当前农民收入存在的问题与对策

吴芬 关世怀 何勤红 樊叶华 吴旻 艾姝智

摘要：农民收入问题一直是农业农村工作的重点工作。2021年是“十四五”规划开局之年，为了开好局、启好步，本文以钟祥为例，从“十三五”期间农民收入调查入手，分析了特点、制约因素，并提出了相应对策建议。

关键词：农民收入;对策;建议

1 “十三五”期间农民收入特点

1.1 农民收入总体呈上升势头

“十三五”时期，农村居民人均可支配收入从2016年的16230元，上升到2020年的20510元，增加额为4280元，累计增长26.37%，年均增长6.03%。

1.2 近三年农民收入发生质的飞跃

2018年是农民可支配收入的拐点年，达到19279元，2019年突破2万元大关。从表一“农村常驻人口人均可支配收入”情况分析，2018年至2020年连续三年，除2020年因新冠疫情影响收入较上年有所下降之外，农村常驻人口人均可支配收入年增速均达到9%以上，其中2019年人均21101元，较2018年增加1822元，增幅9.45%;2020年人均20510元，较2019年减少591元，减幅2.8%，同2018年相比，2020年收入增加1231元，增幅6.39%。

1.3 工资性收入和经营性收入占比高位稳定

从表二“2020年钟祥市农村居民分项收入情况表”可以看出，2019年农民工资性收入为8980元，经营性收入为9156元，分别占当年总收入的42.56和43.39%;2020年农民工资性收入为8468元，经营性收入为8987元，分别占当年总收入的41.29和43.82%。

1.4 种植业主产品效益低，农民增收困难

受农资价格居高、农产品价格偏低影响，“十三五”期间，全市种植业比较效益普遍不高，农民收入表现为增产不增收。

2 原因分析

2.1 农业基础条件薄弱，抵御灾害能力不强

近年来，钟祥市自然灾害频发，连续五年出现极端自然灾害，如2016年暴雨内涝，2017年华西秋雨，2018年、2019年高温干旱，2020年暴雨洪涝等等，对农业生产特别是粮食生产造成巨大危害。尽管通过高标准农田建设，农业生产基础设施逐渐完善，主要大米经营企业添置了烘干设备，抗灾减灾能力不断增强，但总体来看全市基础设施还比较薄弱，丘陵地区水源有限容易干旱，低洼地遇到连续阴雨天气排水较困难，农产品增产压力较大。

2.2 新技术推广难，单产提升困难

2.2.1 农技专业人员断层

目前，全市17个乡镇场（街办）现有公益性农技人员49人，10年内将有27人退休，占公益性农技人员总数的55.1%。該批农技人员退休后，专业人员将面临严重的青黄不接。目前农业类大专院校毕业生及农业高端科技人才极少愿意到乡镇从事农技推广工作，引进的人才大多坐不住、留不下。

2.2.2 农村劳动力素质不高

近几年农村青壮年劳动力大量外出，留在农村从事农业生产的劳动力大多数是50岁以上的中老年人，且妇女居多，这些人观念比较落后，能力差，直接影响新型农业技术的推广普及，从而影响了单产产量。

2.3 耕地质量下降，单位面积产出受限

据耕地质量等级评价报告，我市耕地质量等级平均为2.76，属于全省中等偏上水平。其中，三级以上地占总耕地面积的85%，但仍有15%的耕地级别处于三级以下。

2.4 品牌效应不明显，农产品转化增值空间有限

以大米为例，我市加工的大米销售品牌多而杂，“一企一品”、“一品多牌”的现象十分突出，转化增值空间没有得到有效挖掘。

3 对策及建议

3.1 提高主产品种植收益，完善主农产品保护价收购政策

（1）建议实行分类保护。促进优质优价，引导农民调整和优化种植结构、把高产、节能、增效的栽培模式推广到田间地头，激发农民科技致富的热情，既满足社会多元化的需求，又让农民从保护价收购政策中得到实惠。

（2）合理提高最低保护价。参照2020年实际收购价与成本的上涨幅度，我们认为2021年稻谷最低保护价增加0.1元/kg、小麦增加0.04元/kg，即稻谷达到1.32元，小麦达到1.15元。加价过高会加重企业负担，加价过低对农民发展粮食生产吸引力不大，积极性不高，达不到引导效果。

（3）坚持最低保护价收购底线不放松。加强宏观调控，制订科学合理的收购价，引导农民扩大粮食种植面积;同时抓好最低保护价政策的落实，支持和鼓励企业提高产品质量，加工提档升级，争创知名品牌，提高对外销售价格和市场占有率，以拉动原粮收购价格。

3.2 完善基础设施

整合高标准农田建设、农业综合开发、农田水利设施建设、土地整理等项目，集中投向粮食生产优势区域，改善农田基础设施条件。重点是改变“撒胡椒面”的方式，要将各项惠农补贴资金直接兑付给农民，提高农民发展种植业的主动性和积极性。

3.3 开展防灾减灾

加强灾情监测预警，制定应对预案，推进主动避灾。农业生产救灾资金要向粮食生产功能区和重要农产品保护区倾斜;政策性“三农”保险要“增品提标扩面”;支持企业添置或扩容烘干设施。

3.4 提高科技水平

（1）国家或省出台政策，恢复竞聘上岗农技人员事业编制，增加岗位吸引力，同时，建立人才引进机制，鼓励和支持农业类大专院校毕业生、农业高端科技人才从事农村农机服务工作。

（2）通过加大对农业农村的扶持手段和力度，以及通过金融贷款、土地流转等优惠政策吸引年青人回乡创业，同时，建立完善新技术的推广制度，创新推广方法，以择优试点等方式增强群众对“一高三新”的认可度。

（3）组建“科技助力”志愿者服务队，围绕乡村振兴，服务三农，开展农民科技培训、农作物栽培管理、农机化技术推广、农业法律法规宣传、水产生态健康养殖技术指导等，提高农民增收能力。

3.5 提升耕地质量

持续推进化肥减量增效。深入开展化肥使用量零增长行动，保持化肥使用量负增长;开展化肥减量增效试点，集成化肥减量增效技术模式，建设化肥减量技术服务示范基地，为农民提供全程技术服务;加强宣传引导，普及化肥减量增效技术，增强科学施肥意识;深入推进有机肥替代化肥;结合实施农业绿色发展五大行动，开展有机肥替代化肥试点，引导农民多用有机肥;总结技术规程、推广模式、运行机制，推进有机肥替代化肥在更大范围实施。建议：加大化肥减量增效、有机肥替代化肥等项目资金投入;扩大耕地轮作休耕制度试点。

3.6 建设公用品牌

以全市乡村振兴战略为指引，借助“世界长寿之乡”“帝王文化”“土壤富硒”等金字招牌，全力打造钟祥稻米区域公用品牌。建议：以钟祥稻米区域公用品牌建设为切入点，加大全域特色农产品区域公用品牌建设投入，举全市之力，打造如钟祥豆腐、钟祥蟠龙菜、钟祥葛根粉、钟祥香菇等农特产品的精品名牌，努力使钟祥产品享誉国内外。

参考文献

[1] 张瑞红.当前我国农民收入现状与增收对策分析[J].江苏农业科学，2010（4）：471-473.