宜兴市松材线虫病防治工程治理

翁 琴

(宜兴市自然资源和规划局，江苏 宜兴 214206)

宜兴市位于北纬31°07′～31°37′，东经119°31′～120°03′之间，地处沪宁杭三角中心，地势南高北低，西南部为低山丘陵，东部为太湖渎区；北部和西部分别为平原区和低洼圩区。全市总面积1996.6km2。2020年户籍总人口107.97万人，年平均气温16.5℃。宜兴市是江苏省植物种类最多、生物群落最丰富的地区之一，有维管束植物183科559属1242种。宜兴市林地面积44797.96hm2，占国土面积的22.44%。森林面积49215.07hm2。森林覆盖率为24.65%。宜兴市有林地面积为36516.12hm2。自然植被类型以中亚热带常绿阔叶林和北亚热带常绿、落叶阔叶混交林为主，主要树种有栎类、松类及毛竹。

1 宜兴市2020年度松材线虫病除治任务完成情况

根据市政府下发的文件《宜兴市人民政府办公室关于印发宜兴市2020年度松材线虫病除治实施方案的通知》(宜政办发〔2020〕21号)要求，全市各疫情单位认真贯彻落实松材线虫病防控有关文件及工作会议精神，对照签订的松材线虫病防控目标“责任状”“责任书”承诺内容，认真组织编制区域的除治实施方案，严格执行国家林草局的松材线虫病除治技术规范及宜兴市的松材线虫病实施方案。经过上下不懈努力，全市共完成松材线虫病砍伐清理除治面积近0.13万hm2。释放防治松褐天牛天敌昆虫—花绒寄甲30万头，注射防治松褐天牛药剂1万瓶，发放松材线虫病宣传单500份。于2020年3月30日之前完成除治任务，5月顺利通过“松材线虫病疫情防控成效”检查组的验收，圆满完成上级下达的除治任务。 2020年秋季普查我市松材线虫病发生面积和病死松树较2019年均有下降。

2 主要工作措施

2.1 制定实施方案，提高防控水平

为努力提高松材线虫病防控工作水平，认真编制《宜兴市2020年度松材线虫病除治实施方案》，按照着“管好山上疫树源头、管住山下疫木处理”的原则。在实施方案中要求：一是明确一个“控制、减缓、拔除”松材线虫病防控我市的总体目标。二是严格执行2项机制。一是严格执行采伐审批许可制；二是严格执行松材线虫病除治绩效考核制。三是强化3项保障措施。一是强化资金使用保障措施；二是强化砍伐清理除治现场工作层层监督管理措施；三是强化综合防治提高防治科技水平措施。

2.2 加强宣传教育，优化管理环境

利用各种舆论媒体和送科技下乡活动，多方位深入宣传松材线虫病对森林生态、人居环境的危害。同时，在各疫点砍伐清理前张贴《松材线虫病防治通告》，发放《涉木企业告知书》及松材线虫病严重危害的宣传资料。积极争取了社会大众对该病除治工作的理解与支持，减少阻挠与反对，引入社会力量对松材线虫病工作的监督，使加强松材线虫病防控成为全市人民的共识，为松材线虫病除治工作的顺利展开创造良好的社会环境。

2.3 除治预防并重，提高防治水平

根据宜兴市松材线虫病“分类施策重点保护”的防治方针，在严管疫区松材线虫病除治工作的同时，统筹兼顾，高度重视和加强未发生区的预防工作。疫点采取以砍伐清理病死(枯死、濒死)松树为核心措施，非疫点采取以释放天敌防治、打孔注药等为辅助措施的提高综合预防水平。2020年各镇释放防治松褐天牛天敌昆虫花绒寄甲，重点景区注射防治松褐天牛天药剂，以减少松褐天牛的虫口密度，减轻危害程度，控制发病范围。目前本市国道、省道、市道沿线及风景点整片松林基本无病、枯死松树。

2.4 严格考核机制，强化保障措施

严格考核3项机制：一是严格执行采伐审批许可制。本市目前的林木采伐主要以松材线虫病除治清理的择伐为主，各除治单位按照要求进行公示、报审、审批等环节，规范采伐程序，并做到在除治中进行联合检查。二是严格执行松材线虫病除治绩效考核制。依据《国家林草局松材线虫病生态灾害督办追责办法》制定了《宜兴市松材线虫病目标考核责任评分表》，进一步细化松材线虫病除治责任成效考核内容。由“市与镇政府之间、局与镇部门之间、镇与村行政之间”签订“三线”责任状，切实落实属地负责制，“明确职责分工、监管职责到人”的管理责任体系。三是通报奖惩制。对在松材线虫病防治工作中取得显著成绩的单位，予以通报表扬奖励。对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大损失的，要追究责任；对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情、贻误防治时机的，要通报批评，并责令限期整改；对非法经营加工利用、使用疫木，造成疫情人为传播的，依法追究有关责任人的责任。强化3个保障措施。一是强化资金合法使用保障措施；在中央、省、市三级财政资金的支持下，要求各疫情单位切实加强资金的使用管理，建立有效的使用管理制度、跟踪检查制度和专项审计制度，严禁挤占和挪用防治专项资金，确保专款专用投资效益。二是强化砍伐清理除治现场工作层层监督措施，砍伐清理现场记录要求每天必须有砍伐队负责人、现场监管护林员、砍伐地点行政村的负责人、镇责任人级级确认签字，汇总后再由镇负责人审核签字，确保山上疫树山下疫木全部到指定地点粉碎处理，严控疫木不流失。三是强化提倡鼓励综合防治措施，奖励有效的综合防治单位，全面提高科学防治水平，进一步巩固本市松材线虫病防治成果。

2.5 加强检疫封锁，防止疫情扩散

以《植物检疫条例》、《松材线虫病疫区管理办法》等法律法规为依据，严格检疫执法，严禁松疫木及其木质包装材料的非法经营和流通。为进一步规范涉木企业使用松木及包装材料行为，积极加强同相关企业沟通与协作，与宜兴市海关建立长期合作机制，并签订宜兴市涉木企业检疫联合执法专项行动合作的备忘录，通过联合力量严厉打击违法违规加工、经营、调运和使用松木质包装材料行为，严防疫情扩散传播、严防境外疫情的传入，齐心协力做好本市松材线虫病防控工作。

2.6 完善监测体系，精心疫情普查

加强疫情监测是预防和控制疫情扩散蔓延的有效方法。为了及时准确掌握疫情动态，在全市主要松科植物区域合理布局疫情监测点，设点定人，实行定期监测。落实监测责任，完善信息采集制度，努力提高信息采集质量。并根据国家、省相关文件要求，高度重视松材线虫病疫情普查工作，精心组织开展一年春、秋两季松材线虫病疫情普查工作。通过招标引进科技技术力量，提高松材线虫病普查工作的科技含量，及时、全面掌握疫点分布和疫情消长趋势，及时把疫情信息和防控措施传递到各疫点，增强各级防控松材线虫病的主动性和责任心。同时，在对全市各镇(街道、场)进行松林调查摸底的基础上，起草《宜兴市2021年度松材线虫病除治实施方案》提交上级主管部门审批，为全年度的除治工作提供了可靠的依据。对木材加工企业实行动态监管，严控企业经营利用行为。

3 存在的问题

本市松材线虫病扩散、蔓延的趋势虽得到了有效控制，但形势仍然十分严峻。一是群众“爱树、惜林”思想普遍提高，对病树的砍伐清理的不理解增添了防治阻力。二是林权已明晰至农户，疫木除治使农民利益受损使防治工作增加的困难。三是本市松林多为混交林。且病死树分布散、山高坡大的操作困难重重。四是疫木砍伐清理是重体力工作，存在工人难寻且成本高的困难。五是木质包装材料企业对宜兴市疫区管理的检疫不认可投诉较多，监管形势严峻。松材线虫病防治工作中每年都要投入大量资金，如何在有限的资金下又要圆满的完成除治任务将是一个考验，松材线虫病防治工作在本市任重而道远。

4 下一步工作

(1)进一步探索创新防治模式。探索突破松材线虫病除治的创新方法和思路。

(2)进一步加强检疫执法专项行动。加大开展检疫执法行动频率，加大疫木管理力度，加强对木材经营、加工单位(个人)的监管，严肃查处违法案件，有效控制本市松材线虫病的人为传播。

(3)进一步加大宣传工作。坚持不懈的进行《松材线虫病疫区管理办法》的宣传，并采取形式多样的宣传方式，使防御松材线虫病知识融于社会，深入人心，争取得到更多人的支持和配合。