科学发挥煤运通道优势 确保保供稳价任务完成

国内煤炭需求继续保持增长态势，而进口煤存在很大的不确定因素，保供增量稳价任务十分艰巨。2021 年，保证煤炭需求主要依靠国内市场，必须全力发挥国内矿、路、港、航等相关行业的优势，实现各环节生产和装卸能力最大化，确保电力、冶金、化工等各行业用煤需求，保证电厂存煤处于合理水平，避免煤价过快上涨。

改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，但能源供应始终是瓶颈。作为世界最大的煤炭生产国与消费国，煤炭占到全国能源需求的56.7%。我国煤炭的主要产地在北方，主要消费地在华东和华南地区，用煤大户是沿海电厂；这种资源禀赋和经济布局决定了“西煤东调和北煤南运”能源运输格局的长时间存在。因此，连接煤炭产地与主要消费地的北煤南运大通道对国民经济的作用至关重要。

1.国内市场仍为采购重点

受全球经济复苏推动和美元超发等宽松货币政策影响，资金持续流入顺周期板块，国际煤价和国际海运运费延续涨势，进口煤到岸价优势弱化，叠加中澳关系再度紧张等因素，煤炭进口量明显收缩。澳洲煤炭暂停接卸，而主要代替方印尼煤炭受开斋节、雨季等因素影响，生产和运输有时受影响；加之印尼政府要求本国煤炭生产商必须保证一定量的内贸煤，导致货源偏紧，其出口煤难有增量。南非、美国、哥伦比亚煤炭进入我国数量较少，此外，蒙古国正在修铁路，俄罗斯正在修港口和铁路，这4 个国家对我国出口煤炭数量有限，给煤炭供应链带来诸多不确定性。

虽然借助一定数量的进口煤，能够起到调剂煤种、增加货源的作用，但我国沿海地区供应仍主要依靠国内市场。我国经济复苏加快，工业用电负荷不弱，南方用煤需求大幅增加是必然的。作为2020 年经济唯一正增长的国家，我国在2021 年将继续处于领先的态势，预计2021 年的GDP 增速有望超过8%，将带动用电增速超过6%的高增长。6%的用电增速意味着发电量有望达到8 万亿kWh，即新增发电量超过5000 亿kWh；其中，火电新增量可能达到3000 亿kWh，带动燃煤增量在1.3 亿t 左右，其中，沿海地区需求将增加5000 万t 以上。因此，在进口煤增量有限的情况下，国内煤炭供应与运输是否畅通，煤炭生产、运输各环节能否保障能源需求，直接关系着国计民生及我国的经济建设大局。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于保暖保供的要求，按照发改委、能源局统一部署，认真开展保供、增运和稳价工作，确保煤炭生产和运输的安全，确保电厂等耗能企业存煤处于安全位置，避免出现电煤告急、拉闸限电以及煤价暴涨的现象。

2.增加可靠供应是重中之重

2021 年1-4 月份，我国进口煤炭9012 万t，同比下降28.8%。从进口煤数量来看，2021 年进口煤有望按照平控，或者低于2020年水平。考虑到寒冬时节，北方取暖用煤需求增加，以及北方港口外运受冻车冻煤影响大，可以考虑在2021 年11 月份到2022年1月份，尽量增加进口煤炭数量，确保国内市场的可靠供应；而其余时间里，可以将进口的煤炭均匀地分配到每个月里，这样既能减少进口煤炭对国内市场的冲击，还能起到补充资源、稳定煤价的作用。

根据实际需求，适当增加“三西”地区先进产能的释放量。2020 年，“三西”地区产量占全国的71.4%，山西、内蒙古、陕西产量分别为10.63 亿t、10.01 亿t、6.79 亿t，同比分别增长8.2%、下降7.8%以及增长6.3%；2021 年，内蒙古地区煤炭生产和外运情况备受关注，如果内蒙古地区煤炭生产数量能有5000万～1亿t的增量，完成保供增量任务把握就更大一些。

截至2020年底，我国大秦线、朔黄线、蒙冀线富余煤炭运能为1.6 亿t，因此，要合理发挥三大运煤通道优势，加快煤炭供应和运输。此外，现有煤码头富余很大运能，也要合理地发挥其优势。疫情影响之下，2020 年，我国北方港口煤炭吞吐量受到很大影响，煤炭运量同比下降2300 万t。但从2020 年下半年和2021年4月份的运输情况分析，煤炭运输形势已经开始好转。从2020 年各港口煤炭吞吐量分析，黄骅港还富余运能1600万t，秦皇岛港富余运能2000万t，京唐港完成数量与设计能力大体相当，而曹妃甸港富余运能1.08 亿t，以上港口富余运能1.44亿t。2021年，进口煤存在很大不确定因素，进口煤数量很有可能会低于2020年；而我国经济延续扩张态势，煤炭需求保持旺盛态势，在进口煤减少的情况下，预计我国沿海沿江地区海上调入煤炭数量有望同比增加5000 万～8000 万t，保供任务十分艰巨。只有充分发挥现有煤炭运输通道的作用，实现铁路和港口运输能力最大化，才能完成保供稳价任务。2021年，要进一步挖掘主要运煤铁路和配套港口的运输潜能，来弥补进口煤减少出现的缺口，满足南方用煤需求。

3.发挥秦皇岛港煤炭价格稳定器作用

要发挥好我国三线四港大通道作用，发挥好秦皇岛港、黄骅港、京唐港、曹妃甸港在煤炭运输中的稳定器和蓄水池作用。秦皇岛港是煤炭市场的晴雨表，也是煤炭价格的风向标。鉴于秦皇岛港在煤炭运输中的重要性以及稳定煤炭价格的重要作用，应该集中大秦线主要资源，按照秦皇岛港最大设计能力打满秦皇岛港库存，只要秦皇岛港库存上去了，下锚船减少了，煤价也就稳定了。值得注意的是，秦皇岛港库存变化和煤炭价格的涨跌变化直接关系着整个环渤海港口的煤价走势，进而影响我国产地、江内以及下游接货价。只有秦皇岛港库存上去了，装卸效率处于正常水平，煤炭运输稳定了，南方用户才能心中有数。作为煤炭运输港口来说，环保和安全工作要常抓不懈，煤炭运输效率也要抓，确保国民经济用煤需求同样重要。

目前，主要煤企和电企的年度长协价格较低，大概在550 元/t 左右，占比在50%左右，而月度长协价格略高一些，占比在30%左右，剩下的20%为市场煤炭，主要依靠市场变化调节。要在保持煤企有一定盈利空间的基础下，发挥国有企业保供的重要作用，将自己的月度长协价格适当下调，控制在合理范围内。2020 年冬季，内蒙古资源释放不足，外运同比减少，而山西、陕西已基本达到核准有效产能，导致“三西”地区煤炭调出增量不能满足需求，加之冬季恶劣天气影响，冻车、冻煤增多，北方港口运输效率受到影响，造成秦皇岛等港口持续低库存，南方电煤消耗多，调入量不足，部分电厂库存减少，存煤可用天数降至8d 以内，煤价暴涨至1150 元/t。2021 年，要想改变这种现状，不但要加快“三西”地区先进产能的释放速度，增加外运数量，还要发挥环渤海港口作用，全力向南方增运煤炭，将沿海沿江电厂存煤提高到中高位水平，确保煤炭可靠供应，稳定煤炭价格。

4.加快煤炭应急储备基地的建设

下游要加快建设类似六横岛式的储煤基地，实现淡季储煤，选择在9-11 月份北方天气适宜，冻车、冻煤没有出现的时候，尽量多从北方港口拉运煤炭，提高南方电厂自身存煤，并发挥南方储煤基地作用，实现淡季多存煤，提高南方的煤炭储备能力和数量，便于旺季时使用，从而缓解冬季沿海煤炭运输压力。避免出现冬季这种冻车、冻煤增多的情况，影响装卸效率，造成煤炭供应紧张；南方电厂存煤下降，甚至部分电厂用煤告急，以及煤价上涨过快的现象。发挥好东南沿海地区储煤基地和中转基地的作用，增加南方电厂存煤数量，缓解用煤旺季煤炭运输压力，避免北方港口出现时忙时闲的状况，也避免出现煤价暴起暴落的现象。

电力企业方面，一是积极配合国家做好增产保供及控价工作，加强长协合同履约兑现，稳定好煤电生产供应基本盘；二是加强电力及电煤市场监测分析，及时调整电煤采购计划，做好现货采购；三是全力做好电厂淡季库存管理，未雨绸缪，统筹做好迎峰度夏电煤储备工作，有序组织电力生产，为“十四五”开好局和建党100 周年提供坚强电力保障。