，也不是一时兴起，要持之以恒，坚持不懈的进行长期保护。

（3)在大自然生态系统面前，人类所能做的依然是微不足道。所以，对草原生态系统的保护要充分发挥大自然的自愈功能，无论任何资源的开发与利用都本着保护优先于利用的原则。

3.3 完善国家补偿机制

近些年来，国家为了更好地保护草原环境，推出退牧还草、禁牧补贴等一系列改革措施，这些措施大多数不乏合理性，但往往在补偿资金上阻力重重，没有合理的保障，而这种改革措施在实施中充足的资金链是一个重要环节。因此，若想继续实施禁牧补贴这一系列措施，建议国家应从最基础的资金抓起，完善补偿机制与补偿政策，让每一个在草原环境保护过程中受到利益侵害的牧民都能得到应有的保障[3]。

3.4 人才的合理利用

草原的修复技术是应对草原环境恶化的有效手段，而这一技术的使用主要是人工完成，近些年来，草原生态修复的质量越来越低，导致这一现象的主要原因是草种子的问题。从21世纪之初，我国将一系列技术工程应用于草原修复，使得草原修复的质量大大提高。而若想贯穿落实这些技术，人才利用必不可少，我国可以在解决人口与资源矛盾的同时设立专项草原修复技术人才培养计划，通过国家政策大力扶持，此举不仅能完善草原的修复质量，也能在一定程度上缓解人口急剧增长和资源不足之间的矛盾。

3.5 对基础设施的改革

牧民在草原经营过程中为了确定草原的私有性，保护自己的牲畜不被侵犯，往往会采用一种围栏式建设，这也是牧民之前的主要生产方式。围栏封育是响应国家对草原环境的保护，防止草原被肆意破坏而发展的新模式，其主要是通过对于草原施行人工圈地，充分发挥草原自愈能力。但在围栏封育过程中遇到的问题也非常多，如不同类型的草原及不同的破坏程度都需要各自区分，不能以偏概全，不合理的围栏封育只会加剧草原生态恶化，所以要细致合理的推进。与此同时，更不能忽视对一些基础设施的建设，如交通、水利等，草原十分广阔，良好的交通条件无疑是在草原治理上锦上添花，而兴修水利只要是合情合理，对草原的经济腾飞更是如虎添翼。

4 结束语

总而言之，我国草原生态环境的保护面临着各种威胁，其主要体现在制度、策略、人口、设施等方面。这些问题都是环境保护中的重中之重。正视草原利用过程中出现的问题，加以合理保护是我们必须要面对的问题，完善相关法律法规，切实保护人们的利益，竭尽所能的实现草原环境合理化发展、健康化利用，真正改善我国草原环境的现状，为草原长期利用和保护建立一个更加完备的制度。