森林资源保护管理现状及对策

孙飞

（常州市林业工作站武进分站，江苏 常州 213000）

1 我国森林资源保护管理现状

如今，为了积极响应国家可持续发展战略，云南省加强了森林资源保护，林业总产值也取得了突破。不可否认的是，虽然林业的种植与以往相比有所改善，但是随着当今工业化的快速发展，对森林资源的需求也迅速增加，过度开发现象没有得到有效解决。这种平衡有很大的负面影响，同时也对林业的总体发展有一定的限制。在当前的林业经营过程中，完善管理制度对提高管理效益具有重要作用。但是，在当前的林业经营过程中，基层产业组织的重点一直是提高林业的经济效益，而忽视了管理[1]。

我国的森林资源产权分为国有和集体两种。目前，对于集体林，已经通过集体林权制度改革明确；而对于全民所有的国有林，产权人还不够清晰。根据生态环境监管体制改革的要求，急须设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。森林资源作为重要的自然资源，统一确权登记、统一行使用途管制和生态修复职责势在必行。事实上，中国目前已经具备建立国家森林体系的良好基础，这就是国有林区和国家重点公益林。当下，多元化的市场经济大环境下，林业也发挥了不可小觑的作用。在大力发展国民经济的过程中，林业不仅提高了国际影响力，还可以不断提升我国的综合竞争力。在未来的森林资源管理项目中，不合理的产业结构也是无法实现资源保护管理效果的重要原因之一。因此，需根据林业实际发展状况，积极促进其他产业发展，发展生态文明产业基地，实现地方多元化发展。同时，对比第一产业，林业缺乏第二产业的结构，发展速度相对较慢，这对产业发展的质量和效率具有长期的影响。根据大量研究数据的分析，可以看出，作为农业大国，最近的几年内，我国对农业发展的重视程度不断提高，但对于林业产业，林业和草原局尚未建立完整的行业监管管理体系。人才培训体系的不健全和不完善也给林业第三产业的管理和发展带来了一定的障碍。然而，从目前林业第三产业的发展过程来看，由于缺乏专家和合理的旅游服务，旅游业的发展模式主要局限于林业资源的增值，在降低游客吸引力的同时，第三产业的经济利益也在一定程度上受到影响[2]。

2 我国森林资源保护管理中存在的问题

2.1 采伐过量

我国森林的总面积可以在世界范围内排名前几，但人均拥有量非常少，我国发展时使用了大量木材，造成森林资源的破坏。但随着行业发展的加快，对木材需求越来愈大，如餐饮行业中筷子、纸巾、教育行业书籍等，都需要木材的资源，为了获得更多经济利益，就会大面积采伐木材，而林业管理部门考虑问题时更多地关注了木材投资，而对森林没有科学的管理，导致了采伐量过大，破坏了生态环境的稳定。

2.2 火灾和病虫害危害频发

由于林木数量众多，如果处于干燥气候条件下，一旦火星出现，它将发展成草原大火，对森林造成毁灭性打击。除伐木问题外，林业管理部门还必须注意火灾问题。有许多引起森林火灾的问题，最常见的是人为火灾、外部火灾和自然火灾。一旦发生火灾，将导致大面积的森林被破坏。除火灾外，还存在影响森林生长的病虫害。如果许多树木生出了病虫害，它们将无法生长甚至无法生存。这些病虫害具有一定的传染性，这也将导致森林的大规模破坏。目前，我国对森林病虫害没有很好的措施。因此，林业部门要注意植物病虫害的影响因素，并采取保护措施。

3 我国森林资源保护管理的对策

3.1 规范森林管理制度

目前，我国的森林保护还不够，主要原因是没有科学的森林管理体系，林业管理人员之间没有职责分工。同时，有必要对林业管理部门的工作进行监督，必须在每个工作环节实施管理制度，促进每个岗位的有序进行。建立健全科学的森林经营管理体制，可以为林业管理部门的工作提供制度保障，更好地监督人员，使林业管理部门的工作更加诚实，公正。根据《第八次全国森林资源清查结果报告》，中国的森林覆盖率为21.63%，森林面积达20769 万hm2，天然林面积达12184 万hm2，其中权属为国有的森林面积达9384 万hm2。随着天然林保护工程和大规模国土绿化行动的继续开展，森林资源还将不断增长。因此，在林木权属、林地起源等方面，中国已具备建立国家森林的良好资源条件。目前，绝大部分天然林已经纳入自然保护区并作为国家公益林进行保护，没有进入自然保护地的天然林和部分人工林也被纳入地方事权的公益林进行管理。管理机构完善，人力资源充足，经费投入渠道稳定，法制体系初步建立，再加上完善的人才培养、科技支撑、政策保障、灾害防治等基础条件，这些都为国家森林的建设提供了强有力保障。传统意义上的“林业”是以满足木材和林产品供给为主要目的的行业，具有明显的产业特征。20 世纪50 年代末，我国专门成立“森林工业部”生产木材，为国家经济建设作出了特殊贡献。1998 年，我国启动天然林保护工程，此举标志着中国林业进入了新的发展阶段。“发达的林业产业体系和完备的林业生态体系”的提法把产业和生态并重，我国开始实行“公益林”和“商品林”分类经营。

3.2 建立采伐限额管理制度

林业管理单位为了降低森林遭受砍伐率的情况，因此很有必要减少森林砍伐的数量，否则森林将继续遭受砍伐。如果仅仅是为了提高经济效益，不断耽误森林保护工作，森林保护机制不能正常运转。因此，需要不断提高和采取措施实施采伐限额管理制度，把林业砍伐的情况当做重中之重，在林木砍伐的时候需要注意限定数量，不得超出规定的砍伐数量范围。为了便于方便工作人员查验林木砍伐的数量，可以安排专人进行此项工作，同时对于砍伐人员必须进行手续报批后颁发相应的采伐工作许可证。对于具有批准的许可证的人才有资格可以进入森林砍伐树木，其他人是不可以随意进入森林砍伐区域。还必须检查砍伐的树木数量，如果超过限额，将处以一定的罚款。为了从根本上解决森林破坏的状况，做好森林保护工作，必须建立遵循制度和证据的采伐工作[2]。

4 生态理念下森林资源的保护与利用途径

加大对森林资源保护意义的宣传，强化森林资源保护的观念，作为森林资源保护的实施者，其自身的专业能力、综合素质等方面，以及森林资源保护的质量和效率问题是重要的影响。对于基层林业单位，为了从根本上改善资源保护的现状，基层产业组织和有关主管部门必须利用多种渠道，积极宣传资源保护的含义，从而加强经营者自身的资源保护观念。为今后全面有效地实施森林资源保护奠定良好的基础。不断优化林业产业结构，实施良好的林业资源管理计划。目前，在未来的森林资源管理项目中，不合理的产业结构也是无法实现资源保护管理效果的重要原因之一。因此，基层产业组织和有关主管部门必须在森林资源的保护和管理中大力推广林业替代产业，有效解决林业单一结构问题。根据林业实际发展状况，积极促进其他产业发展，发展生态文明产业基地，实现地方多元化发展。抛弃中国传统森林生态安全管理的发展理念，在中国传统森林经济社会发展的过程中，尽管造林在短期内，但仍坚持“治理第一”的森林生态安全管理发展理念。可以显著增加森林的经济效益和社会效益，但周边森林生态环境将长期遭受严重破坏，对森林安全和生态管理的压力将继续增大，这也将在一定程度上对中国森林安全和保护的负面影响。这种影响还给森林人的生活带来了负面的社会影响。在生命和财产安全中也存在巨大的隐患。因此，为切实有效地保证我国森林资源的稳定有效回报和健康增长，应积极探索建立我国森林资源生态安全治理的长期风险预警和预测机制。积极落实“两山”生态文明建设理念。在当前经济快速发展的背景下，城市化进程正在加速，对森林资源的需求也在增加。目前，林业部门的主要重点是保护和培育森林资源。有关林业部门要全面贯彻落实各项森林保护政策，坚持“生态优先，保护第一”的原则，在取得生态和经济效益的同时，重视森林生态系统的恢复，从而保持森林的生态利用。

5 结束语

在林业和草原局的改革与建设中，坚持“生态优先，保护优先”的发展原则。森林资源作为维持生态平衡和推动国家可持续发展的重要组成成分，是自然资源的重要组成成分。有效减少森林砍伐，增加国家森林面积，改善国家生态环境，森林保护成为全民共识，“绿水青山就是金山银山”的重要理念深入人心，标志着中国林业发展进入新时代。