基于WSR方法论分析中小学体育工作督导核心要素研究

尹 斌，胡祖尧，王晓雷

基于WSR方法论分析中小学体育工作督导核心要素研究

尹 斌1，胡祖尧1，王晓雷2

1.吉林体育学院，吉林 长春，130022；2.东北师范大学，吉林 长春，130024。

运用文献资料法、逻辑推理法等研究方法对“2017年中小学校体育工作督导评估指标体系”进行系列研究，探究目前学校体育工作督导存在的问题，用WSR系统方法论进行分析，研究认为，从W（物理）方面目前我国已初步建立从统筹管理、教育教学、条件保障、评价考试、体质健康等5个方面进行一级指标督导，包含12个二级指标，34个三级指标；从S（事理）方面主要从目前学校体育督导法律法规不健全、学校体育督导指标评价不合理、学校体育资源配备不平衡、督导工作落实不到位、督导的方法单一并缺乏科学性，职能分工不明确、学校体育工作督导与督学结合不足，体育督导理论不足；从R（人理）方面认为，应建立健全学校体育工作督导法律，明确各个部门体育督导职能分工、定期不定时进行学校体育工作督导、加强学校体育工作督导理论研究、将课余体育训练和竞赛，体育课程的选择与开发，体育知识，体育课，体育教师职业素质加入学校体育工作督导条例中、将“学校负责人”，“条件保障”作为学校体育工作督导核心督导要素。

中小学；体育；工作督导；核心要素；WSR方法论

近年来，我国中小学学生体质不断的下降，这引起了党和政府的高度重视，目前国家已出台很多政策用于对我国中小学体育工作的督导，改革开放后，自1979年颁布《中小学体育工作暂行规定（试行草案）》开始，学校体育工作进入制度化管理。其后制定了许多相关政策用于评价中小学体育工作，在2002年时，教育部印发了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》将中小学评价拉开了序幕；在2008年时，教育部颁布了《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》构建了学校体育工作评价的一级指标、二级指标和三级指标；在2017年时，国务院教育督导委员会办公室依据《教育督导条例》又进一步制定了《中小学校体育工作督导评估办法》来加强对体育督导工作的指导，这对于中小学体育评价机制和问责机制起到了重要作用。在2019年8月，国务院办公厅又印发了《体育强国建设纲要》，在政策保障中第五条明确提出推进体育领域和行业作风建设，推动《中华人民共和国体育法》修订，加快体育领域相关文件立改废释工作。在政策兜底指引下，目前中小学体育工作督导的如火如荼，但对于开展中小学体育工作督导的核心要素研究不足，目前还没有关于中小学体育工作督导的核心要素分析。

1 WSR系统方法论

“WSR系统方法论”是具有东方文化传统的系统方法论，由1995年中国系统工程学会理事长、中国科学院系统科学研究所顾基发研究员和英国赫尔大学华裔学者朱志昌博士提出。WSR系统方法论认为，在分析复杂问题时，既需要虑对象系统的物的方面（物理），又要考虑如何更好的使用这些物的方面，即事的方面（事理），还要考虑由于认识问题、处理问题、实施管理与决策都离不开人的方面（人理）。把这三个方面结合起来，利用人的理性思维和形象思维综合性和创造性，去组织时间活动，以产生最大的效率和效益，见表1[1]。

表1 WSR系统方法论

2 中小学体育督导制度内容研究

从W（物理）视角来看，相比较于2008年、2014年中小学校体育工作评估指标体系，在2017年，国务院督导委员会办公室对《中小学校体育工作督导评估指标体系》的具体内容进行了进一步细化设计，督导评估主要围绕统筹管理、教育教学、条件保障、评价考试、体质健康等方面进行，主要包括5个一级指标、12个二级指标、34个三级指标。

从S（事理）视角来看，目前，已有学者对于中小学体育工作督导进行了分析。王琪（2009）认为《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件有利于提高学校体育工作的督导，有利于督导人才的培养[2]。李秋菊（2013）从中国的督导工作进行分析，其研究主要从学校督导理论研究不足、学校体育督导的发展视学进程、提出了“一体两翼”模式以及4个维度协同的改进策略、我国体育督导体系框架等方面进行研究[3]。郑荔英（2014）对学校工作督导进行了分析，其研究认为学校体育工作督导可以从领导制度、体育教师队伍建设、场地设施建设和器材配置等方面进行评估[4]。刘捷（2015）分析认为，目前学校体育督导指标不健全，有些指标不能够很好反应学校体育的开展情况，应继续加强对《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》体系的研究，其认为可以把课余体育训练和竞赛、体育课程的选择与开发、制定专门的学校体育法律、学校体育督导理论研究放入学校体育工作督导评估指标体系中[5]。赵一明（2016）为南京市阳光体育专项督导进行了分组、分工及划分责任片区等前期准备工作，同时依据教育部《中小学体育工作评估指标体系》制定出一套统一规范的“看、听、测、查、问和反馈”的工作程序与要求[6]。胡子美（2016）对我国学校体育教育督导评估制度进行了研究，其研究认为目前学校体育教育督导的重视程度较低、各部门职能分工不健全、评估标准不科学、督导与督学结合不足、督导法律不健全等方面，并给出相应建议[7]。刘新民（2017）分析了改革开放以来我国中小学体育评价工作，认为目前中小学体育工作主体以从一元向多元的发展，评价方法以从定性分析到量化评价的升级[8]。于永光（2017）认为政府对高等体育职业教育缺乏法律依据，督导方法单一，督导水平层次不齐等[9]。霍军（2017）主要从体育教育实习督导评估实施方面给出了建议，并提出了相应的对策，认为“校内见习与校外实习紧密对接，督查教育实习管理体制，制定相互约束的责任和义务，定期开展专项巡查，科学评估监测实习效果，探寻教育实习的多种路径”[10]。总体来看，目前学者从体育工作督导的内容、体育工作督导存在的问题以及不同阶段督导内容不同等进行分析，并提出了相应的建议，从学者观点来看，目前体育工作督导应从督导法律法规、评价内容科学性、职能分工方等面进行研究。

3 从R（人理）视角分析中小学体育督导制度内容核心要素

3.1 建立健全中小学体育督导制度法律法规

查阅相关文献，在1990年我国颁布了《学校体育工作条例》，后来就没有关于学校体育工作条例的制定，在我国法律体系中，与体育相关的法律有《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教育法》等，但从这些法律条纹来看，其一我国尚未制定专门的学校体育法律，这些法律只是对学校体育工作进行了一些指导性意见[11]，对学校体育工作督导法律叙述较少。无规矩不成方圆，（1）如果没有一部明确的法律条纹进行指导和约束，那么势必会对中小学体育督导工作大打折扣，会缺乏相应的惩戒，好的政策得不到落实，缺少法律制度保障。（2）是政府应加大对中小学体育督导人才的培养，目前对于督导人才培养不完善，很多政府督导人员不是学体育的，没有了解体育发展的内在规律，这势必会对中小学体育督导产生不利影响。（3）是应继续加强对学校负责人业绩考核进行督导，把学校负责人作为中小体育督导制度核心要素之一，学校负责人对学校体育工作开展起到了核心作用，学校体育工作开展依赖于领导部门的重视以及各个部门之间的配合，学校体育的开展好坏与学校负责人重视程度密切相关，在今后的督导中应重视对学校负责人督导。

3.2 应把“条件保障”作为督导核心要素之一

在“条件保障”方面，目前的中小学体育督导主要从师资配备与培训、体育设施设备、完善经费投入机制方面进行督导，这为学校体育的开展提供前提。体育教学系统构成要素主要是体育教师、学生和体育教材在教学过程中，如果没有体育教师的教，充其量只能是学生自学自练，所以体育教师应该是体育教学过程中指导者和组织者[12]。因此，这对于体育教师自身素质提出更高的要求，（1）是要完善体育教师在学校的资源配比。（2）是要求体育教师要经常参加培训，时代在进步，体育教师在任何时候都不能故步自封，满足于现有知识水平，而是要对每一个具体的教学活动做到胸有成竹，不断提高自身认知能力。（3）体育设备建立健全体现了学校的硬件水平，对于体育活动的开展大有裨益。因此，体育设施设备也需要成为中小学体育督导核心要素之一；经费的投入有利于学校体育工作的开展，特别是在运动队、兴趣班、俱乐部上投入有利于学生积极参与体育活动，保证专项体育经费投入也应成为中小学体育督导核心要素之一。

3.3 学校体育内涵挖掘不足，缺乏对学校体育工作的总体评价

3.3.1 体育课督导评价 体育课程是学校体育的基本组织形式，体育课的好坏是衡量体育教师教学水平的重要指标[12]。从2017年的督导评估指标来看，在“体育教学”指标中，只是对体育课的开发率、学校对在校学生培训和安全教育培训、家庭体育作业制度、运动项目教学，训练等方面进行督导，目前关于体育课内在的督导少，没有对中小学体育课进行细致的督导，有些督导条例与学校体育督导工作相关性不大，如卫生工作等，因此，在中小学校体育工作督导评估中，体育课的督导显得额外的重要。对体育课的督导能够直接反映体育教师在体育课上给学生教授的体育教学内容。在体育课的督导中，应着重督导学生的运动能力、学习态度、终身体育意识等，这就需要督导组进入学校后，查阅学校体育课程的计划，对学校的不同年龄段学生所学的体育教学内容进行审核，在此基础上，随机抽调不同班级学生进行询问，并按照其规定的体育教学内容询问学生并让其示范体育动作。督导组对于不能反应体育教学内容的学校，应限期整改，并组织回头看，使学校制定的体育教学内容能够通过体育教师传授给学生。因此，在中小学体育工作督导中，其核心要素应是对体育课的督导。

3.3.2 课外体育工作开展 从2017年的督导评估指标体系来看，在“教育教学”方面，目前督导的内容只是从“体育教学”，“课外锻炼”两个二级指标入手，从“课外锻炼”看出，目前体育督导只是从建立学校体育运动会制度、学校组间的运动队、代表队、俱乐部等方面入手进行督导，这些督导条例能在一定程度上反应课外锻炼的开展，但从课外体育工作深层次来看，可能会缺失对课外体育工作的督导，建立学校体育运动会制度，组间运动队有时不能很好的反映课外体育工作，毕竟，在学校运动会、运动队，代表队只是少数学生，不能够代表整个课外体育工作开展的好，因此，在未来的中小学校督导评估指标体系中，课外体育工作的开展也应成为中小学校体育工作督导的核心要素之一，在对课外体育工作督导中，（1）首先应着重从学校是否建立课外体育工作小组，是否在全校范围开展课外体育活动，在这方面，督导组应深入检查学校的年度竞赛日程计划以及竞赛规程；（2）从全校学生体育参与度进行督导，只有全校学生达到了一个相对的参与比率，才能说明其课外体育工作开展的好；（3）是检查每个班级参与体育项目的人数，是否建立班队以及班级啦啦队，在条件允许的情况下，学校是否组织学生进行课外体育拓展，如带领学生观看职业篮球联赛、足球联赛等，使学生建立体育项目的感性认知。

3.3.3 校本教材的开发 校本课程的开发能够反应学校的教研能力，其内涵是对教学内容进行研究，达到教育学生为目的课本。在2017年的督导评估指标体系中，还没有把校本教材作为评定依据，校本教材是在具体实施国家课程和地方课程的前提下，主要由本校或校际之间的体育教师通过对本校学生需求进行评估，充分利用当地社区和学校的课程资源，根据学校的办学思想而编制、实施和评价的课程[12]。对校本教材的开发与研制有利于学校体育工作的开展以及结合地方特色体育项目，校本教材开发能够有效的指导体育教师进行教学工作，就好比“教学有法，教无定法，贵在得法”。不同年龄阶段的孩子需要不同的教学知识，也需要不同教学方法，那衡量学生们是否有收获，就需要用规范化的教学内容引导，其课本教材就显得特别重要。在对其“校本教材”评定中，则需要督导组能够了解其学校校本教材的内容，思考其是否符合《体育（与健康）课程标准》的教学内容，是否符合不同阶段孩子进行学习，是否有明确的教学目标和特点，由此可知，校本教材也可以成为中小学体育工作督导核心要素之一。

3.3.4 体育知识的督导 在中小学体育工作督导评价指标中，目前还没有关于体育知识的督导，这显然对于体育督导的核心要素是不全面的，体育知识包括基本体育知识和专业体育知识[13]，从传统的思维来看，学体育被誉为“头脑简单，四肢发达”象征词，但随着我国进入新时代，新时代体育赋予新内涵，体育，是最生动的爱国主义教育，能够使我们学会珍惜时间，抢抓机遇，助力自己成长成才，能够将个人发展与国家民族命运发展紧密连接，与时代赋予我们使命紧密结合。现今体育，不仅仅体育项目技能的学习，而是通过体育发展学生身体素质，心理健康，社交能力，做一个有知识，有理想的社会主义新青年，正如国际学校体育联合会主席兰姆斯说过，教育狭义目的是传授知识，延生的目的在于技术的传授、能力提高和社会生活价值观念提升[12]。因此，体育知识也是中小学体育督导核心要素之一，体育知识的督导可以从以下方面进行，一方面教育部门要制定不同年龄阶段的体育基本知识库，通过知识题库对每一阶段学生的体育基本知识进行考核，另一方面教育部门要加强对体育理论课的督导，体育教师上体育理论课能够使学生了解一些基本的体育理论知识点，使学生明白什么是心率、血压、肺活量、体育项目规则，运动后会出现的生理反应等，基本的体育理论知识点有利于提高学生的认知能力；在专业体育知识方面，体育教师需要向学生阐述如何进行科学的训练，包括一些专业体育知识点的讲解，如什么是有氧能力、无氧能力、体育项目的进攻和防守战术，如何阅读比赛等，专业体育知识有利于学生认识体育项目的基本规律，科学运动，从而树立终身体育意识。

4 总 结

运用WSR系统方法论分析可知，从W（物理）方面，目前我国已出台了相应的学校体育工作督导的制度；从S（事理）方面来看目前学校体育工作督导的法律法规不健全、学校体育督导指标评价不合理、学校体育资源配备不平衡、督导工作落实不到位、督导的方法单一并缺乏科学性，职能分工不明确、学校体育工作督导与督学结合不足，体育督导理论不足；从R（人理）方面认为，应建立健全学校体育工作督导法律，明确各个部门体育督导职能分工、定期不定时进行学校体育工作督导、加强学校体育工作督导理论研究、将课余体育训练和竞赛，体育课程的选择与开发，体育知识，体育课，体育教师职业素质加入学校体育工作督导条例中、将“学校负责人”，“条件保障”作为学校体育工作督导核心督导要素。

[1] 谭跃进.定量分析方法[M].2012：19～23.

[2] 王 琪，张学忠.《中小学体育工作督导评估指标体系》的特点与实施办法[J].体育学刊，2009，16（03）：48～51.

[3] 李秋菊. 中国学校体育督导研究[D].北京体育大学，2013：1～69.

[4] 郑荔英，吴榕贵.对学校体育工作开展督导评估的分析与对策[J].福建基础教育研究，2014（05）：110～112.

[5] 刘 捷.我国学校体育督导制度的回顾与审思[J].广州体育学院学报，2015，35（03）：19～21+30.

[6] 赵一明.南京市建立学校阳光体育工作随机督导机制取得预期实效[J].中国学校体育，2016（02）：9.

[7] 胡子美. 学校体育教育督导评估制度研究[D].河南师范大学，2016：20～36.

[8] 刘新民，郑小凤.改革开放以来我国中小学校体育评价工作的演进[J].体育研究与教育，2017，32（06）：1～5+37～38.

[9] 于永光，武立海.高等体育职业教育发展中的政府督导体系研究[J].商丘师范学院学报，2017，33（06）：93～95.

[10] 霍 军.体育教育实习督导评估实施、问题及策略[J].哈尔滨体育学院学报，2017，35（06）：36～40.

[11] 刘 捷.我国学校体育督导制度的回顾与审思[J].广州体育学院学报，2015，35（03）：19～21+30.

[12] 范海荣，任继祖. 学校体育学[M]. 2009：61～326.

[13] 田 霆.瑞典学校体育质量督导研究及启示[J].武汉体育学院学报，2019，53（09）：95～100.

[14] 张 楠，孙占峰.基于项目化运作的体育理论课程建设改革实践研究[J].体育科技，2019，40（02）：144～145.

Research on the Core Elements of Physical Education Supervision in Elementary and Middle Schools Based on WSR Methodology

YIN Bin1, HU Zuyao1, WANG Xiaolei2

1.Jinlin Institute of Physical Education, Changchun Jilin, 130022,China;2.Northeast Normal University, Changchun Jilin, 130024, China.

A series of studies were conducted on the “2017 primary and secondary school sports work supervision and evaluation index system” using research methods such as literature data method and logical reasoning method to explore the existing problems of current school sports work supervision and analysis using WSR system methodology. (Physical) At present, China has initially established in practice the supervision of primary indicators from five aspects including overall management, education and teaching, condition guarantee, evaluation and examination, and physical health, including 12 secondary indicators and 34 tertiary indicators; From the perspective of S (principles), the current laws and regulations of school sports supervision are incomplete, the evaluation of school sports supervision indicators is unreasonable, the school sports resources are not balanced, the supervision work is not in place, the supervision method is single and scientific, and the division of functions is not Clarity, insufficient combination of school sports work supervision and supervision, and insufficient sports supervision theory; From the perspective of R (personal management), it is necessary to establish and improve school sports work supervision laws, clarify the division of labor supervision functions of various departments, and regularly conduct school sports work supervision Strengthen the supervision of school sports work Research, add extracurricular physical training and competitions, selection and development of physical education curriculum, physical education knowledge, physical education lessons, professional qualities of physical education teachers to the school physical education supervision regulations, and include “school principals” and “condition guarantees” as physical education supervision of schools Core supervision elements.

Elementary and middle schools; Physical education; Work supervision; Core elements; WSR methodology

G807.2

A

1007―6891（2021）06―0136―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.06.30

2020-01-02

2020-03-31