乡村振兴背景下云南省新生代农民工就业问题分析

2021-12-01刘凤琳张榆琴

乡村科技 2021年24期

刘凤琳张榆琴

（云南农业大学，云南昆明 650201）

1 引言

党的十九大首次明确提出实施乡村振兴战略。2020年，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村和全面推进乡村振兴做出了总体部署。乡村振兴战略的实施凸显了党中央高度重视“三农”问题。在乡村振兴战略背景下，解决好新生代农民工就业难问题和稳定农民工就业，已成为我国民生工程建设的一项重点工作。

就业不仅是民生之本，更是发展之源。当前，云南省新生代农民工整体就业形势依然严峻。解决好新生代农民工就业问题，不仅能促进云南省经济发展，而且能在一定程度上缩小城乡发展差距，提高农村经济发展整体水平和农民生活质量。

2 新生代农民工相关概念

新生代农民工是指出生于20世纪80年代以后，在异地从事非农职业，有农村户籍人口的群体［1］。近几年来，新生代农民工作为特殊的社会群体，逐渐成为城市发展建设的主力军，是我国产业工人的重要组成部分。新生代农民工在就业和培训方面体现出“两高、两强和两低”的特点，即受教育程度高、职业期望值高，技能提升意愿强、创业意识强，就业稳定性低、技能水平低。

与原有农民工相比，大部分新生代农民工都已经完成了九年义务教育，甚至有一部分人完成了普通高中、大中专等阶段的学习教育，拥有较高的文化水平。此外，新生代农民工大多数没有农村劳作的生活经历，且因受到城市多元文化的影响，他们普遍缺乏“恋土意识”，对土地的感情较弱，部分新生代农民工甚至有严重的“厌农”“弃农”思想。与其父辈相比，新生代农民工的职业期望值更高，更喜欢追求城市的生活方式和对物质精神生活的享受。但他们的忍耐力却往往远低于其父辈，即具有明显的心理落差和较低的耐受力。这主要是由于新生代农民工自身经济实力以及思想观念落后。

3 云南省新生代农民工就业现状

3.1 就业数量

近些年，新生代农民工占农民工的比例不断扩大，已成为我国劳动力市场的主体。根据2020年云南省统计局调查，云南省农民工总量为934.7万人，其中本地农民工337.8万人、外出农民工596.9万人。外出农民工中，有六成以上为新生代农民工，超过一半的新生代农民工为“80后”和“90后”。

3.2 新生代农民工职业分布状况

根据云南省统计局调查，云南省新生代农民工从事第一产业和第二产业的比例低于从事第三产业。新生代农民工的文化水平相对较高，但是他们的专业技能水平却远低于老一代农民工，因此，他们从事的行业也受到了一定程度上的限制。从行业分布情况来看，云南省新生代农民工大多数是从事服务业，在第三产业就业的比重超过一半。尤其是随着乡村振兴战略的全面部署实施，脱贫攻坚成果持续巩固，开发了大量公益岗位，新生代农民工在公共管理、社会保障和社会组织行业中的就业比重不断增加。

3.3 新生代农民工收入状况

根据云南省统计局数据，新生代农民工月均收入稳定增长，但其平均月工资仍远低于城镇单位就业人员，总体平均月收入在3 000～4 000元人民币，处于一般水平。由于新生代农民工就业行业和企业单位存在不固定性，这也使得他们的收入具有不稳定性［2］。

4 云南省新生代农民工就业存在的问题

2020年以来，云南省各级政府扎实推进稳就业工作，突出做好新生代农民工就业，大力开展职业技能培训，全面加强新生代农民工就业服务。目前，虽然云南省整体就业形式保持稳定，但由于各种因素影响及农民工自身条件的制约，新生代农民工失业率仍然偏高，该群体整体就业压力较大。

4.1 择业途径有限

通过熟人介绍是新生代农民工获取就业机会的主要途径之一。大部分的新生代农民工之所以选择这种传统的方式就业，是因为他们认为这种择业方式可信度高且成本相对较低，但这种熟人推荐的就业方式存在两个较大弊端。一是就业信息很容易受介绍人主观上的影响，从而导致就业信息的不对称。二是由于信息获取渠道的有限性，使得新生代农民工在一定程度上不能正确地判断就业信息的真实性和价值，很可能会误入一些违法机构，如传销组织。目前，由于政府公共就业信息服务还不完善，使得新生代农民工获得就业信息的途径较少，无法满足他们的职业期望和生活追求。

4.2 大多新生代农民工专业技能差

虽然新生代农民工大多具有较高教育水平，但由于缺乏专业的技术培训，导致其专业技能较差，很难适应产业结构升级需求，以致他们很难找到与自己能力相匹配的工作。此外，受新冠肺炎疫情的影响，目前国内外经济形势发生巨大变化，部分企业停工停产对就业市场产生了一定程度的影响，最终影响新生代农民工的就业。

4.3 大多新生代农民工缺乏权益意识，劳动合同签订率低

一方面，受城乡二元结构体制、户籍制度不完善等多重因素影响，新生代农民工在养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障方面还存在一些问题，普遍参保意愿较低［3］。另一方面，新生代农民工所签订的劳动合同以短期劳动合同为主，保障系数低，扣薪、欠薪的现象时有发生，导致该群体就业不稳定性和失业率普遍较高。新生代农民工的权益保障问题是我国“六稳”“六保”工作需要解决的一项重要问题。如果新生代农民工的劳动就业权益得不到相应保障，他们会很容易遭受歧视和不公平待遇［2］。

5 对策与建议

影响新生代农民工就业的原因较多。云南省在全面推进乡村振兴战略进程中，将坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，认真落实习近平总书记考察云南时重要讲话精神，多措并举，加快促进农村劳动力资源优化配置，提高新生代农民工的就业质量，从根本上解决新生代农民工就业难问题。

5.1 优化新生代农民工就业信息渠道

要想解决好新生代农民工就业问题，就需要不断优化拓宽就业信息渠道，支持新生代农民工灵活就业，实现优质就业。当前，云南省不断健全城乡均等的公共就业服务体系，在农村地区全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等公共就业服务制度，持续组织开展就业服务专项活动，拓宽农民群众外出就业和就地就近就业空间，帮助农民群众实现更高质量和更充分的就业，以提高新生代农民工人均收入水平。各级政府不断提高就业服务能力，结合实际创新工作举措，加强规范引导，完善监督管理，切实履行稳就业主体责任，促进新生代农民工灵活就业的健康发展［4］。

5.2 加强职业技能培训，提升新生代农民工文化素质和专业技能

通过加强职业培训，提升新生代农民工文化素质和专业技能，从而提升新生代农民工的就业质量［5］。第一，明确培训实施范围，开展有针对性的职业技能培训。相关部门要不断创新培训形式，调动广大新生代农民工积极性，提升培训管理服务效能；要针对新生代农民工，大力开展技能提升和转岗转业培训。用人单位或企业要制定相关培训计划，广泛组织开展岗前培训、在岗培训、脱产培训，提高农民工技能培训的针对性和实效性。第二，优化培训资源配置，激发各类培训主体积极性。政府相关部门应支持企业设立职工培训中心，同时鼓励社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作；大力推行企业新型学徒制、现代学徒制，不断扩大职业院校、技工院校职业培训规模。第三，各级政府应加强组织领导，完善职业培训补贴政策，强化保障措施。云南省应建立健全职业技能提升行动工作协调机制，形成省级统筹、部门参与、州市和县级实施的工作格局，充分发挥各方作用，形成工作合力。

5.3 完善就业保障机制，健全社会保障体系

政府相关部门应不断完善就业保障机制，落实就业劳动保障政策，明确企业在劳动者权益保护方面的责任和义务［6］；要依法查处拖欠农民工劳动报酬等违法违规行为，持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险等政策实施，有针对性地做好工伤预防工作；健全社会保障体系，保障农民工能享受与城镇居民同等的公共资源和服务，维护农民工合法权益，使农民工真正享受到就业、医疗、保险和教育等方面的保障。