大庆市营商环境评估与优化对策研究

李丽丽 张 雷 张阿伟 刘向东（.黑龙江八一农垦大学；.东北石油大学；.大庆市龙凤区机关事务服务中心；.大庆市龙凤区营商环境局）

大庆市位于黑龙江省西部，被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。自1959年发现大庆油田以后，石油城市就成为了大庆市的名片，但是随着石油资源的减少，大庆市实现城市转型迫在眉睫。虽然通过一系列举措和措施，极大程度上优化了营商环境。但由于大庆是资源转型城市，又是市场经济欠发达的边陲地区，与东部沿海城市相比营商环境还有很大的差距[1]。

■ 大庆市营商环境现状评估

（一）自然地理条件

自然条件是营商环境的基础。自然资源、环境以及气候等决定着投资的类型。大庆市位于黑龙江省西部，主要资源为油气资源和水资源以及耕地资源，赖以生存的是油气资源。大庆市的全年平均气温较低，且冬季寒冷而漫长，对农作物的生长以及生产生活都有很大的影响，且石油石化产业对气候的影响也很大，这对投资者扎根大庆也带来了一些负面的影响。

（二）政府环境

政府环境总体来说包括政府行政、政策环境和法律环境三方面。由于东北地区国有企业占据了市场经济的大半壁江山，所以相对来说政府掌控企业和市场的情况较多。近几年，石油产量减少，导致市域经济下滑引起了各级政府的高度重视，也因此想借助于中央政策红利和地方政策支持等改变营商环境。但任何事物的发展都有其适应的过程，所以政策落地的可持续性、灵活性、创新性以及支持力度还有待提高。

（三）经济因素

作为以油为主导产业的城市，经济发展和石油产业息息相关。近几年，我市石油产量减少，又加之受到国际油价的影响，经济持续走低。作为产业结构单一，市场发育不太完善的资源型城市，经济发展缓慢是毋庸置疑的。经济决定着投资的走向，对投资行为有着绝对的影响，是优化投资环境的基础因素[2]。

（四）基础设施建设情况

基础设施主要包括交通、供水、供电以及环境保护等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它是生产生活的共同物质基础，是城市主体建设的正常运行的保证，也是优化投资环境的底层支撑。大庆市是随着石油的开采应运而生的城市，基本生活配套设施相对完善，但是一些老厂矿也存在着住房老化、基础设施建设相对薄弱的情况。

■ 成因分析

通过以上对大庆市营商环境的评估，我们可以得出以下结论：大庆市在自然资源、基础建设方面存在着一定的优势，但由于受到传统大国企的影响，政府对地方经济干预过多，经营成本较高等问题比较显著，从而加重了经济下滑，政府环境欠佳以及市场发育不完善等问题。

（一）自然条件约束

大庆市地处东北边陲地区，冬季漫长寒冷，与东部沿海城市相比，交通不便利、采暖费开支较大等都会导致投资成本增加。同时，寒冷的气候带给人们的舒适感极差，极大地抑制了投资的积极性和限制了活动的自主性。其次，从自然资源来说，大庆市主要是以石油产业为主，产业结构的单一性限制了投资的方向性、降低了投资的吸引力。

（二）社会状况

虽然大庆市整体社会状况良好，居民幸福指数较高。但是一个不容忽视的社会问题就是近几年的人口危机和人才流失问题。尤其是一些高校和研究所等人才流失现象尤为严重，虽然政府和高校每年也实施各种优惠政策来吸引和挽留人才，但是顶尖人才还是去多留少，从而导致城市的科技创新水平落后，产业后续发展力量不足，不利于吸引一些高尖端的产业进行投资。

（三）经济发展滞后

相比较于沿海发达城市，大庆市的市场开放程度较低、融资环境不良、民营经济发展空间小，这都源于政府的扶持力度不够，市场观念比较落后，相关的政策、法规不健全、不成熟导致的。以上的种种导致了招商引资缺乏竞争力。同时，几十年来固有的经济发展模式也已经无法适应市场经济的需求和市场的变化，政治生态环境和政策法制环境都是营商环境中必不可少的参考因素。

■ 优化对策研究

尽管我市的营商环境建设已经取得了一定的成绩，但是仔细梳理发现还存在着诸多的问题：政府的营商意识尚处于起步阶段，对营商环境的理解仍停留在为各个企业提供优惠政策层面，营商环境建设的好坏也只是根据招商引资的数量和规模进行判定的。政府计划经济思维已不能完全适应现代政府治理的营商环境评估理念。

因此，优化大庆市的营商环境，既要保持和增强现有的优势因素，又要克服不利因素，以营造一个开放竞争、风清气正、投资便利、服务完善的营商环境为目标，持续推进体制机制改革，以实现经济转型和经济复苏。具体可以从以下几个方面进行优化改革：

（一）打破资源约束、调动可利用资源

大庆市地广人稀，只有三大主城区紧密相连，其他区域由于油井的设置和油田工作的需要在地理位置上相聚较远。因此，首先要加强区域协调与合作，弥补地理环境的不足，实现信息共享、资源共享。并且要加强与其他兄弟省市的合作，以实现资本的自由流动。

（二）打破体制障碍，增强营商环境的内在活力

要实现资源型城市的转型，就要清醒的认识到优化营商环境的重要性、长期性和严峻性，要综合考虑城市转型中比较突出的问题进行长期战略规划和全局性的战略规划，从而系统地、持续性地推进体制机制的创新与改革。优化营商环境要以转变政府职能为主要切入点，使优化营商环境与转变经济发展方式以及优化产业结构能够紧密结合，从而极大的推进政商关系发展，发挥市场的决定性作用，以实现降低实体经济成本并促进经济升级转型。

（三）调整优化营商环境的工作思路

转变传统的服务观念，加强政府的服务建设，创造良好的商业文化。持续深化“放管服”改革，建立良好的营商环境。政府适当的在简政放权方面做减法，打造良好的政务环境；在强化政务管理上做加法，为各类企业营造“便民、实惠”的市场环境；在优化服务上做乘法，树立公仆意识，各级政府部门应该争做群众满意的“服务员”；在护航经济上做除法，打造一个风清气正的政务环境、法治环境和人才建设环境[3]。

（四）建立和完善营商环境的指数统计工作

衡量指标和统计数据能够更好的监测政府的营商环境发展情况，因此要构建营商环境的评价体系的指标，建立适合当地乃至全国的评价体系，并依据此体系进行定期的统计和数据归纳整理，为以后的营商环境建设和发展提供数据支持。还可以把营商环境指标作为政府政绩考核的依据，我市正处在经济转型的关键时期，营商环境是促进转型的关键因素。因此，政府应该高度重视，可以把与营商环境相关的法制环境、诚信环境建设等作为各级相关单位的考核指标。还可以加强民众对于营商环境的监督。

（五）鼓励技术配套以及技术创新

培育技术创新市场，实现经济转型。扩大技术市场规模和服务范围，激发各类技术市场主体活力从而实现技术因素的自由流动。尤其是要加强与各大高校、科研院所等的技术交流和合作。同时也要加强经济产业园区建设，优化技术配套。经济园区是政府优化营商环境的重要载体，也是实现技术衔接、破解技术壁垒的平台。加强园区技术配套服务，从而使经济园区获得更大的经济效益和社会效益[4]。

（六）完善人才建设体系

优化营商环境能够促进大众创业、万众创新、带动许多新的就业机会。这就需要一个能让人才脱颖而出的平台，借助此平台使人力资源有更好的发展舞台，人才有更完善的政策保障体系。还可以出台一些激发人才活力的政策；完善吸引人才、留住人才的政策；实施使一些既有的、有特殊贡献的人才享受特殊津贴等等切实有效的方法。如此，就可以完善人才服务保障体系，使人才有更好的成长发展的机会，更好的实现自我价值。从而打造出一个空间更大、格局更大、路径更广，深受人才青睐、留住人才的城市环境。

（七）用法治思维来优化营商环境

通过前面的叙述我们发现：在优化营商环境上，各地政府基本都是凭借减税让利、通过政策、资源、优惠等手段吸引了投资企业的注意。但是这种政策短期内很是有效果，却不具有长期发展的空间。从大局来看，还是要通过法治思维，用“服务好、信用好、环境好”的三好政策来优化营商环境，进而能够将营商环境的政策变成一种法律法规，使投资企业能够在一个法制健全、优良的环境中生产生活，“可执行、可量化、可追责”才是企业得以长期生存下去的根本依据[5]。

综合以上，我市的营商环境还有很大的提升空间。相信通过各级政府以及民众的努力，我们一定能够打造一个更加清明的政治生态环境，促进大庆更好更快的转型，加快经济的发展。“家有梧桐树，不愁招不来金凤凰”。在健全、健康的营商环境下，一定会有更多、更优秀的企业进驻大庆。