矿山建设工程造价控制的探讨

林 健

（招金矿业股份有限公司，山东 招远 265400）

就矿企经营发展来看，以矿区开采作业的安全性以及施工质量作为工作中心，但矿山建设工程造价的管控极易遭到忽视，这就导致矿企的经济利益受到威胁。矿山建设工程项目质量极易受到工程造价高低的影响，为确保项目质量得到明显提升，有必要就矿山建设工程造价控制开展具体探究。

1 矿山建设工程造价的特点

就矿山建设工程造价来说，其特点主要体现在以下几个方面：

其一，独特性。矿山建设工程造价具有独特性，矿山建设项目之间存在显著差异，即便是投资分布也不能够保证其完全一致。因此在矿山建设工程造价管控中，不可结合工业项目造价控制特征出发来对投资成本管理模式加以设计，矿山建设工程造价方面无法设计出具有普适性且行之有效的控制模式。

其二，不确定性。矿山建设工程与一般工业项目存在显著差别，其中各子项目而言，实际工艺流程、生产规模以及施工模式等都是重要的因素，会对造价控制产生强烈影响，这一标准环境存在变化性，在差异化条件下，所执行的标准不同，所得到的结果也存在差异，因而成本控制标准在合理性与适用性方面的要求也明显提升。

其三，复杂性。矿山建设工程项目中，就采选工程来说，若投资超出亿元，则下设诸多单项工程，相关单位工程项目数量则将会达到数百个甚至更多，因而造价控制具有复杂性。

其四，实施区域大。矿山建设工程不同于一般工业项目，其有着广泛的实施区域。若存在输水管线、供电线路、外部联络铁路等外部工程的介入，则实际实施区域会更大，有可能为数十、数百公里，工程量也比较大。

其五，造价管理系统弹性大。在矿山建设工程施工期间，由于该工程不同于一般工业项目，各施工子项目之间存在普遍的交叉使用资源的情况，包括劳动力、施工机械等，所承担的工种作业众多，参与项目数量多，各施工子项目之间存在频繁的材料流动，尽管施工资源得到高效利用，但工程造价控制也存在一定难度。在项目实施过程中，受到项目自身特点的影响，其往往会受到诸多不确定因素的影响，比如地质、水文、气象等，这就需要及时调整并修改原有设计方案，保证在新情况与新条件下的适应性，因此必须要确保工程造价管控系统充满的弹性，结合实际情况确保调整的及时性和有效性，工程造价控制也得以有效落实。

2 矿山建设工程造价管理的作用

2.1 保证造价管理的科学性

为避免资金费用对矿山工程施工阶段形成制约，应当真正落实造价管理与预算工作。待预算结束后，需就预算过程实施科学化评估，依照相关规定出发，明确项目造价控制文件内容，据此确定评估指标，保证评估的科学性。待评估完成后，向相关部门上交所包含文件，以便落实审批检查，确认审核符合标准后方可开展施工作业，所提交信息能够为审查工作的推进提供参考。因此相关部门必须要高度重视信息提交，实施科学、有序且有效的成本预算，详细记录各环节，包括材料采购、经费周转、工程建设等，确保造价控制具备相应依据。待预算完成后可进入审核环节，实施科学审核，保证审核任务作用得到详细发挥。待审核完成后可发放贷款，以申请贷款数额为参照，实际发放金额应比之略低。

2.2 保证工程成本管理的有效性

矿山建设工程造价管理的实现，能够减少不必要的成本消耗，有助于促进矿山项目质量控制的实现。在施工之前必须要就成本做出合理预算，就人力、物力等方面成本加以分析和确定，以项目设计方案及图纸为参考，立足矿山建设项目实际情况出发，能够以科学化的方式管理工程成本，为工程建设的顺利推进奠定坚实的基础。

2.3 为在建项目图纸绘制及造价管理提供借鉴

矿山建设工程项目施工管理阶段，必须要以国家法律法规为依据，就工程成本做出科学且精准的预测，保证矿山项目施工图纸制作的质量，保证早期预算任务完成的高效性。这一阶段应当符合国家项目量相关规定，在施工项目量审批合格的情况下，保证计算研究的精准化，预算定额能够为这一工作的开展提供重要参考，在此基础上围绕直接成本与相关成本出发，就数据开展统计分析，加以认真计算后获得结果，以此作为预算成本。通过预算任务的完成，能够为项目造价控制提供可靠支持。

3 矿山建设工程造价的影响因素

3.1 工程造价构成内容复杂

矿山建设工程包括地上与地下工程，地上工程类似于其他工业建设工程，而地下工程较为复杂，与井巷工程、给排水工程、设备工程、安全工程、支护工程等密切相关。部分矿山工程开采中极易产生有毒有害物质和易燃易爆物质，必须要采取防止措施。矿山工程造价也有着复杂的构成内容。

3.2 矿址不可自由选择

矿址大多以规定地点为首选，当前矿山工程与城镇距离较近的情况下大多正在开采或完成开采，而未开采的矿山工程大多处于偏僻地区，大多有着复杂的地形，缺乏便捷交通，矿床缺乏优良内外部条件。采掘的深入使得地质条件发生了变化，极易造成生产设备和人员的转移频率较高，使得工程建设地点与条件产生变化，因而工程造价极易受到复杂因素的影响，存在多变性，难以进行预测。

3.3 矿山深部工程难度大且复杂多变

矿产资源采掘后无法再生，因而对于矿山企业来说，对于中晚期矿山工程应当实施深部开拓找矿，以平面为基础逐步进行拓深，或者在地面上进行拓宽，因而后续工程建设存在较大难度，并且存在复杂性与多变性，工程造价控制也比较特殊。

3.4 决策阶段导致投资失控

国家计委文件中明确表示，矿山建设工程前期工作中必须要充分认识到投资项目可行性研究的重要性，前期工作的落实，为矿山基本建设的推进奠定基础。但部分矿山建设工程缺乏充分的前期准备，考虑不够周全，导致工程建设中存在一些问题，并未得到及时有效的解决。不仅如此，部分工程建设前期缺乏经济且合理的计算依据，导致费用计算不科学，使得前期费用加大。部分投资主管部门、设计、施工等单位之间协调不到位，管理不够完善，导致投资失控。部分主管部门办事并不规范，导致投资受到人为因素的影响；部分项目质量不达标，方案变化频率高，设计存在漏洞，极易出现错算问题，导致投资估算的准确度不足。部分项目造价管理仅仅局限于静态管理，而并未高度重视动态因素的分析，而造价往往会受到市场信息及价格变动的影响，这就会导致出现较大的超投资额。

3.5 实施阶段投资失控

工程造价中，施工图预算是一项重要内容，相关单位在承担初步设计与施工图设计的情况下，必须要就初步设计总概算与施工图预算进行编制。但就矿山建设工程的实际情况来看，部分单位对于施工图预算的编制缺乏科学性，预算人员专业素质与技能水平有限，业务素质不高，导致所编制预算存在较为明显的悬殊，漏洞的存在严重影响了预算质量，施工企业一味关注自身利益，导致预算编制缺乏合理性。

4 矿山建设工程造价控制的有效策略

4.1 招投标阶段

在矿山建设工程中，招投标阶段属于前期工作，在成本控制目标得以实现的关键，因此在工程造价控制中必须要重视招投标阶段的造价管控。在这一方面，应当全面了解矿山建设工程具体情况，保证所掌握信息的准确性，明确机构职责、资质信誉、队伍状况等，为矿山建设工程造价控制的落实提供可靠信息支持。矿山建设工程招投标阶段造价控制的实现，应立足工程项目性质出发开展具体分析，就投融资实际情况加以掌握，确保工程项目内容的清晰化。在对业主委托的招投标代理工作加以承担后，应当依照招标文件规定出发，把握业主要求，就工程量加以准确计算，就当地材料、设备的价格进行分析，判断正常情况下工程建设完成所需的各项资源，包括人力、材料、设备、机械费、管理费、税金等成本，确保清单标底或拦标价的合理化与清晰化，规范开展招投标工作。对于参与招投标的各单位情况应当加以综合分析，对于中标单位的选择，必须要确保其具备较高的资质，信誉良好，且具有较强的施工能力和展现的设备，这就能够在保证矿山建设工程质量达到要求的同时，矿山建设工程造价控制也能够得到顺利实现。

4.2 设计阶段

设计方案的合理性往往会对工程项目投资产生直接且强烈的影响，因此在项目做出决策后，应科学选择设计方案，重视设计阶段的工程造价控制。在这一环节，基于价值工程出发选择并优化设计方案。设计方案的确定，需要矿山企业与设计单位之间开展密切沟通，保证使用功能得到满足，在此基础上重视价值工程作用的发挥，充分论证技术经济，以经济指标和综合效益指标为参考，保证设计的科学性和有效性。

4.3 建设实施阶段

待工程承包合同签订后，依照合同规定出发，施工单位就合同中约定的工程内容加以完成，包括工期、质量、价款等。在建设实施阶段，合同中就工程量、施工条件、工期、材料、价格等方面的约定会发生变化，在合同履行阶段承包方与发包方之间可能会出现争议或纠纷，这就会导致索赔出现。诸多因素的存在会对合同约定的投资产生影响，甚至会导致工程结算超出合同价，或者不符合计划投资，因此有必要落实工程造价控制。在建设实施阶段造价控制的落实，需要发挥造价工程师及监理工程师等的积极作用，就矿山建设工程项目加以综合分析，保证工程投资控制目标的清晰化和明确化，就费用进行严格控制，包括工程量计量、工程费用支付以及价格调整、索赔等因素所引起的其他费用的支付。

4.4 竣工阶段

为促进竣工阶段工程造价控制目标的实现，应把握施工阶段工程量完成的具体进度，从各环节出发逐一开展结算与决算。为保证工程量核对的准确性，应强化造价人员的职业素养与专业技术水平，把握矿山建设工程项目整体情况，对图纸、设计目标及方向形成清晰认识，明确施工项目计划与方案，把握工程外观、结构、材料与质量的具体情况。应尽早掌握合同、签证及变更的实际情况，针对与施工图预算之间的差异进行核对和补正，确保施工阶段所发现的不合理问题能够得到妥善解决。针对子项目来说，应以子项清单为依据，及时进行汇总，认真投资比对子项清单费用，从项目费用各环节出发，落实细节控制，以确保造价控制获得理想效果。

5 结语

现代工业发展中，矿山是其中重要组成部分，矿山事业的发展对于冶金及其他工业的进步具有重要推动作用。现如今国家在矿山建设方面加大了投入力度，为保证矿山建设工程的经济效益，必须要重视造价控制的落实。这就需要从工程招投标阶段、设计阶段、建设实施阶段、竣工阶段入手，全面落实造价控制，以保障矿山建设工程的综合效益，促进社会经济的稳步发展。