正风反腐

王香平 陈晋

2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话中指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”2017年1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上讲话时指出：“经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”

反腐败斗争压倒性态势已经形成。以习近平同志为核心的党中央开展党风廉政建设和反腐败斗争能取得如此显著的成效，其根本原因是什么？

2012年12月7日，来深圳调研的习近平总书记一行，乘车在街上行驶时，开道的警用摩托没有鸣笛，道路也没有封闭，公交车、出租车、私家车一直与车队并行，遇到红灯也正常停车等候。由于习近平总书记乘坐的中巴车是透明玻璃，也没有拉窗帘，透过玻璃，有人认出了他，很快就发了微博：“习总书记的座驾刚刚在我的对面车道擦肩而过，果然没有封路。”

结束广东考察20天后，习近平总书记前往河北阜平调研。在阜平，他住的是个只有16平方米的小套间。“小房子优越性很大，走两步上厕所，打电话，都很方便。县里能有这样的条件，也可以了。”习近平总书记对工作人员表示。

按照规定，中央领导到基层调研一般安排自助餐。可阜平是个贫困县，县政府的招待所连自助餐的餐具都没有。“总书记就说，当地有什么就是什么，最后就用老百姓的大瓷盆往那一端，总书记和大家一起吃。总书记讲，你再去买一套自助餐餐具，走了以后你这儿来不了多少客人，那还是浪费。”安排接待的负责人切实体会到了总书记的简朴随和。

就在习近平总书记首次离京调研前3天，2012年12月4日，中央政治局审议通过了后来被称为“改变中国”的八项规定。这是党的十八大后党中央立下的第一个规矩。

针对八项规定，2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出：“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。善禁者，先禁其身而后人。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”

2013年6月，四川省凉山州委常委、州国资委党委书记胡坤，带队到越西、甘洛两县督导工作。15个人的工作组，开了10台越野车，加上县里陪同的车辆，在崎岖的山路上，形成了一支绵延一两公里的大车队。晚上本来安排的是工作餐，却因为前来看望的同乡同学和亲友越来越多，变成了60人参加的大宴席，一顿饭花了15000多元。

中共四川省纪委对这起大吃大喝案件进行了严肃处理。凉山州党委政府结合当地民情风俗，在“八项规定”的基础上提出了“十项规定”，其中有一条很特别，就是“不杀牛”。

“杀牛”原本是当地百姓婚丧嫁娶、招待尊贵客人的风俗。不过，这样的风俗后来有些变味儿了，演变成党政机关在公务接待中杀牛，书记下去要杀牛，县长下去也要杀牛。當地群众说，一个领导来了要杀三四头牛。现在好了，无论大事小事都要杀牛宰羊显排场的风气基本上不见了。

一段时间以来，从车轮上的铺张、舌尖上的浪费，到会所中的歪风，再到公款旅游、公款出国以及名目繁多的变相“福利”，透支了人民群众对党和政府的信任，损害了党和政府形象，助长了官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”现象。

根据党的十八大部署，2013年6月，中央决定在全党开展以惩治“四风”为重要内容的党的群众路线教育实践活动。

为什么要聚焦“四风”？因为“四风”是当时群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关，“四风”问题解决好了，其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

2013年10月以来，一群特殊访客的身影出现在全国各地。平均不到一分钟，他们手里的仪器就能测量出办公室到底有多大。若有超标，当场指出，想蒙混过关，门儿都没有！这些人有一个特殊的身份：中办、国办停止新建楼堂馆所和清理办公用房联合督查组成员。

腾出大房间，搬进小房间。这次专项督查，让各级领导干部见证了中央惩治“四风”的决心。在中央不断加大督查力度的同时，一些地方也主动进行了自查自纠。

2013年底，鄂尔多斯市主动腾退了两处超标办公场所，共计16000多平方米。整改后，鄂尔多斯市康巴什新区园林局和城投集团公司的办公面积都减少了80%多。市政府决定将腾退出的办公用房改造为两所幼儿园。

2013年9月，中央纪委监察部网站正式开通，其中有两个栏目备受关注，“纠正四风监督举报直通车”和“曝光台”。截至2016年年底，全国共查处违反中央八项规定精神问题15万多起，20余万人受到处理，10余万人受到党纪政纪处分。

群众路线教育实践活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。其中的关键环节，是以整风精神开展批评与自我批评，开好民主生活会。

2013年9月下旬，在中共河北省委常委班子专题民主生活会上，习近平总书记坦言：“民主生活会不是为了开而开，不是为了好看而开，是为了解决问题而开，但是我们为了比较稳妥，事先做了一些准备，中央常委联系一个省，参加民主生活会，这个还是第一次。”“民主生活会之后怎么办？绝不是可以松一口气，或者认为过关了，就是差不多了这种思想，确实是要进一步考虑。”

纠“四风”，改作风，归根结底还是要坚持和发扬党的优良传统和作风。

2014年3月17日，习近平总书记再次踏上了兰考的土地。焦裕祿是他年轻时就崇敬的人物。5年前，他曾经专程来这里参观。在兰考县委汇报会上，习近平总书记动情地吟诵起20多年前他担任福州市委书记时填写的《念奴娇·追思焦裕禄》。

魂飞万里，盼归来，此水此山此地。

百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨。

生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。

暮雪朝霜，毋改英雄意气！

依然月明如昔，思君夜夜，肝胆长如洗。

路漫漫其修远矣，两袖清风来去。

为官一任，造福一方，遂了平生意。

绿我涓滴，会它千顷澄碧。

“为官一任，造福一方，遂了平生意。”这是对焦裕禄的缅怀和崇敬，也抒发了作者为民务实的信念与情怀。

从上世纪五六十年代县委书记的好榜样焦裕禄、谷文昌到改革开放新时期的新典型王伯祥、许文生，不同的时代，不同的足迹，都在百姓心中铸就了为官一任、造福一方的不朽丰碑。

县委书记在中国社会治理结构中发挥着承上启下的关键作用，曾经当过县委书记的习近平，对这个群体给予了深切期望。他说，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做政治的明白人——心中有党，做群众的贴心人——心中有民，做发展的领路人——心中有责，做班子的带头人——心中有戒。

为期一年多的群众路线教育实践活动，解决了一些多年想解决但没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风，向全党全国人民交出了一份动真碰硬抓整改、反“四风”的明白账。

——查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证的问题1.3万多起。

——清理清退公务用车11.4万多辆，调整清理办公用房面积2227.6万平方米，停建楼堂馆所2580处。

——查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私的问题5545起、6494人。

——查处不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款、侵占挪用各种补助资金问题6499起，处理3968人，涉及金额21.7亿元。

——叫停“形象工程”“政绩工程”663项，查处弄虚作假的问题436起、418人。

——清理清退“吃空饷”人员16.2万多人。

——10万余人主动上交“红包”及购物卡、涉及金额5.2亿元，查处2550人、涉及金额2.5亿元。

——清理党政领导干部企业兼职6.3万多人。

党的十八大以来，党中央面临的反腐败斗争形势严峻复杂。窝案串案、区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败不断曝光，“小官巨腐”现象也不少。一些腐败分子大搞权钱交易、权色交易、权权交易，利益关系盘根错节，有些地方官商勾结、上下勾连，腐败问题和政治问题相互渗透，问题十分严重。

面对严峻复杂的反腐败斗争形势，党中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，以重典治乱的决心打响反腐败斗争攻坚战。党的十八大之后的5年间，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管领导干部达440人。其中，包括周永康、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划、苏荣等副国级以上领导干部6人。至2015年11月，随着时任上海市副市长艾宝俊和时任北京市委副书记吕锡文的落马，“打虎”实现了31个省区市全覆盖。

“我们党的反腐力度，读遍二十四史，没有像现在这么强的。”著名作家二月河感慨良多。

2009年上映的一部电影《建国大业》中，国民党关于反腐败的两句台词，后来广为流传：“腐败，反，要亡党;不反，要亡国。”

不反腐败，必然亡国，真反腐败，就会亡党吗？

2014年10月23日，在党的十八届四中全会上，习近平总书记作出了鲜明有力的回答：“不反腐败确实要亡党，真反腐败不仅不会亡党，而且能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党更加坚强、更有力量。”

“在今天这个历史转型期，反腐败半点都不能退，一退就会溃堤千里。反腐败是中华民族经济发展、民族富强的护航舰队，这支护航舰队要永远护航到底。”著名剧作家、历史学者刘和平对党中央的反腐决心高度赞赏。

为了有效防止党员干部今天是“好干部”、明天是“阶下囚”的现象，党的十八大以来党中央强调，要真正让党规发力，让禁令生威。2015年党中央明确提出，要运用好监督执纪的“四种形态”，这就是：批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

党要管党，从严治党，就要依规治党，使纪律真正成为全面从严治党的治本之策。各地区各部门积极实践监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、把纪律挺在前面，让党内政治生活严肃起来，真正管住绝大多数，取得了比较明显的成效。2016年1至11月，中央纪委处置反映中管干部问题线索中，谈话函询1305件次，比2015年同期增长96.5%;全国纪检监察机关谈话函询11.1万件次，比2015年同期增长205.8%;全国纪检监察机关共处置问题线索61.5万件，较2015年同期增长41.8%，问题线索存量持续下降，增量逐步减少。主动向纪检监察机关交代问题的人数不断增长，仅2016年上半年就有2.9万人，是2015年全年人数的5倍多。2016年1至11月处分的33.7万人中，轻处分25.1万人，占74.6%;重处分8.6万人，占25.4%。移送司法机关9223人，比2015年同期下降26.6%。中央纪委处分的81名中管干部中，轻处分46人，重处分35人，其中移送司法机关23人，比2015年同期下降42.5%。

反腐倡廉，核心是建立制约和监督权力的有效机制，这也是党的十八大以来习近平总书记多次强调的，要把权力关进制度的笼子里。

党的十八大以来，党中央加强和创新巡视工作，体现了党内监督无禁区、全覆盖的鲜明立场。不到两年时间，中央巡视组完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖，2015年实现对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖，2016年完成对中央和国家机关的全覆盖。

巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。巡视组紧紧围绕坚持党的领导，严格遵循党章，检查党的路线方针政策执行情况，着力发现违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神、违规选人用人和腐败问题。中央巡视和省区市巡视上下联动，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋。作为党内监督的战略性制度安排，巡视的“利剑”作用日渐凸显。

为了破除反腐败体制机制弊端，党中央加大党的纪检体制改革力度，提出“两个为主”“两个全覆盖”的新思路。“两个为主”，就是查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“两个全覆盖”，一是全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理;二是改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。2016年初，中央纪委共设置47家派驻机构，实现了对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构的全覆盖。

2016年11月7日，中央纪委监察部网站推送的一条消息引起了社会广泛关注——中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

2017年1月，十八届中央纪委七次全会确定了本年度七大重点任务，其中之一就是“筹备组建国家监察委员会”。

为什么要改革监察体制？我国公务员队伍中党员比例超过80%，县处级以上领导干部中党员比例超过95%，党内监督已实现全覆盖，而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。原来的行政监察针对的只是狭义政府，而不是广义政府，没有做到全覆盖。深化国家监察体制改革，就是要构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，赋予监察机关相应职责，整合工作力量，成立监察委员会，与纪委合署办公，加强党对国家监察工作的统一领导。这是一项重大组织制度创新，对于实现依法治国和依规治党、党内监督和国家监督有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强人民群众对党的信心和信任，厚植党执政的政治基础，更好地体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，具有十分重要的意义。

重拳反腐，狠抓作风，为的是倡导和弘扬党的优良传统和作风，呼唤焦裕禄、谷文昌式的党员干部。而这样的干部，在今天并不少见。

2014年8月18日一大早，临洮县城万人空巷，人们从四面八方赶来，送别他们的县长——年仅45岁的“海归博士”柴生芳。柴生芳，毕业于北京大学、日本神户大学，获得博士学位后，放弃高薪职位，先后在陇原大地几个重点贫困县干了8年。2013年当选临洮县县长。

当了县长的柴生芳立下了几条“规矩”：上班时间一律开门办公;公车里不允许有任何“土特产”;和妻子“约法三章”，如果收受别人的东西，就坚决离婚。

“他推行开门办公，用他自己的话说，是方便来访群众。另外，就是阳光透明，有些想表达小意思的人，可以很容易拒之门外。”

“他等我们进去以后，像亲兄弟姐妹一样招待我们。”

“他亲自泡茶，以前对政府官员满肚子怨气，在那一刻，我就溶解了，化解了。”

临洮县的干部、群众对柴县长有口皆碑。

当县长不到一年，全县323个村，他跑了282个，平均每天跑一个村。在扶贫办可以看到，在柴县长指导下，全县每个村每个贫困户都有具体的帮扶脱贫措施。在临洮工作期间，柴生芳走访群众5000多人次，写下了民情日记30本，170多万字。

“升官发财，请走他路，贪生怕死，莫入此门。”

“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”在他的日记本里，这样的警句比比皆是。

“焦裕禄的电影我也看过，焦裕禄的书我也看过，对人民好，柴县长就是这么个干部。（竖大拇指）在这个指头上呢，好！”柴生芳的形象就这样铭刻在临洮县苟家山村村民麻正永的心中。

“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”党的十八大以来，党中央正是以作风建设为突破口狠抓管党治党，开启了全面从严治党的新篇章。

面向未来，要巩固党的执政地位、夯实党的执政基础，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重，巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还很重。

习近平总书记坚定地表示：“落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐敗这场正义之战。”

反腐倡廉建设永远在路上，作风建设永远在路上。