自然资源统一确权登记工作方法探讨与研究

王宗云 秦红

【摘要】要想对生态文明体制加以改造，建立更加美好的国家，并贯彻新发展的经济理念，我们也就必须做好对自然资源统一确权的登记。但现如今，所有针对资源统一确权登记工作方面的具体研究成果并不是很少，一般会更加关注于对宏观层面的解释。正是基于此，文章重点针对自然资源统一确权登记的具体意义展开了探讨，并同时总结了资源统一土地确权登记工作的基本方法，以供有关人士参照与借鉴。

【关键词】自然资源;统一确权;登记;工作方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.113

对自然资源统一确权的登记工作来说，主要是为了对生态文明社会进行基础建设。其中，针对自然中的河流、山岭、林地、滩涂等实行的统一确权登记，将能够更好的构建美好中国，并推进国家生态文明体系的全面改革。习近平总书记也曾经讲过了，绿水青山就是金山银山。而对自然资源进行我国统一的法确权登记制度改革，也就是对习近平总书记新时期发展理念的正确回应，是当今时期对产权制度进行改造，对于国家生态文明制度加以建设，推动我国社会治理现代化的一个关键性工作。

1、自然资源统一确权登记的作用

1.1有利于构建自然资源资产产权的制度

通过对河川、山岭、草原、森林、滩涂等资源实行统一的确权登记制度，就可以形成一个比较清晰的自然资源资产产权制度，这也就可以针对全民以及集体所有之间的界限进行划清，可以针对全民所有或者各个级别的地方人民政府所行使的财产权界限进行区分，可以针对各个所有者的权利界限进行区分。

1.2有利于明确自然资源保护的对象以及保护的内容

要想对自然生态空间的边界进行划定，就要对土地、森林、草原、生态环境等进行调查，通过实际的调查，来对调查评价的标准进行制定。通过以土地调查的成果、自然资源专项的调查以及地理国情普查的成果为前提，依据统一调查的标准来确定生态空间的布局用途以及归属权[1]。

1.3有利于进行生态文明的评价

要想有效开展对自然资源统一确权登记的管理工作，就必须要以生态环境保护为红线，落实到某一项地块当中，并且明确其用途，对其进行一致的分类，对于成果资料也需要统一口径。若想对于更加完整的生态文明评价体系进行构建，也就一定要依据生态空间保护的目标以及实际的布局，通过主体功能的定位、空间开发的需求以及资源环境承载的能力，来为国家生态文明绩效的评估提出相应的依据。

2、自然资源统一确权登记工作的方法

2.1对于自然资源调查分布图进行制作

通常情况下，自然资源调查分布图主要就是指对于登记单元以及内部自然资源类型的单元进行预化，之后再开展自然资源调查的工作。通过对相关的资料进行分析以及收集，依据行业的标准，来对于自然资源的每一个类型进行说明，结合相关部门所提供的管理数据，来对自然资源调查分布图进行制作[2]。

根据自然资源调查类型表，对于每一个管理部门所提供的更加有用的信息以及数据进行提取，将每一个管理部门的自然资源数据整合成自然资源分布的总图。利用自然资源分布的总图，整合成自然资源调查的范围，最终获得自然资源调查的分布图。

2.2对于登记单元以及编码进行预划

2.2.1预划登记单元的原则

根据各个有关管理机关所提供的资源范围，围绕着已经登记的物权权属边界，并根据不同的资源类型，以及其在各个方面的重要性程度，在已确定资源生态规划红线的情况下，在对工作底图进行调查研究时，可以针对资源登记单元及其内部的资源类型单元进行预划。

通过将原登记单元的边界与不动产单元权属的边界进行紧密相连，并按照原登记单位中自然资源的所有权、使用权等权属界线，对原先设定的自然资源登记单位界限进行了相应调整。通常，对土地登记单元进行预化的范围原则主要是选取调查区域内的重要资源，以及资源所在权属界定的最大范围。

2.2.2自然资源类型单元的编码规则

以预划后的自然资源登记单元里面的资源类别为数据源，并遵循各个资源类别单元都应当具备唯一代码的基本规定，再按照相关的管理原则，根据不动产登记单元编号规定来进行实际的编制。

2.2.3对于登记单元工作底图进行制作以及预划

基于各预划记录单元对整个调查区域线范围内工作情况而形成的预划记录单元工作底图，主要包含了对整个调查区域线范围内工作的最新大规模性正满射像图，也可以作为外业调查的工作底图。如针对某些现象或地物规模有大有小而又影像不清的，人们就可以使用航拍等摄影或观测技术手段，就一样也可以得到同样精度的正满射像图。首先，将内部资源调查分布的状况图和预划登记单元资源工作范线进行了套合，并獲得了预划登记单元的内部资源工作范底图;之后，将这个预划登记单元资源分配情况套合了内部资源所有权的分界图，从而形成了预划登记单元资源管理工作底图。而由此得到的预划登记单元管理工作底图，则包含了内部资源分配信息和所有权界定信息，为今后的内业分类管理工作提供了数据基础[3]。

2.2.4数据内业预分析

利用正满射像图和资源预划登记单元的工作底图，再运用内业影像分析技术进行了初步调查，针对当前在资源预处理预划记录单元内出现的问题，提出了资源预划记录单元的调查草图，并在资源权籍调查表中描述了问题及处理方式。通过开展自然资源调查工作，认真核对在权籍调查表中所记载的处置方法是否恰当。自然资源界线是否存有异议，并做好有关的内业处理工作。

2.3发布首次登记通告

根据资源权为调查表，需要对于内业的现状进行调查，对于相关的问题进行记录。之后，就可以依据相关部门的建议来建立资源权籍调查表。在进行资源调查以前，必须公布第一次登记通告。而第一次登记是指在规定日期内，对登录单元内所有国家的资源所有者做出的全部登记。并根据资源调查第一次登记规定的通告、调查、评估、公布、登簿等程序，完成了第一次登记。

2.4开展自然资源调查

2.4.1权属状况核实

开展调查时，应当由调查工作人员会同双方的指界人一起在现场指界。而经双方确认后的地界，也应当由双方指界人在自然资源确权登记权籍的调研表上签章。权属边界上有纠纷的，则双方都必须进行现场协调解决。经协商后未能达到一致意见的，按纠纷调处方式解决。若任何一方的指界人无合理原因而未能在法定时间内到场重新指界，则暂以另一方当事人所指认之权利界限，作为双方的共有权利界限。将重新确界的结果，以书面方式递交给违约缺席者。缺席者若有异议，则其应在十五日内递交重新划定的工业产品生产许可证，若逾期不提出申请，即视同为其对重新确定的权利界线无异议[4]。

2.4.2界址和属性调查

针对资源类型，由研究人员会同相应管理部门进行研究，记载资源的空间状态和相关属性以及公共管理等属性。

2.4.3绘制登记单元草图

登记单元图则是说明登记单元的所在位置、界址点、线以及相邻与登记单元有关的资料，但严禁涂改。预划资源登记单元图，预划资源登记单位调查草图经过资源调研后的成果数据，它主要属于权籍调查表的附属资源，但必须保证权为清楚，界址准确，注记清晰规范。计划资源登记单位图的主要内容包括：本单位编号，本单位界址点、界址线，规划资源登记单位内所有资源的界址点、界址线，指南北战线示意图等。

2.5调查数据库建设

通过对资源调查信息库的进行建立，就可以将国家自然资源土地确权登记信息系统引进了我国国家不动产登记信息系统平台，进而完成了国家自然资源土地确权登记信息系统与我国不动产登记信息系统之间的有效结合。

2.6确权登记

由不动产登记机关开展资源确权登记审查，经审定通过后将不涉及国家保密的资源登记事项，由承办资源登记管理工作的地方国土机关统一在当地政府门户网站和县乡镇村等特定地点进行公示，公示时间一般不少于十五个工作日，并对公示实施过程拍照留痕。公示期间，有关权利人对资源登记事项提出异议的，登记机关有权对提出的异议内容做出调查核实。对公示期满无异议或者异议内容不成立的，由技术支撑单元和登记机关将有关资源的基础情况、权利主体和公共管理措施等有关记录事项，统一记载并录入于资源登记簿上。

2.7成果整理与归档

自然资源确权登记管理工作完成后，登记机关应当按照国家有关规定设立档案管理机制。以资源登记单元为单元，依据全国统一的资源权籍调查表、资源监测报表和资源登记单元附图等结果形式，生成资源登记单元结果，并提供纸质结果以及相关的电子数据。资源登记机关还应当依据全国统一的标准规格、要求，对全国自然资源确权登记结果进行汇总、立卷、组卷、进行编目并存档。

结语：

总而言之，自然资源统一确权登记的工作是十分重要的，并不可能一蹴而就，而是需要经历长期的过程。因此，相关的工作人员也就需要不断探索更加具有创新性的方法，使得自然资源统一确权登记的工作更加规范，促进国家各项事业的不断发展。

参考文献：

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[3]张成成，桂德竹.自然资源管理中权属界线与空间管控界线测绘精度的问题分析[J].测绘通报，2020（12）：106-109+137.

[4]康维海.青海省自然资源厅举办全省不动产和自然资源统一确权登记工作培训班[J].青海国土经略，2020（05）：46.

[5]自然资源部下发关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知[J].上海农村经济，2020（10）：4-5.

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[8]郭威，杨慧娟.不动产登记纠纷“民行交叉”解决机制的路径困境与优化——以登记行为的界分为基础[J].中国土地科学，2020，34（10）：34-41.

[9]舟山市人民政府辦公室关于印发舟山市自然资源统一确权登记工作方案的通知[J].舟山市人民政府公报，2020（09）：9-12.