华北平原地区农业企业参与村级农村土地流转的案例分析

马冉，赵成雷，张宏彦，2*

（1.中国农业大学资源与环境学院，北京 100193；2.中国农业大学曲周实验站，河北 曲周 057250）

我国是农业大国，土地集约是提高土地利用效率[1～3]、农业生产力的重要途径[4，5]。土地确权[6]的深入和三权分置政策[7]的提出，为土地流转提供了更多的政策支持和法律保障。新型农业主体积极响应政策号召，不同程度的开展了土地流转，实现了部分耕地的规模化和集约化。截至目前，关于农业企业参与的情况下如何组织、实现农村土地流转，各方的效益和效果如何方面的研究较少，基于此，以河北省曲周县西刘庄村为例，通过实地调研与深入访谈，了解农业企业参与下的农村土地流转现状，分析流转特点、流转效益等问题，旨在为农村的土地流转积累经验。

1 样本村概况

西刘庄村位于河北省曲周县东部，现有农户240户，村民846人，其中劳动力人口430人。村域面积101.13 hm2，耕地面积80hm2，村庄建设用地21.13 hm2。2018年流转耕地面积59.93hm2，占比为74.91%，通过西刘庄村土地合作社流转经营耕地51.33 hm2，主要种植小麦、玉米；通过曲周县甜叶菊专业合作社（隶属晨光公司）流转经营的耕地3.33 hm2，主要种植设施叶菊；通过种植大户流转经营的耕地5.27 hm2（表1），主要种植果树、棉花、玉米、小麦等。

表1 2018年西刘庄村土地流转情况Table 1 Land circulation situation of Xiliuzhuang Village in 2018

2 西刘庄村土地流转特点

2.1 企业间接参与土地流转

实地调研显示，农业企业直接参与土地流转面积仅为6%，大多数企业与农业合作组织合作间接参与土地流转。主要是因为华北平原以小农户为主，企业谈判成本较高，农业企业多以间接参与土地流转形式降低生产成本。

2.2 合作社土地流转为主

实地调研显示，86%土地流转到西刘庄村土地股份合作社，由合作社对土地统一管理，再按照合同支付租金。一方面，合作社依法进行农业生产活动，另一方面，合作社将流转土地租赁给农业企业，由农业企业进行规模化生产。

2.3 小规模的农户间土地流转普遍存在

实地调研显示，农户间土地流转仍然普遍存在，且以口头协议为主，承包不定期，土地租赁方在承包期内每年向土地流转方缴纳租金或等价粮食。

3 西刘庄村土地流转效益分析

3.1 土地规模效益分析

实地调研显示，西刘庄村农户土地流转面积集中在0.067～0.333 hm2，占比达到65%；流转面积＞0.667 hm2的农户仅占全村总户数的3%（图1）。流转出的耕地主要由西刘庄村土地股份合作社、晨光公司生产经营。该村基本实现了土地资源整合，农业生产规模明显扩大，提高了农业生产效率，有效调整了当地的农业种植结构，规模效益明显增加。

图1 西刘庄村农户土地流转面积Fig.1 Farmers’land circulation area in Xiliuzhuang Village

3.2 农业技术水平传播效应较显著

实地调研显示，土地流转后有利于提高农户的农业生产技术水平。农业公司和合作社采用聘请科技特派员下乡培训、印刷并分发农业技术手册等方式对农户农业生产进行技术指导，目前90%的农户熟练掌握和运用果树种植管理技术、小麦玉米种植管理技术、甜叶菊栽培管理技术等，提高了农业生产效率，优化了作物品质。

3.3 显著增加农民收入来源，增加农户收入

实地调研显示，土地流转后有利于提升和稳定农户收入。土地流转前，农户的主要收入来源是务农和外出打工，务农者多为50岁以上老人，技术落后，收入低下；土地流转后，耕地由合作社或公司统一经营，引进了先进了品种和种植技术，并且为农户提供就业机会，大大拓宽了收入渠道，提高了收入水平。现如今西刘庄村土地流转农户收入稳定，且风险较低。

3.4 促进乡村振兴，加快绿色发展

实地调研显示，西刘庄村对乡村振兴战略积极响应，通过土地流转实现集约化经营，通过招商引资创新探索符合区域发展的特色农业产业化经营模式—农村农业综合体；通过发展智慧农业、休闲产业、农产品加工、农耕文化等，建设景观节点，深度发展休闲农业旅游，最终实现了农民增收、公司盈利，促进了乡村振兴的落实与发展。公司企业通过与当地高校合作，运用现代生物技术、物联网技术、智能全自动化温室技术、新型农作物栽培技术等进行农业生产，发展高科技农业，提高农业生产效率，保证农产品品质，同时注重土壤健康和生态保护，加快了农业的绿色可持续发展。

4 启示

4.1 规范土地流转行为

西刘庄村的土地流转过程中，合作社与公司、农户均签订土地承包经营权流转合同书，并且依法规定了土地流转双方的权利义务，一式3份，操作规范。而农户间土地流转多基于口头协议，没有签订相关的租赁合同，容易产生矛盾纠纷[8]，从而打消农户土地流转的积极性。因此，应逐步引导农户在土地流转时依法签订土地租赁合同，规范其土地流转行为，确保土地流转有效进行。

4.2 加大宣传力度，引导农户正确认识土地流转

耕地是农户生存的基本保证，部分农户观念陈旧，不善于解读土地流转政策，土地流转行为消极，阻碍土地流转顺利进行[9，10]。因此应加大土地流转政策宣传力度，破除农户对土地流转的思想阻碍和顾虑，鼓励农民进行土地流转，营造良好的土地流转氛围，提高农民的参与积极性[11]。

4.3 充分发挥村级组织作用

农村基层组织在农村的各项工作中发挥着重要的领导作用。其中农村党组织是农村基层组织中的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。土地流转工作的有序进行，需要农村基层组织和乡村干部党员的参与[12]，发挥其组织和引导作用，宣传土地流转相关政策，传达党的相关指示，鼓励农民进行土地流转，组织和引导农户参与其中。

4.4 积极探索土地流转、经营新模式

时代在发展，思想在进步，我国历史上多次发生土地制度改革，是为了顺应当时生产力发展的需求。当前，我国正处于农业现代化快速发展阶段，各个地区须从实际情况出发，积极探索适合各地区土地流转新模式，为土地流转增加新活力[13]。