国土空间规划背景下乡村风貌规划建设存在的问题及对策

2021-12-01杨洪星

乡村科技 2021年2期

杨洪星

（沂南县自然资源和规划局，山东沂南 276300）

1 乡村风貌规划建设存在的问题

1.1 乡村风貌规划滞后，土地资源浪费严重

近年来，在规划建设过程中我国更重视城市规划，对于乡村规划有所忽略，从而造成乡村风貌规划滞后。这种倾向至今仍未彻底扭转，各级政府对于新农村的规划还未有正确的认识，对于乡村规划仍缺乏统一的指导和布局，从而使得农村发展缓慢［1］。目前，多数农村地区无序建筑普遍、村民居住散乱，出现很多荒芜土地和空闲土地，造成土地资源浪费、特色景观遭到破坏、房前屋后乱搭乱建，整体乡村风貌较为落后，农村居住环境较差。

1.2 大拆大建，造成资金浪费严重

在乡村发展过程中，一些农民经济收入提高后，自发进行旧房修缮、新房重建，对自己的住房条件进行改善。某些发展较好的农村，每隔几年就要翻修一次住房，这种大拆大建造成诸多资金浪费，使得农民生活负担加重。另外，部分政府主导的农村建设在前期未进行合理的规划，缺乏社会支持和技术支持，盲目地进行拆建，也造成了资源的极大浪费，对新农村的建设及可持续发展极为不利。

1.3 乡村风貌规划没有特色，模式单一

我国土地广阔，各地区气候条件以及自然环境有非常大的差异，各民族文化也有很大的不同。因此，在进行乡村规划建设过程中，应根据不同地区的文化、自然风景、民俗等，因地制宜地进行规划和改造，进而形成具有差异性的乡村风貌规划设计。但在实践过程中由于缺乏科学的引导，很多农村在规划建设过程中并未结合自身的实际情况，未考虑乡土文化风貌，对于生产、生活特点有所忽略，从而实行单一模式的规划，缺乏合理性，不能满足农民对于居住条件的多样化需求，显得乡村风貌毫无特色、千篇一律，造成了资源浪费，且对乡村原有的人文景观产生了极大的破坏。

1.4 公共设施与服务建设不完善，环境质量差

我国农村发展较为落后，乡村建设所需财政资金不足，基础设施与公共服务无法满足人们的需求。在目前乡村风貌建设过程中，公共财政未覆盖到农村基础设施建设中，使得公共基础设施建设滞后，不能保障人们生活水平的提升。很多乡村仍存在道路硬化率低，供水、排水存在问题，垃圾未合理处理，教育与医疗方面比较缺乏等，由此对提升农民整体素质、提高农民生活水平，改善居住环境造成了非常大的阻碍，从而导致乡村规划建设陷入了瓶颈。

2 国土空间规划背景下乡村风貌规划建设的有效措施

2.1 促进乡村经济发展

在乡村风貌规划过程中，发展农村经济是非常重要的一个环节，通过发展农村经济，可改变农民的生活水平，促进社会经济的不断发展。首先，应重视发展农业经济。当前农业发展过程中，仍主要以农耕、养殖为主，存在着规模小、效率低等问题。在乡村规划建设过程中，应在尊重原有耕种模式的基础上，有效利用农业资源和条件，优化产业结构，提高生产效率，使农业生产向规模化、生态化、机械化方向发展，从单一的家庭为单位的生产模式转变为家庭与集体相结合的方式，从而提高农民的经济收入。其次，应重视旅游文化与农业经济相结合，开发农村潜在的生态价值、旅游资源，在原有历史文化资源的基础上结合现代化资源，促使农业生产和旅游进行有效结合。旅游的发展不仅可以带动游客在农村的各种消费，提升农民的经济效益，而且可以增加资金投入、人才投入以及技术投入，使这些资源可以流向农村，推动农村现代化发展［2］。最后，应将旅游文化与家庭庭院经济相结合，促进第一产业与第三产业融合发展，进而从多个角度促进农村经济发展，带动农业景观资源的开发，发展乡村文化旅游，提升农业现代化水平。这种方式还可以改变农村住宅形态，采用商住混合的农宅模式，促使生产与生活有效结合，种植瓜果蔬菜，发展庭院经济。

2.2 对旧居民点进行改造

首先，应避免进行大拆大建，造成严重的资源以及资金浪费。在乡村规划过程中，不能生搬硬套其他成功案例和模式，不能在经济条件不成熟的情况下进行拆村并居，以免造成较大的经济负担和浪费，破坏长久以来形成的社会伦理结构和邻里空间组织，使得劳动者农耕劳作的场所割裂。其次，以新旧结合的方式进行土地资源整理。传统乡村布局均是散居和群居相结合的方式，规模较小，但顺应地势，耕作半径适宜。在乡村规划过程中，应重视维持这种传统的空间布局，根据原有居民居住特点和结构，对土地资源进行整合，使得原有农房和新的居民点之间可以形成完整的组团聚落。同时，要为居民提供完善的公共基础设施，提高人们的生活水平，使得公共基础设施、交通、空间场所之间可以相互联系和沟通，在提高人们居住环境的同时，维持原有的生活氛围和社会伦理结构。最后，在乡村风貌规划过程中，应对原有的一些建筑进行保护，使得新建房与原有农房相结合。在实际发展过程中，应节约资源，对有历史价值的农房进行保护。对于村民自建的房屋，如果质量以及结构完好，则可从实际出发，结合村民的利益对其进行改造，以保护乡村原有的风貌特色，保持村中原有的地域特色；对于质量较差的一些建筑农房需进行拆除新建，在新建过程中应统一规划、合理布局。

2.3 合理利用乡土田园村庄的自然生态格局

国土空间规划背景下，对乡村风貌规划的过程中，应结合乡村原有的地理、人文资源、自然风貌等特点，进行乡土田园村庄的规划和布局，使其可以以山水为依托，形成乡村聚落环境，结合经济建设以及环境效益，提高乡村的环境质量，带动乡村可持续发展。首先，利用乡村独有的田园风光资源进行规划。在规划设计过程中，可以以田园风光为核心，合理利用土地资源，在对耕地以及山林保护的基础上，实现乡村风貌规划与周围环境和谐统一，使得原有的自然环境与村庄格局可以保留，进而加强对空间特色的设计，形成具有特色的乡村风貌聚落。其次，重视开发乡村文化资源，不断挖掘乡村独有的历史文化、红色革命文化以及乡村地域文化，创造出具有地域特色的乡村文化新格局。最后，重视自然人文景观的规划。乡村中有很多农田、种植区、小山丘，形成了非常宝贵的自然景观，而历史文化景观以及建筑景观形成了独特的人文景观，将自然景观与人文景观进行有效结合，促使田园风光、乡土人文景观、自然景观等相互渗透，可形成富有层次感的乡村风貌规划格局。

2.4 重视乡村旅游布局

第一，应以乡村经济建设为核心进行布局。在乡村旅游布局过程中，应将农村院落风光、历史文化景观、田园文化、红色革命文化、自然风光等，与乡村经济建设相结合，以原有村庄格局为基础对农村院落进行整合，调节乡村田园与旅游功能之间的关系，从而保护原有的乡村田园风貌特色，形成居住功能、旅游功能、生产功能以及服务功能为一体的乡村布局体系。第二，在乡村规划过程中，基础设施建设以及旅游功能服务对于乡村的发展至关重要，通过建设基础设施可以改善农民的居住条件和生活条件，为人们的生活提供更好的服务，进而提升人们的生活幸福感。因此，在规划建设过程中，应设计与乡村发展相适应的功能服务设施，重视对公共空间的规划和布局。在乡村规划中，可建设农村综合体、公园、广场、公共娱乐设施等，以改善农民的物质精神生活。同时，还要不断提高农村的旅游环境，保证旅游资源质量，并配备相应的基础设施，为村民提供与旅游功能匹配的服务和娱乐设施。