探析生态公益林创新管理和发展趋势

2021-11-30乔栋

花卉 2021年8期

乔栋

（晋中市规划和自然资源局，山西晋中 030600）

生态公益林是在生态条件较为特殊的地区建设有助于当地生态环境的林业，其作用为保护当地物种的多样性，使当地生态环境能够良性发展。其实，生态公益林对环境的作用有很多种，如防止水土流失、防风固沙。因为生态公益林对环境发展有着至关重要的作用，所以相关部门要不断提高生态公益林的管理水平，并对其管理方式进行创新，以便生态公益林能够为社会良性发展做出更大的贡献。

1 生态公益林管理工作的重要性

森林有着地球之肺的称号，是大自然给予人类的重要资源，对人们的生活有极其重要的意义。生态公益林的建设和管理工作意义重大，因为生态公益林不只有较高的使用效益和经济效益，对生态环境平衡也有着非常重要的作用。

（1）建设生态公益林有一定的使用价值，部分生态公益林可以通过森林抚育、更新采伐、低效林改造等方式进行适当采伐。需要注意的是，公益林的采伐要科学合理，禁止无原则地乱砍滥伐，应当根据相关制度和法律法规有序进行采伐，保证生态林良性发展。在利用生态公益林货物经济效益的同时要注重可持续发展，维持公益林的生态价值，才能将该事业长久发展下去。

（2）生态公益林有助于生态环境的健康发展，其具备防风固沙、降低土壤沙漠化进程、减少干旱等灾害的重要作用，也能够保护物种的多样性，有效维护生态平衡。对生态环境的保护能够为人类生存提供更好的环境空间，做到人与自然和谐发展，对人类发展有重要意义。

（3）在不破坏生态公益林的基础上，可以遵循可持续发展的战略，既做到生态公益林的正常发展，也可以增加经济效益。相关部门可以有秩序地开展适当的经营活动，例如旅游业等。这样不仅能够做好生态公益林建设管理，也能获取更多的经济效益。

2 生态公益林管理存在的问题

2.1 林业管理人员素质有待提高

生态公益林建设管理有较大的难度，尤其是管理初期，因为其具备生态性与公益性双重特点，所以对管理工作人员的要求也非常高。但是在生态公益林的实际管理工作过程种，部分林业管理人员的综合素质有待提高，专业不扎实与技术能力不达标都对管理工作开展极为不利，还有部分林业管理人员缺乏生态公益林管理经验，开展工作较为费力，甚至走了不少弯路，甚至部分林业管理人员对生态公益林管理缺乏正确的认识，没有认识到生态公益林管理的重要作用。种种因素导致生态公益林的管理效果不是很理想。

2.2 树木质量与环境需求不匹配

部分生态公益林所种植的树木主要作用是改善本地区的生态环境，所以对所栽种的树木质量有较高的要求。但是对一些生态公益林的树木进行检测分析，发现其树木质量水平与当地的环境发展需求是不匹配的。造成这一问题的原因有很多，如所种植的树木不适应当地的环境；资金不足以至于管理成本不足。此外，所种植的部分树苗还存在质量问题，如防病虫害能力较差，以至于出现大面积树苗受到杂草和害虫的威胁。由于种种因素的影响，生态公益林树木质量不高，所以很难对生态环境起到较好的改善效果。

2.3 生态公益林管理体系不完善

我国生态公益林的建设管理起步比较晚，所以缺乏比较完善的管理体系。特别是部分生态公益林的建设管理还处于摸索阶段，当地相关部门对于生态公益林的建设管理还要不断探索，缺乏健全的管理制度，相关体制较为落后，从而不利于生态公益林的建设和管理。而且生态公益林的管理没有进行细化，没有明确不同管理部门的职责和权利，以至于部分管理部门或者工作人员在工作时不够积极主动，甚至当出现问题后还会互相推诿，不承担责任。

3 生态公益林创新管理的措施

3.1 培养高素质生态公益林管理人员

在聘用生态公益林管理工作人员时，要进行严格的选拔，对其专业能力和综合素质进行考察。此外，还要定期对生态公益林管理人员进行考核评估，对于护林知识掌握不佳的工作人员要开展培训。同时，要打破组织界限，加强各部门的联系，在工作时能够通力合作，在工作之外能够有效沟通，强化学习意识，交流彼此的经验教训，共同进步。对高素质生态公益林管理人员的培养，除了要让其学习专业的知识和技术，还要提高管理人员的思想认识和觉悟，将生态公益林建设和管理作为荣誉，培养其认同度和责任感。同时，相关部门要对生态公益林管理人员制定一定的奖励政策，使相关工作人员能够更好地完成管理工作。

3.2 制定明确地树木管理规范和目标

生态公益林建设和管理的重中之重就是对树木的管理，树木质量较好才能保证生态公益林整体质量较高，充分发挥公益林的作用。相关部门要充分发挥自身的领导作用，加强对树木的管理，制定明确的管理规范和目标，使树木管理更加科学，做好选苗、育苗和养育等工作，确保树木质量较高，与当地生态环境需求相匹配。相关人员要根据规定开展各个环节的工作，选择合适的品种，确认苗木的质量，采用合适的栽植技术，做好后期树木管理等。应当根据当地生态环境的实际情况，科学合理种植，做好防治病虫害工作，对生态公益林进行科学规范的管理。

3.3 建立新的生态公益林的管理体系

相关部门应当扩大生态公益林规模，建立更加科学的管理体系，切确落实较为先进的管理机制。根据国家政策和信息技术的发展，可以采用网络综合管理，打破区域限制，科学布防，做到更为专业的生态公益林管理。同时，要对生态公益林建设和管理人员的资质进行考察，对符合条件的人员发放证书，持证上岗。此外，对生态公益林的资源进行优化管理，避免出现乱砍滥伐的现象，最大限度实现生态公益林的价值目标。

3.4 构建科学的生态公益林管理机制

在生态公益林创新管理中需要构建科学的管理机制，对各部门的责任和权利进行统一管理，明确各个部门和工作人员的责任，建立健全的问责制度，避免出现问题后各部门踢皮球、互相推卸责任，还可以提高相关管理部门和人员的工作积极性。在对生态公益林进行转让时要科学合理，最大限度避免造成生态公益林中的树木破坏。还要给生态公益林配备相关的设备，以点带面，不断拓展林区的管理氛围。相关管理人员要对附近的环境进行考察，根据实际情况划分公益林要向哪个方向拓展，必须确保生态公益林分布合理，避免与当地环境出现冲突。

3.5 形成健全的生态公益林服务系统

首先，做好行政管理工作，搭建相关的信息服务平台，可以借助网络渠道发布生态公益林的管理信息，对相关知识、政策和规章制度进行推广，对生态公益林的管理进行宣传。其次，在政府的主导下对生态公益林进行电子监控，建立智能的地理监督和控制系统，合理运用摄像设备，从而能够从整体上对生态公益林进行管理。还可以采用传感器技术形成监测网络，及时搜集生态公益林的各项数据，对各种情况进行预测和警告，便于相关部门及时采取预防措施。最后，政府要科学合理进行生态公益林区域划分，将林场进行整合，便于生态公益林进行专业化管理。

4 生态公益林发展趋势探析

4.1 积极引导社会力量参与

生态公益性的建设是对全社会有积极意义的，所以其管理不只是政府的责任，还要积极引导社会力量，让公众参与到生态公益林的管理中。因为生态公益林的规模还在不断拓展，所以其建设管理的成本也在不断加大，只靠政府拨款和管理，是与生态公益林建设发展极为不匹配的。只靠政府相关部门进行管理是极为有限的，所以要引入社会力量，充分发挥生态公益林的公益效益，促使其更为健康发展。对此，政府相关部门可以制定相关政策，吸引社会力量加入，使社会力量投入到管理中。特别是如今技术快速发展，社会力量的加入有助于吸收更多先进的管理知识和模式，推动生态公益林规模不断扩大。同时，社会力量的积极加入能够在很大程度上解决生态公益林管理中资金与设备不足的问题。

4.2 实现林业资源优化配置

当然，生态公益林管理需要发挥政府的导向作用，当生态公益林管理中出现资金、人才或者管理等方面的问题时，政府部门可以引导其合理解决。社会力量成为生态公益林建设和管理的主体，政府进行调控和引导，双方共同协作，实现资源的优化配置，既能降低生态公益林管理所需资金，又能使其产生更高的经济效益。通过公益林流转将资源统一管理，推广先进的管护技术，实现规模化管理，通过信息化管理实现资源优化配置。