承德市建立稳定脱贫长效机制的难点问题与对策

2021-12-01胡月阳武慧芳宋素红张国辉王一鸣

湖北农机化 2021年2期

关键词：承德市长效机制贫困人口

胡月阳武慧芳宋素红张国辉王一鸣

(1.河北旅游职业学院，河北承德 067000；2.河北石油职业技术大学，河北承德 067000)

1 建立稳定脱贫长效机制的必要性

1.1 巩固脱贫成果，防止返贫的必然选择

2020年承德市全部贫困县“摘帽”，扶贫成效显著。而刚刚脱贫的贫困人口很容易返贫，有的因病返贫，有的因自然灾害返贫，有的因教育返贫，有的则因老返贫。只有建立稳定脱贫长效机制，才能有效预防返贫，做到及时、准时帮扶。

1.2 解决农村相对贫困问题的必然要求

实现高质量脱贫、防止返贫致贫，任务艰巨，很容易出现一边脱贫，一边返贫，一边致贫的现象。建立稳定脱贫长效机制，以防止返贫、致贫为重点，抓好关键环节，不断提升新脱贫贫困户的脱贫能力，有助于消除绝对贫困，更有助于发现新的相对贫困人口，提升全部人口致富能力。

1.3 实现乡村振兴战略的有效途径

摆脱贫困是乡村振兴和城乡可持续发展的首要前提。没有实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，就没有乡村振兴。稳定脱贫长效机制的建立，有效防止了返贫致贫的发生，极大地促进了农村贫困人口脱贫致富能力提升，有助于乡村振兴战略实施。

2 承德市稳定脱贫长效机制的构建

2.1 完善制度保障机制，巩固脱贫攻坚成果

加大财政支持力度，统筹本市财政专项扶贫资金，探索有利于贫困村产业发展的财政制度，支持产业扶贫。继续完善农村养老保险、医疗救助、医疗保险、医疗福利和社会化医疗服务等制度。建立农村相对贫困人口健康档案制度，加强疾病预防，定期排查，降低因病致贫发生率。完善农村土地流转制度、包联制度、驻村帮扶制度、督导考核制度等各种精准扶贫制度，形成全市统一的稳定脱贫政策支撑体系。

2.2 强化脱贫攻坚责任落实机制，促进稳定脱贫长效运行

按照“四级书记抓扶贫，层层签订责任状”的农村扶贫责任体系，层层抓落实，事事抓落实，人人抓落实。各级各部门应强化党政一把手总体负责制度，压实主体责任。同时，按照各部门脱贫攻坚工作要求压实部门责任。要落实驻村第一书记的责任，加强工作考勤管理、工作报告制度、工作考核制度，进而落实村党支部的责任，充分发挥其战斗堡垒作用。强化脱贫攻坚工作落实的监督考核，采取边监督、边反馈、边整改，保证责任落实机制的有效实施。

2.3 建立健全返贫致贫预警机制，有效规避返贫风险

建立健全返贫致贫预警机制，采用统一的大数据平台，村两委作为农村脱贫攻坚的第一级组织，按照大数据平台信息，及时全面摸排农村贫困边缘人口，关注农村贫困人口、非持续稳定脱贫人口。时时进行动态监管，发现返贫或者新致贫苗头及时干预，及时逐级上报。

3 建立稳定脱贫长效机制的难点问题

3.1 扶贫政策环境需要不断优化

稳定脱贫长效机制的运行有赖于良好的政策环境的支持。适合区域经济发展的扶贫政策环境为稳定脱贫长效机制提供了运行保障。扶贫政策供给是否能够适应当前承德市脱贫攻坚形势，是否符合贫困人口脱贫的内生需求，将是稳定脱贫长效机制能否有效运行的基础。

3.2 落实扶贫主体责任需要常抓不懈

脱贫攻坚工作取得的阶段性胜利，很容易给人带来麻痹松懈思想。有的扶贫工作人员认为看到了曙光，扶贫工作即将结束。这种思想必将影响脱贫长效机制的运行，可能会造成返贫现象发生。因此，稳定脱贫长效机制的运行需要持续落实扶贫主体责任。

3.3 扶贫主体与扶贫对象没有形成合力

稳定脱贫长效机制有效运行离不开扶贫主体与扶贫对象形成的合力。当前，作为扶贫对象的贫困人口“被扶贫”意识依然较浓厚，“等、靠、要”的思想还依然存在。严重的，部分贫困人口认为贫困户能够无条件获得国家补贴、精准帮扶、得钱得物等好处，即使达到脱贫标准，他们也不愿意脱贫出列。

4 对策建议

4.1 制定出台适合区域扶贫形势的支持政策

加大财政支持力度，不断完善农村土地流转制度，支持农村地区盘活土地资源。出台农村保险相关政策，推进农村地区保险事业发展。遵循乡村发展规律，创新产业扶贫、教育扶贫、创业扶贫、人才扶贫、文化扶贫、电商扶贫等相关政策。尝试出台农村人口档案管理政策。依托互联网技术，推进农村人口一户一档的电子档案建设。通过农村人口大数据，有效运行贫困人口识别机制和退出机制等。政府部门制订其它政策也需要充分考虑到当前区域扶贫工作，将扶贫支持政策融入到其它各项政策中，保持扶贫持续性，保障脱贫长效机制运行。

4.2 完善扶贫工作责任制，加强扶贫监督考核

首先，各级政府要明确防止返贫工作的长期性和必要性，要将建立扶贫长效机制建设作为重要工作。加强扶贫工作人员的思想引导，使其增强稳定脱贫，防止返贫的思想意识。其次，要明确县乡党委、政府脱贫长效机制建设的主体责任，建立从上到下扶贫工作责任制，逐一层层压实责任。再次，加强对脱贫长效机制建设成效的考核。细化考核指标，将贫困户脱贫现状、贫困人口脱贫能动性、脱贫人口致富现状等纳入到年终考核项目。