郑州航空港综合实验区战略下开封高质量发展研究

何荣靖

（中共开封市委党校，河南 开封 475000）

在国家“一带一路”政策的背景下，郑州凭借其地理位置优势及产业集群效应，随着中原经济区的强力发展，郑州航空港综合试验区应运而生。而素有“八朝古都”之称的开封，在郑汴港“金三角”和郑州大都市区中的地位越来越凸显，通过分析国外航空港综合试验区的发展模式及实践经验，着力把开封打造成郑汴港核心的重要支点，与郑州航空港经济综合实验区实现实质交流，是实现开封全方位高质量发展的关键。

1.国外航空港的主要发展模式及启示

1.1 国外航空港发展模式

一是临空工业区模式。爱尔兰香农国际航空港自由贸易区最早于1959年成立，毗邻欧洲、美国和中东，是跨越大西洋航线必经之路，借助此地理优势，爱尔兰香农国际航空港主要为途经的飞机提供中转、加油、维修保养等航空配套服务。截至目前，香农国际航空港自由贸易区的产业类型丰富多样，涵盖了医疗设备、软件开发等高新技术产业。二是多功能休闲区模式。新加坡樟宜机场自由贸易区包含多个产业园区，如商业园、机场物流园等，同时拥有社区服务中心和展览中心等设施，产业遍布物流、高科技、国际商务等相关产业，一直以一流的服务享誉世界。三是高新技术区模式。美国的达拉斯—沃斯堡机场始于2001年，开发之初就以“临空指向”为规划目标，着力培育电子信息等高科技产业，形成产业集聚效应。同时还积极各类型的国家研究院，借助科研力量最大限度地发挥技术溢出效应，有效地促进力达拉斯—沃斯堡机场空港区内的经济高速增长。四是多元化综合模式。史基浦机场位于荷兰阿姆斯特丹，曾经从最简单的“集散点”发展成为多元化的综合性国际港区，由航空、铁路、公路等多种运输形式作为补充，目前，阿姆斯特丹临空经济区涉及的产业丰富多样，包含如观赏植物、计算机、医药、电子信息、金融证券等。

1.2 国外航空港发展模式的启示

其一，大型综合交通枢纽和政策支持是航空港经济发展的基础。

通过分析以上几种国际航空港的发展模式，我们发现，完善的多式联运综合交通体系是航空港建设的基础。先进的航空枢纽通过物流、资金流、信息流、技术流和高科技人才的流通，成为航空港快速发展的有力支撑。同时，围绕机场的交通运输优势发展区域经济，政府政策的主导作用不容忽视。比如政府对航空港经济区税收优惠及经济补贴政策，减免机场税费、航空税费等。航空港经济区是一个有机的系统，政府必须加大统筹规划力度，才能使航空港经济有序健康发展。其二，附属设施和快捷的通关条件是航空港发展的必备因素。拥有多元化的综合交通体系，还需要运行资源和航线网络等有机结合，缩短旅客中转换乘时间，增加配套的娱乐休闲设施等。此外，运转效率和服务水平的提高和完善，能有效提升航空港对临空行业的吸引力，提高航空港综合实验区的经济发展的竞争力。

2.郑州航空经济综合实验区发展概况

2.1 基本内涵

郑州航空经济综合实验区设立于2007年，是中国首个航空港经济发展先行区，也是我国首个上升为国家战略、目前唯一由国务院批准设立的航空经济先行区，拥有诸如航空、高铁、地铁、城铁、普铁、高速公路与快速路等多种交通方式的立体综合交通枢纽，被评为河南“三区一群”国家战略首位。

2.2 经济概况

截至2020年，郑州航空港经济综合实验区地区生产总值达到1041亿元，规模以上工业增加值达到568亿元，分别是2015年的1.7倍、1.8倍。进出口总额突破4000亿元，全省、全市占比分别达到67%、90%。跨境电商增长迅猛，单量为1.39亿单、货值113.9亿元，分别是2015年的186倍、128倍。郑州机场航空货运同比增长22.5%，增速排名全国大型机场第一，货运量在全国排名也提升至第六位。虽然郑州航空港临空经济区“空中丝绸之路”的地位进一步提升，但是产业的引入和培育还处在起步发展阶段，目前的产业主要包括钢铁、服装、玩具和食品制造等，传统产业占比居高，产业结构并不合理，缺乏航空等相关行业的高新技术产业和高端服务行业，产业结构需要更加科学合理化。富士康企业虽然带来了电子行业相关产品出口额的增加，但总体来讲，郑州市的对外贸易仍处于欠发达阶段。

3.郑州航空经济综合实验区战略下开封经济发展规划

开港产业带的发展依托于开港大道，开港大道现已建成，开港经济带的规划范围北邻郑开大道，南达商登高速，东始于开尉公路，西至机西高速，规划范围总面积583平方公里。截至目前，开港经济带沿线很多大型项目有序开展。

3.1 开封市城乡一体化示范区

开封市城乡一体化示范区的规划建设用地面积为30.1平方公里，依托于开封自贸区，开封城乡一体化示范区具有便利的交通条件和完善的设备基础。从目前资料来看，运粮河湿地项目已经启动，运粮河将形成一座调蓄水库，其规划水域面积400公顷，总库容量846万立方米。运粮湖计划发展为城市中集娱乐休闲，生态，湿地，漕运文化等为一体的生态绿廊，体现开封的第一张“绿色名片”，充分展示开封的绿色城市风貌。

3.2 朱仙镇片区

朱仙镇主要依托国家的文化旅游和生态资源，主要发展文化，科技，电子，休闲农业等相关产业。其中，华夏幸福影视小镇项目已经启动，是整个产业新城的亮点项目。

3.3 开封祥符区产业新城

开封祥符区产业新城总规划建筑面积为120万平方米，主要致力于高端装备、智能医疗、文化创意、人才公寓、市政绿化等项目。其中，闽商天下石·石文化创意产业园建设项目目前已建成石博馆、石体验馆、石展馆、石文化主题长廊及石文化研发中心等，年产100万吨各类石制品，享誉各界好评。

4.开封高质量发展规划建议

综上，面临“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略等不断叠加的战略机遇，开封作为中原经济区和中原城市群核心城市，郑州航空港经济综合实验区主体城市的政策红利不断释放，依托于开港经济带的发展不断完善，建设世界文化名都正当其时。在郑州航空港经济综合实验区国家战略的背景下，结合国内外航空港区发展模式及开封的发展概况，2021年，是“十四五”的开局之年，也是全面向第二个百年奋斗目标奋进的关键之年，根据河南、开封的十四五发展规划纲要，开封应从以下几个方面持续发力。

4.1 提升交通设施，完善政策支持

目前，开港大道已建成通车，郑开大道、物流通道也都在有序使用。“陆路”改造相对畅通。然而现有的城际轨道铁路由于种种原因并没有发挥应有的连接作用。最主要的原因是与开封老城区其他交通工具衔接不畅，所以，开封的交通设施亟待科学规划，系统性改造。另外，应该加大统筹服务力度，提供政策保障郑汴港经济综合实验区的发展，政府部门必须进行科学合理的规划，发挥宏观调控的作用，全面长远地考虑大局和航空港自身的建设 ，在政策上极力推进郑汴港背景下开封的全面高质量发展。

4.2 结合开封特色，培育功能优势

在郑汴港金三角的都市区内，郑州无疑是核心点，在此基础上，找准开封在郑汴港背景下的定位，发挥比较优势，使之成为整个郑汴港区域及周边辖区的特色功能区，实现资源效应最大化显得尤为重要。开封是一座文化资源富矿，宋都、菊乡、包公、黄河、城摞城等文化IP享誉海内，应深入挖掘更多的开封文化IP资源，深化文艺创作形式，目前已推出了音乐剧《焦裕禄》、豫剧《大河惊涛》等艺术精品力作，应在此基础上，营造新消费场景，拉动郑汴及周边综合消费。同时，在时间上延展。深挖晚上6点至10点的“黄金四小时”消费潜力，依托传统夜市优势，主题公园演出、实景演出、剧场演出三管齐下，加快培育夜游、夜购、夜娱、夜宿业态，推动“夜游经济”向“夜经济”升级。

4.3 结合自贸区优势，筹建商务会展中心

结合开封自贸区优势，完善建立开封国际会展中心，设立多个体现开封文化及经济发展特色的展馆，专注于在国内甚至国际策划和主办高端峰会、专业展览、行业培训以及商务考察等活动，致力于成为客户的交流合作平台和商业关系助手。借助濒临省会郑州的优势，人流集散中心功能以及宾馆饭店聚集的优势，以作为郑州现有会展中心的补充，形成具有开封文化特色的会展中心，与航空港区拟建设的会展中心形成功能互补。

4.4 发挥地理优势，打造生态颐养中心

开封不仅有着八朝古都的深厚文化底蕴，也是郑汴港周边现代城市中生活节奏相对缓慢的“养老”城市。加之开封属于水资源丰富、空气质量相对较优的区域，所以，发展生态颐养中心是一个不错的选择。首先，对于开封本地老年人的“才艺”发掘，可以让比如擅长毛笔字、木板年画、手工灯笼、糖人制作等传统手工艺者免费居住生态颐养中心，成立手工技艺学堂，对外开放，定期举办才艺展示及课堂教学，传承开封传统手工艺。其次，随着生态颐养中心的发展，可以吸引开封周边城市的其他有才艺的退休老人，人尽其才，发挥他们在政治、经济、文化等方面的特长及优势，为开封发展全面助力，为开封的文化教育及打造成为世界文化名都增光添彩。