陕西省汉中市脱贫攻坚工作策略探析

郭曌玙

（西安理工大学马克思主义学院，陕西 西安 710054）

陕西省汉中市北邻汉江、南依巴山，与四川省接壤，是汉文化的重要发祥地和川陕革命根据地的重要组成部分，同时也有国家秦巴山区集中连片特困县区。2020年9月17日上午，汉中市宣布全面打赢脱贫攻坚战。深入分析当地脱贫攻坚有效举措，可为巩固脱贫攻坚成果与推动乡村振兴提供可参考的工作思路和方式方法。

1 紧抓“精准”这个关键

2013年，习近平总书记在湖南省十八洞村提出了“精准扶贫”。精准扶贫、精准脱贫政策是党长期以来在与贫困的较量中得出的宝贵经验。抓住“精准”这个关键，是汉中市打赢脱贫攻坚战的核心经验。

1.1 有利于提高工作实际效果

“精准”要因地制宜，因人而异，制定出有针对性的方案。首先要制定出时间表，让贫困地区有序退出；其次要留出缓冲期，在一定时间内脱贫不脱政策，同时还要逐一排查，做到脱贫到人；最后引进第三方做评估，按照摘帽脱贫标准严格验收。

脱贫攻坚工作的开展，要持续深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，抓好“责任、政策、工作”三落实。加强组织保障，推进脱贫攻坚稳扎稳打，优化扶贫资源配置，统筹推动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精心制定目标计划以及行动方案，明确目标任务、实施步骤和攻坚策略，出台专项措施，在整个大局中来思考谋划，统筹推进。

1.2 有利于发挥最大作用

坚持精准发力，狠抓政策落实。紧紧围绕“八个一批”帮扶，下足“绣花功夫”。无论从产业、就业、教育方面，还是健康、生态和住房等方面，统筹多方面资源，凝聚攻坚最大合力，强化整合，确保资金足额投入，发挥“筷子效应”的最大作用。补强短板、聚焦精准，确保民生政策全面落实。对人民群众生产生活环境的基础设施建设进行全面提升，安全饮水、道路建设、卫生室覆盖项目的配套产业必须全部达标，努力使群众消除贫困，化解风险，持续提升幸福感和安全感，营造筑梦小康，决战决胜的浓厚氛围［1］。

在民众“两不愁、三保障”问题已经解决到位的前提下，一些贫困群众主动致富的意愿不强，过度依赖政府帮扶政策，自身参与的积极性、主动性不高，“等靠要”的思想依然存在。这些问题需要高度重视，再添攻坚举措，切实加以解决。

1.3 有利于将脱贫理念落到实处

“扶贫先扶志”，只有智志双扶才能有效激发群众内生动力，坚持“输血与造血”并重，才能把“精准扶贫”的理念落到实处。多年来的奋斗经验告诉我们，所有的幸福和成就都是靠努力奋斗得来的。贫困地区的实际情况各不相同，发展程度也有所差异，五大发展理念中的“共享”理念可以更加有效地帮助脱贫攻坚的有序进行。

各级政府在重点难点问题解决和整改成效巩固提升等方面需要持续用力，尤其是易地扶贫搬迁后续帮扶和拆复垦、产业扶贫等工作，在整改取得阶段性成就后还需要全力推进，持续抓好巩固提升。因病、因残、因留守的孤寡人群是困中之困、坚中之坚，确保其稳定脱贫需要持续用力。总之，只有牢牢抓住“精准”这个关键，才能打赢脱贫攻坚战。

2 汉中市推进精准扶贫的有效措施

2.1 着力解决好干部问题

转变观念是精准扶贫、脱贫的帮扶人或领导干部需开展工作的第一步。只有真正学透、悟透习近平总书记的相关讲话精神，才能够做好眼前工作，真正做到内化于心、外化于行，才能够清楚了解精准扶贫、精准脱贫的“精”到底是精在哪里。坚决贯彻扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实的要求，强化过程管控，始终做到目标不减、力度不减。

为此，汉中市不断强化干部责任担当，夯实攻坚责任体系，严格执行约束机制，责任捆绑树立鲜明导向。以陕西省汉中市镇巴县为例，当地成立以县委书记为第一组长、县长为组长的脱贫攻坚领导小组，由县委副书记任常务副总指挥，下设脱贫攻坚领导小组办公室。在责任落实上，汉中市实行“县负总责、镇办落实、部门实施”和“三级书记主抓、党政同责、分级负责、各方协作、细化到村、精准到户的责任体系”；在政策落实上，坚持“谁主管、谁落实、谁负责、谁监督”，夯实部门责任，与此同时充分调动扶贫积极性，2017年来先后提拔74名脱贫攻坚一线干部，对47名优秀第一书记直接确定为个人年度考核优秀。

2.2 强化精准识别

实施精准扶贫的重要前提和基础就是要精准识别，只有扶贫工作足够精准，工作效率才会得到有效保障，确保扶真贫、真扶贫。“扶贫”是帮扶贫困群众，“脱贫”也是让贫困群众脱离贫困。这一攻坚战面对的是那些真正需要帮助的群众［2］。对于扶贫对象的识别和定位一定要准确，在这一过程中，充分发挥基层民主是非常有必要的，让群众参与到精准识别中来，不仅可以提高识别效率，还可以做到过程公开透明。

巩固扶贫成果需要全面提升数据质量，做到精准施策。地方政府应建立数据信息联席会议制度和审核比对机制，明确分管领导和专职信息员，确保区、县、镇、村信息数据监测网络全覆盖，大力提高数据信息的精准度，扎实推进扶贫对象动态管理工作。

2.3 实施精准帮扶

在确定了扶贫对象以及对其的动态管理工作完善之后，帮扶就进入了“精准”。每个帮扶对象和贫困地区的情况各不相同，要想充分发挥扶贫工作的优势，杜绝返贫现象的发生，就要根据每个县、每个村、每家每户的实际情况来制定帮扶计划［3］。

打造地方性劳务品牌、发展特色产业等，都可以带动贫困劳动力直接就业。例如，汉中市南郑区某编织厂结合行业特点，直接安置贫困残障人员就业，特别是对行动不便的残障人员提供上门服务，免费发放原材料，实行订单收购，以此实现贫困人口的增收。围绕一些因居住环境和生态条件而发生贫困的贫困户，因地制宜、分类施策，采用易地搬迁、集中安置、危房改造等措施进行帮扶，并不断加大后续扶持力度，解决好集中安置点的产业发展和居民就业问题。

2.4 整治“扶贫腐败”，确保扶贫资金投入精准

汉中市严格落实财政专项扶贫资金管理使用规定，坚持从扶贫资金分配、使用、管理，到扶贫项目实施、检查、验收，实行全过程信息公开，并组织财政局、发改委、审计局、扶贫办等部门对扶贫资金进行跟踪监督检查，做到资金拨付、监督检查、跟踪问责同步跟进，确保扶贫资金全部都用在“刀刃”上，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行［4］。

汉中市扶贫领导干部不断深入基层，及时了解情况，明确方向、凝聚共识，把主体责任压力层层传导下去，一级一级压实，并高度重视政府职能部门在扶贫工作中出现的各种问题，提出解决方法。如汉中市镇巴县出台了《镇巴县脱贫攻坚工作督察问责办法》，建立严格的考核、问责、激励机制，扎实开展扶贫攻坚专项督查，坚持在督查过程中发现短板、解决问题、推动工作，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

2.5 全力做好脱贫风险防控

汉中市坚持底线思维，深化风险认识，坚持上下贯通、高位推动，将防范化解扶贫小额信贷风险、产业扶贫风险、返贫风险、村集体经济生产经营风险、社会风险、债务风险和信访舆情风险摆在突出位置，积极谋划部署、督促落实，加强脱贫攻坚风险动态监测，有效做好风险防控工作，保持定力、增强韧劲，发扬连续作战精神，矢志不渝地决战决胜，努力为脱贫攻坚“保驾护航”，努力把稳定脱贫的基础打得更牢、更扎实。

在乡村振兴的道路上，汉中市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，保持现有帮扶政策总体稳定，大力发展特色产业带动群众增收，加强易地扶贫搬迁后续扶持，做好贫困劳动力稳岗就业，对存在返贫致贫风险的人口提前加强针对性帮扶，确保如期高质量完成乡村振兴目标任务。