中国乳制品进出口贸易问题及策略分析

张子槟

（江南大学，江苏无锡 214122）

1 中国乳制品进口贸易现状

1.1 乳制品进口总量增长迅速

2015年，乳制品进口量和进口额有所下降。随后在需求拉动下，中国乳制品进口快速增长[1]。在之后的5年间，乳制品进口规模稳定增长，保持了较高的水平。2016年，我国乳制品的进口量为217.69万t，同比上涨21.82%，进口额为63.8亿美元，同比增长38%。2018年，乳制品进口量为264万t，同比增加7.8%，进口额为101亿美元，同比增长14.7%。2020年，乳制品进口量和进口额创造历史新高，分别为337万t和125.05亿美元。但进口量增幅呈逐渐下降态势，由2016年的21.82%降至2018年的6.72%，2020年增幅快速回升，达到10.20%。

1.2 乳制品进口市场集中度高

长期以来，我国乳制品主要从一些资源丰富的国家进口，如新西兰、美国、澳大利亚以及一些欧洲国家，将近占整体进口量的80%。其中，作为我国乳制品最大来源国（进口份额占总量的35%）的新西兰最值得关注。2008年《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》的签署使得大部分新西兰乳制品实施零关税对中国出口，澳大利亚乳制品进口量进一步得到提升，在中国具有更重要的地位和影响。但不可否认的是，中国乳制品市场目前对进口的依赖仍较强，国外价格变动对中国乳制品行业的发展也会产生一定的阻碍。同时，由于中国乳制品进口国家之间的集中度较高，这种布局对中国乳制品行业的转型升级也将造成一定的阻碍[2]。

2 中国乳制品出口贸易现状

2.1 中国乳制品出口总量下降

综合近10年的中国乳制品出口现状，乳制品出口量和出口额下降明显，出口规模呈现各年波动变化走势。受2008年行业丑闻影响，2009年中国乳制品出口量呈现断崖式下跌，由2008年的120 633 t下降到2009年的36 780 t。除2015和2016年间出口量下降，出口额仍上升，2011—2019年间其余年份出口量和出口额波动趋势一致，整体均值不超过40 000 t。

2.2 中国乳制品对外贸易竞争力弱

2.2.1 TC指数

贸易竞争力指数，即TC（Trade Competitiveness）指数，是对国际竞争力分析时比较常用的测度指标之一，它表示一国进出口贸易的差额占进出口贸易总额的比重。该指标是一个相对的概念。其公式为：

Ci的取值范围为（-1,1）。Ci高于0，表明该国在该产品上具有竞争力或比较优势；Ci低于0，表明该国在该产品上缺乏竞争力或比较劣势；一般Ci高于0.8，该国在该产品上具有较强的出口竞争力。

2008—2016年，中国乳制品贸易竞争力指数整体呈现下降趋势，2008年中国乳制品TC指数为-0.19，隔年陡然降至-0.85，之后便一直在-0.95左右波动。这表明中国乳制品在国际市场上竞争力总体减弱。

2.2.2RCA指数

显性比较优势指数，即RCA（Index of Revealed Comparative Advantage）指数，指的是国家总出口中某类商品的出口所占比例相对于世界贸易总额中该商品贸易所占比例的大小，曾被世界银行等广泛用于测算产品的竞争力，其公式为：

RCA指数数值越大，比较优势越明显。一般而言，当RCA大于2.5，表明产品具有很强的竞争力；当RCA在1.5～2.5，表明产品具有较强的竞争力；当RCA在1.0～1.5，表明产品具有中等竞争力；当RCA小于1.0，表明产品竞争力较弱。

2008年中国RCA指数为4.35，显示为贸易竞争力很强，之后受到国内、国际两方面冲击，指数持续走低。但是2008年后，中国RCA指数呈现在波动的特点，表明中国乳制品竞争力有回升的希望。

2.2.3CA指数

显示性竞争优势指数，即CA指数，是产业或产品的出口比较优势基础上减去该产业或该产品的进口比较优势。CA指数在RCA指数的基础上进一步考虑了该产业进口的影响。其公式为：

如果一国CA指数大于0，说明该国贸易具有比较优势；若CA指数小于0，则说明该国贸易不具有比较优势。

2008年中国乳制品CA指数为1.11，可见竞争力良好，但在2009—2018年CA指数小于0，2013年、2014年劣势的情况比较严重（数值分别为-12.23和-14.10），之后的年份稍有好转，但十分有限（在-7左右波动）。表明中国乳制品的国际竞争力较弱。

3 乳制品进出口贸易影响因素

3.1 进口促进因素

在影响乳制品进口的国际贸易政策方面，当两国贸易伙伴间存在优惠的贸易政策时，贸易产品交易成本的降低将促进贸易量的显著上升；反之，若贸易伙伴间实施贸易管制措施，则将导致交易成本上升，贸易量下降。其中值得关注的典型代表是中国与新西兰和澳大利亚分别签订的自贸协定中关于乳制品的关税政策变化[3]。中新自贸协定、中澳自贸协定都通过降低关税等手段促进了两国乳制品贸易的发展。

中澳自贸协定的签订，为澳大利亚增加了贸易优势，助力澳大利亚开拓中国乳制品市场。但近年来，中澳贸易摩擦不断。2021年5月6日，国家发展改革委宣布自即日起，无限期暂停国家发展改革委与澳联邦政府相关部门共同牵头的中澳战略经济对话机制下一切活动。目前正是两国加强政策沟通，优化双边贸易的关键时期。长期来看，机制的暂停极大地压缩了中澳之间的合作空间和领域，双边贸易开始出现增速下滑。

3.2 乳制品出口制约因素

资源禀赋是奶业竞争力的主要决定因素之一，新西兰、澳大利亚、美国以及欧盟等国家利用丰富的自然资源降低成本，同时原料奶质量亦优于我国[4]。我国在乳制品原料方面缺乏先天资源优势。近年来，我国奶牛存栏数量不断下降，2018年下降至1 038万头，同比下降3.9%，2019年我国奶牛存栏量跌至1 000万头。

我国乳制品质量安全有待提高。2008年震惊中外的“三聚氰胺”事件使得国内外消费者对中国奶粉行业信心大跌，追求进口奶粉，因此大量国外婴幼儿奶粉涌入国内市场，极大地冲击了我国整体乳业。

4 提高中国乳制品贸易竞争力策略

4.1 加强奶源基地标准化建设

乳品行业需要严格把控各个环节，例如生产原材料、加工、运输等关卡，从而有效保障产品质量。另外，乳企还需完善行业监督体系，从而提高我国乳制品的国际竞争力。因此，相关部门应制定规则，加强对乳品行业安全的监督工作。①加强奶源基地标准化建设，完善乳制品生产、加工标准和相关法律法规；②强化对原材料的检验，并加强对奶源所涉及环境（牛舍、挤奶站等）的监督控制，建设一批功能完善的质检中心，避免在生产环节污染原料奶；③相关部门可以从根源入手，严格把关奶牛饲料的生产加工环节，从而为高质量的安全乳品奠定坚实基础。

4.2 优化乳制品结构，提升产品科技含量

为了扩大对发展中国家的乳制品出口，我国必须深入了解其需求。发展中国家对于我国的乳制品需求程度不高，是因为我国与大多数发展中国家的资源禀赋、乳制品结构以及居民收入相似。因此我国需要丰富乳制品出口种类，满足对方国内市场中各消费群体的差异化需求，同时这也能够在一定程度上缓解贸易壁垒。

优化乳制品结构，需要提高乳制品科技含量，推动科技化发展。目前欧美国家奶业科技贡献率达70%～80%，而我国仅有50%。研发投资不足制约了乳品行业的可持续创新能力。因此，为加快乳品工业从资源加工型向科技化发展的过渡，我国应增加研发投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提高产品附加值，发展乳品品牌，开发具有自主知识产权的乳品。

4.3 扩大对外开放

对外贸易的自由开放力度，对推动国家的经济增长和发展起着重要的作用。因此，我国必须抓住“一带一路”倡议机遇，扩大对外开放力度。

依靠“一带一路”倡议，我国应与沿线国家，尤其是乳制品进口依存度和中国进口贸易依存度较高的国家加强交流合作，为乳制品流通提供政治保障。我国还应研究我国与沿线国家资源禀赋差异、乳制品结构差异、消费者偏好等信息，发挥本国优势，扩大市场区域，提高贸易潜力，推动我国乳制品产业优质发展。

4.4 优化出口结构

要想更好地调整乳制品的出口结构，就应当逐步地提高乳制品的出口份额，尤其是对奶酪和奶粉等产品的出口，这样才能促进乳制品的深加工，进而开拓乳制品的贸易发展，促进乳制品出口。当前国际市场上，由于贸易自由化使欧盟等国家，还有美国在乳制品方面进行了高补贴，降低了这些发达国际的乳制品在国际市场中的竞争力，而东南亚和东亚的乳制品市场，目前存在着巨大竞争力，所以许多国家和地区已经成为了中国重点开发市场[5]。根据相关调查和研究表明，在区域自由贸易下，对农产品出口是有很大促进作用的，而不同种类区域的自由贸易，对于农产品出口促进方面有明显差异。未来中国要实施区域贸易自由化，这一战略的提出，可以有效改善这一情况，我国会尽量选择与发展中国家达成区域自由贸易，尤其是发展较快，具有很大开拓空间的国家，这不仅可以促进乳制品消费的增长，而且也表现出了强劲的发展势头。

4.5 健全质量管理体制

随着国际贸易的不断发展，在乳制品市场的质量技术和标准方面，已经有了不断提高的趋势，但是要结合我国实际情况健全质量标准和管理体系，不仅有效地推动了分类管理，也促进了市场细分，防止了不正当竞争和垄断。要想适应当前的贸易发展，就需要对现行生产标准进行研究，并制定更高的标准，才能与国际通行的标准接轨，进而加强贸易服务。乳制品在我国的消费市场很大，所以需要在产品和国家标准以及地方标准方面有一定的灵活性，还应当兼顾当地的生产和消费条件差异，进一步完善乳制品生产加工。

5 结语

在国内市场需求的推动下，中国乳制品行业增长迅速。但是，由于生产成本、牛奶质量等诸多因素的影响以及国外奶制品的影响，国内乳制品的生产和供应无法满足市场日益增长的需求。

在加入WTO后，中国提高了乳制品的进口率，以调节国内市场的不足。面对日益扩大的乳制品贸易逆差，通过对我国乳制品进出口贸易现状及影响因素的研究，提出我国乳制品行业应对激增的贸易逆差的措施。研究认为，要加强奶源基地标准化建设，推进乳品加工技术创新，抓住“一带一路”机会，扩大对外开放，提高乳制品多样化水平，从而促进中国乳品业的健康发展。