农业合作社发展问题及对策研究

张树琪 李晋鑫

（云南农业大学，云南 昆明 650000）

习近平总书记2020年在吉林考察时说道：“要鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子来”。作为对农业经营方式进行创新的必然选择，农业合作社为现代农业经济的发展起到了不可磨灭的贡献。农业合作社的优势主要体现在降低生产成本、提高农产品给农户带来收益等方面，可以说，农业合作社对农村经济的发展具有无法替代的积极作用，也是不少地方脱贫致富、乡村振兴的重要抓手［1］。但是如今，许多农民都不愿意加入合作社当中，认为合作社是欺骗农民的“幌子”，发展并不尽如人意。那么，如今的合作社到底是以什么样的形式存在，其发展面临着什么样的机遇与挑战呢？

1 农民合作社发展现状

1.1 农业合作社数量快速增加，形式日益多样，但合作社质量与数量有着极大的反差

数据显示，我国依法登记的合作社、合作社联合社平均每个市县有700余家，近十年增长了20倍。可见，我国合作社建设和发展速度之快。合作社数量上去了，但质量如何呢？有学者调查发现，大约80%以上的合作社徒有虚名，重数量轻质量的发展理念仍影响深远，无论是牵头合作社的企业组织，还是农民本身，相当一部分抱有盲目跟风的思想，对合作社的相关法律政策并不了解，抱有“先上车后买票”的思想来成立合作社，导致出现一些空壳合作社、不规范的合作社。与此同时，一些因为市场竞争、环境改变、合作社应对不力，造成合作社亏本或社停止经营的，农民却不会去工商部门办理注销。

1.2 自身能力不足，建设不规范

合作社的发展虽然呈现较好的态势，但从整体上看，发展还很不平衡，组织化程度也参差不齐，合作领域窄，服务功能弱，发展规模小，总量少，入社会员少，辐射带动面小；有一些合作组织发展不规范，管理机制不健全，内部运行机制不够完善，没有章程、制度，没有工商登记，工作的随意性较大；有一些合作社没有利润返还机制和必要的监督机制，利益联合机制也不完善，尚未形成“利益共享，风险共担”的紧密型利益共同体。从外部环境上，认识程度还不高，扶持力度还有待加强。这些问题需要在实践中不断完善、规范和提高。

1.3 体制机制有待完善

一是管理体制不完善。近年来，国家高度重视合作社发展，先后提出发展农民专业合作社助推脱贫攻坚、“村社合一”等决策部署，但合作社发展至今，仍存在组织部、农业农村局、供销社、市场监管局等多个部门职能重叠，多头管理的现象。二是制度建设不全面。部分合作社规章制度建设不完善，只注册、无阵地、不工作、不挂牌，成为“空壳社”。三是缺乏激励机制。部分经营效益好的合作社，在利益分配时实行平均主义，对贡献大、付出多、全身心投入的社员缺少奖补，未建立科学合理的激励机制，挫伤了部分社员的积极性。四是管理水平不高。部分合作社经营决策不科学，理事会、监事会运行不畅，财务管理不规范；部分合作社由村支书委任管理人员，干部精力和管理水平有限，仅把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨；部分合作社利益联结松散，经济合作组织约束力弱，社员有利则合，无利则散，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“僵尸社”。

1.4 受发展环境制约，销售渠道不宽

合作社在市场交易中仍然处于交易链的底端，比较薄弱，其优势在很大程度上没有发挥出来。现代农业日益强调产业链的整合，农业合作社只在原料生产环节具有一定的优势，而在产业链最为关键的加工流通等环节存在短板［2］。首先，农村交通设施、物流的落后和产品的供应体系是制约合作社成长发展的“绊脚石”，绝大部分乡村地区的高速公路、轨道交通仍处于规划设计阶段，而仅仅依靠单一的对外通道，导致农产品物流成本偏高。其次，农业合作社普遍缺乏市场分析、营销、策划等市场开拓能力［3］。同时，在深加工、仓储、运输、配送等关键环节先天不足，自身缺乏延长产业链的能力，难以实现更多二三产业附加值。

2 建议意见

2.1 整合与联合，实现由重数量增长向重质量转变

加强对合作社的审查，对徒有虚名的农民合作社、与规范标准差距较大的合作社，将不再给予政府相关政策的扶持乃至取缔，积极引导龙头企业参与发展联合社，重点培育一批特色优势产业合作社，采取“同业联合”“产业链联合”“异业联合”的途径，扩大合作社规模。

制定鼓励政策。一是予以供销社、种植养殖大户等一定的政策、资金支持，以此鼓励其大力发展生产资料供应、农产品加工、市场营销、电子商务、乡村旅游等，提升合作社质量，提高竞争力；二是强化服务带动。上级财政每年安排专项资金，支持合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，引导合作社制定统一规范的生产技术流程，严格执行生产标准，提高产品质量，形成规模效益［4］。

2.2 着力加强规范指导，理顺管理体制

一是按照《中华人民共和国农民专业合作社法》，加强政府对农民专业合作社的法律、法规和标准建设，详细阐述本地区农业合作社的申报条件、财务管理、合并、解散和清算、扶持政策、法律责任等细则，制定规范化经营制度以及针对农业合作社的培训机制和管理机制，加强专业化，提高可信度。二是依照《中华人民共和国农民专业合作社法》，予以各级、部门具有一定法律效力的权利义务，进一步完善各级部门的体制机制，形成市、县、乡三级统筹协调的工作制度与科学合理的绩效评估办法，定期开展督查，对工作落实到位的予以表扬，对工作落实不到位的给予追责问责、督促整改。三是健全激励机制。在农业合作社发展进程中，农民的工资、报酬、提成、补助、激励应该摆在首要位置，制定合理的差异化激励政策，才能充分调动农民的积极性。也可以采用考核激励的方式，将合作社的发展和带来的效益作为考核的重要依据，激励管理层，促进合作社规范化发展。

2.3 实行产品标准化、品牌化发展

所谓标准化是农业合作社从品种的选育，到播种收获、加工整理、包装上市都制定一套严格的标准，品种、储存温度、保存时间、储存方法等都有严格的要求，使农产品也有一定的“标准价格”。品牌化是农产品质量的有效认证，全力加强农业合作社的品牌建设，需要政府予以农民合作社无公害农产品产地和绿色、有机产品的认证支持，增强农产品品牌意识，以此扶持农业合作社创建品牌；指导合作社规范使用自己的商标，建立独特的品牌文化，营造浓厚的社会氛围，提升品牌效应。

2.4 有效利用电商平台，强化市场化运作

一是持续畅通对外通道，加快推进各地区高速公路和高速铁路项目建设，确保农业基础设施建设，补齐流通短板，打通交通的物流壁垒。二是强化队伍建设，重视人才培养，着力打造一支能征善战的人才队伍。选拔一批懂经营、善经营的人才进入村委，增加其归属感与责任感［5］。三是充分发挥电商的桥梁纽带作用，积极协同电商平台，做好发货质检和品质管理。四是持续优化金融服务。鼓励企事业单位、社会团体和非农民的自然人参与合作社发展，发挥社会资本力量，壮大合作社基地规模、经营项目。

3 结语

目前，我国已经进入经济社会高质量发展的新阶段，农业合作社同样也面临着高质量发展的新要求。促进合作社发展对社会经济的发展具有重要意义。在乡村振兴战略背景下，农业合作社发展要以“组织好、服务好农民”为目标，以推动合作社高质量发展为主线，以“发展中规范，规范中发展”为长期目标，加强对合作社的指导、管理、服务、示范和引领，促进合作社高质量、高速度发展，让农业合作社成为乡村振兴发展战略的中坚力量。