区域开放大学开办家政专业的发展对策研究

崔珍珍，王伏瑾

(1.广州市广播电视大学，广东 广州 510091；2.中山大学，广东 广州 510000)

一、引言

随着我国步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化的时代，人们对家政服务的需求日益扩大，家政服务行业已俨然成为了产业蓝海。我国家政服务业目前普遍存在找人难和“小散弱”等现实问题。[1]为了有效提升家政服务的专业化水平，家政专业教育迫切需要更高质量的发展。一方面，运用教育的专业力量推动家政服务行业标准的制定，在监管、信用评价等方面严格把控，推动建立高效、和谐的行业氛围；另一方面，教育能够提升家政队伍服务质量，满足日益增长的高质量用工需求。[2]电大经过40多年来的开拓创新，以构建服务终身学习的终身教育体系为目标，持续为我国的社会经济发展培养各方面人才，积累了广惠、普遍及高效的终身教育模式，在高等教育体系中发挥着独特的作用。面对我国服务行业的发展现状，结合国家对开放大学“服务构建全民终身学习体系”的战略定位，以及开放大学的系统办学特点与远程教育优势，开放大学发展家政教育专业将会更符合、更适应现代家政服务业发展的需求。

二、区域开放大学开办家政专业的背景

(一)国家政策大力扶持

国家一直以来高度重视家政服务产业。2019年4月国家发展改革委、教育部印发了《建设产教融合型企业实施办法(试行)》，提出建设家政行业的龙头企业”。2019年6月《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)明确规定“原则上每个省份至少有1所本科高校和若干职业院校开设家政服务相关专业，扩大招生规模”。国家对家政产业发展及人才培养的重视，为家政教育转型发展提供了有力支持。

(二)供需两旺，但服务需求未能满足

随着人口老龄化、二胎政策实行、人均消费水平提高，家政服务市场规模迅速扩大，细分产业逐步延伸，预计到2022年全国家政服务市场规模预计达到万亿水平。庞大的需求市场为社会创造了大量就业机会，相关企业与从业人员的数量如同雨后春笋般增长，预计2022年家政服务从业人员将达到4000万。尽管如此，市场供需仍存在巨大缺口，居民对家政服务的需求远远超乎市场供应，存在3000万人的数据差额，其中仅广深两座城市家政服务人员缺口就超过百万。

(三)社会职业体系尚未成熟

长期以来，我国家政从业人员被排斥在法律保护与社会保障体系之外，家政服务工作被视为非正规职业，其职业身份与社会身份的社会认同都比较低。目前，家政行业在我国仍然属于弱势行业，社会中的人们普遍对家政服务工作存在根深蒂固的歧视观念，这种观念给家政服务工作从业者造成一定的心理负担，导致一些优质的人才对从事家政工作产生一定的抵触心理，相对于其他行业，家政服务行业的优质人才引进步履维艰。

二、区域开放大学开办家政专业的借鉴

(一)家政专业教育的概念

在19世纪进步主义思潮的影响下，家政教育萌生于美国中小学开展的生活实践教育，它的主要内容在于指导学习者掌握家庭生活相关的理念和技能，从而帮助提高家庭生活水平。随着时代发展，家政教育的内涵包括培养对家庭中的人、事、物的正确态度，在营养餐饮、服饰清理与搭配、卫生环境、家庭成员照料等家庭事务方面掌握熟练技能。现阶段家政教育形式上分为普通和职业家政教育两种，前者包括基础和高等教育阶段的家政教育，后者则针对社会从业人士的在职教育培训等。[3]

(二)国内外家政专业教育的情况

1.以美国为例的传统教育模式

1899年，家政学作为一门独立学科在美国诞生。1909年，美国家政协会成立，旨在通过各项合作计划，举办短期培训班、创办杂志等手段，积极推进家政研究工作。美国各州通过立法、拨款等方式保证家政业的规范有序发展，并不断推进家政专业教育资源的开发。在如今的美国高等教育中，有700余所大学设置了家政学专业。

2.以日本为例的高素质教育模式

日本的家政教育培养出相当数量的高学历优质人才，这归功于对家政服务教育的高度重视：家政服务课程为中小学学生的必修课，家政大学数量较多，教育宣传大大促进了社会对家政教育的认同和支持，日本家政服务市场呈现专业水平高、人才队伍庞大的繁荣局面。

3.以菲律宾为例的职业化教育模式

菲律宾进行大规模的国际劳务输出，“菲佣”被誉为“世界级专业保姆”，足以见得家政服务行业在其经济发展中的重要地位。与日本类似，菲律宾的中小学课程设置中纳入了家政教育，有效地进行教育普及，为家政服务队伍提供了源源不断的人才补给。

4.我国家政教育模式亟待转型升级

政府发布的相关政策文件有利于家政服务业的规范化发展；人口老龄化、二胎政策的实行、人均收入水平的提高等社会因素也刺激了家政服务的需求。中国家政服务业也将进入发展高潮。但因价值理念偏差及社会观念等问题，中国家政教育学科建设起步较晚、社会认可度不高、教材本土化、特色化程度低、专业化师资匮乏，严重制约了家政教育的发展。

三、区域开放大学开办家政专业需解决的问题

(一)人才培养与市场需求不匹配的问题

当前，老人医疗服务、幼儿照看服务，和母婴护理等专业要求较高的家政服务项目已经成为家政服务的主要服务内容。家政服务向着个性化和差异化道路发展，倾向于更高端与专业化的服务，而不局限在清洁打扫、婴幼儿照料等基础模块。然而现家政专业教育普遍存在重理论、轻特色、重广泛、轻特长的情况，没有形成学术型和操作型人才培养目标的区分和个性化与差异化的教学区分，致使专业教育学生对于市场紧缺的、实操性较强的专业幼儿服务、特色老人护理服务等特色工作岗位不能胜任的问题。

(二)人才培养与企业需求的脱钩问题

家政专业教育应培养社会急需、企业乐用、学以致用的专业人才。需要企业、行业凭借对市场、业界的了解，与学校一起量身定做、共同制定专业人才的培养方向。现家政专业教育的人才培养模式较多由学校单方面制定，缺乏对市场需求、趋势变化和具体企业培养目标的结合。在人才培养过程中，人才培养模式的设计重理论、轻实践，培养过程中缺乏企业与行业专家的指导，致使学员走上社会后仍需较长的时间根据行业、企业制定的标准进行实用技能方面的提升。

(三)家政教育学科体系建设薄弱的问题

中国现代家政教育未形成阶梯式的家政教育序列。对比其他国家的家政学科建设，美国、日本、英国、菲律宾等国家的家政系在大学中设置比较普遍，如菲律宾的大学几乎都设有家政课。[4]家政教育专业化程度高，有些家政专业开设在亚洲甚至是世界闻名的大学中，[5]部分学校能够授予硕士或博士学位。我国在1919年开设了家政系，目前仅有30多所高校开设了家政相关专业，在本科层次开设相关专业的仅有5所。[6]同时，我国对于家政的学科内涵研究重视程度不够，对学科建设中科学性与应用性的结合、专业性和通识性的融合、时代性和前瞻性的契合等设计原则实施还不到位。整体而言，与发达国家比较，我国的家政专业教育与培训系统的体系建立尚不健全，无法满足我国家政行业发展。

(四)家政教育专业服务业态发展的意识不足

家政教育专业除对学习者进行课程培养外，还需对业态发展的规范和创新起到推动作用。我国以及一些省市对家政服务业虽然出台了相关的扶持政策，但是专门针对家政服务行业的统一法规仍未出台，《劳动法》也未将家政服务人员纳入调整范畴，这使得从事家政服务的工作人员无法平等享有《劳动法》规定的工作时间标准、最低工资标准、节假日、劳动保护、社会保险、医疗保险、养老保险、意外险等相关政策。这些存在的从业问题，造成家政专业学生就业的不良影响，从某种程度上限制了家政专业的发展壮大。因此，家政专业服务要从智力支持上推动法律对家政服务人才最基本的社会保障与权利，积极通过多种渠道参与维护家政人才法律体系完善、政策措施落地等创新服务工作。

四、区域开放大学开办家政专业教育的比较优势

(一)成人教育办学经验丰富，形成规模优势

40年来，开放大学开拓创新，不断追求卓越，解决了两代人的学历补偿问题，开创了“先进传播手段+名师名教”的先河，形成了“敬学广惠、有教无类”的优良传统，为祖国的社会主义建设提供了充足的人才队伍，不断探索教育公平普惠理念下的终身教育模式。[7]针对社会对家政服务人员所需服务缺口大、家政服务业从业人员复杂和知识结构参差不齐等情况，开放大学遍布全国的办学体系，能够快速有效、大规模地提升家政人员的整体从业素质，在教育经验、教育规模及教育方式上起到了普通高校所起不到的作用。

(二)远程教育平台成熟，具备资源整合优势

开放大学作为终身教育的主力军，[8]在高等教育和继续教育领域，因教学理念、教学对象、教学方式等不同，逐渐探索出一种能够满足所有社会成员在每时每处终身学习的育人方法。首先，开放大学基于信息技术与教育教学的融合实践，逐步形成了线上、线下相互融合的教学模式，实现了将学校办到社会中、办到学习者中的理想。其次，开放大学整合各地特色课程资源和优质的师资资源，形成丰富的资源库，根据学习者的不同需求对接学习资源，运用“学分银行”有效衔接学历教育和非学历教育。

(三)因地制宜办学，形成区域需求对接优势

开放大学因具有受众群体广泛、开设专业全面、授课形式多样化等特点，[9]教育网络已经根植于每一个角落，对于各个区域学习者的教育需求、市场动态及政策变化都可以清晰地掌握，这也是其他教育方式所不能比拟的。考虑到家政人员就业存在跨区域现象，家政专业可以通过开大系统网络对接家政行业，迅速了解不同地方的用人需求情况，形成快速的信息沟通和资源交互，满足不同区域企业、雇主和从业者的要求。

五、区域开放大学开办家政专业教育的发展对策

(一)构建多方联动、开放合作的办学体系

为加快高校应用型人才培养模式的改革与创新，全面提升人才的培养质量，国务院、教育部等出台文件，明确提出促进教育与产业协同发展，建立校企合作长效机制，构建教育与产业统筹发展新格局。2017年，国家开放大学开设“家政服务与管理”专业，整合多方资源打造家庭服务业岗位技能培训项目，如母婴护理师、育婴早教师、产后修复师、养老照护师、营养配餐师、家庭教育指导师、家政职业经理人等，建立专项岗位技能标准、培训教材、教学计划大纲、教学课件、考核题库等教学与认证服务体系，并与家庭服务行业协会、家政服务企业和教育培训机构进行交流、对接和合作，授予签约单位“国家开放大学家庭服务业人才实训基地”。借鉴开放大学的发展经验，区域开放大学进行家政专业教育建设要以人才培养为核心，建立校、政、行、企多方联动协同机制，结合国家政策需求、行业发展前景和市场需求，通过校企合作建设家政专业品牌。由学校整合高校专家和优质人才资源、保障培训场地使用，由行业、企业提供技术培训和实践机会，委派人员参与人才培养计划制定、课程设置、教学操作和具体实施，对接实际工作岗位，多途径、多方式、多维度有效整合资源，促进家政行业的蓬勃发展。

(二)培育校企专家共同参与、关注标准制定的专业队伍

区域开放大学建好家政专业，对于教师队伍必须明确定位，抓好“队伍建设”和“标准制定”两个关键。重视专职教师与企业教师共同培养的作用。培养专职教师成为专业带头人，承担本专业核心的教学任务，同时积极到全国各地参与教育培训和专题研讨会，不断更新知识储备和实操技能，提高教学科研水平，还要联系企业全程参与人才培养的整个过程，邀请技术人才到学校授课，细化合作及培训内容，促进校企互补互助良性发展。同时，家政教育专家既要积极参与行业标准制定，也要根据市场需求对家政专业特色课程建设建立相应的标准，保障人才培养质量。参与行业标准制定，以国际上现有的职业操作规范及操作流程为模板，针对多样化家政服务工作类型建立健全工资报酬、服务项目、工作标准等方面的规定，与家政服务行业协会共同参与制定规范、统一、详细的服务标准，为家政服务行业良性发展提供参照标准。此外，专家、教师们也要在教育教学中根据特色专业的市场需求，研究建立相应的教学、实践标准，为市场提供对口的专业人才资源。如对家政服务工作岗位进行具体分类，包括管家、育婴早教、钟点服务、保姆等特色专业，分别建立相应的人才培养质量标准与规范，包括建立课程质量标准、在线资源建设标准，确保课程一体化设计与实施的规范化标准等。[10]

(三)改善评价机制、多手段促进专业建设的质量提升

区域开放大学建好家政专业，要通过改革师资评价制度推动质量发展。制定科学的评价标准，对于培养理论过硬、技术过硬的家政专家及行业队伍，提高家政专业教育质量非常重要。区域开放大学应把应用型教师培养制度落实到实处，在学校层面形成学习奖励机制，支持学术型与应用型“双型”教师培养，在实践教学评价制度、教师职称评定制度、日常教学绩效考核制度中重要学术与应用的双重评定标准。此外，国家开放大学还要在鼓励系统内的各地分校增设家政服务大专和本科层次教育的同时，重点整合高等教育的优质教学资源，完善家政服务教育的特色专业项目库、师资库、线上教学资源库建设；组建专家团队开展家政专业的相关理论与实践研究，丰富专业发展内涵；抓好办学系统“六统一”质量管理规范，定期检查区域开放大学的专业学科建设、教学组织与管理、实操培训、就业推荐等具体工作。通过这些有效措施，促进家政专业高质量发展。

(四)形成关注行业反馈、主动融入行业发展的良好氛围

区域开放大学家政专业的高质量发展，需要持续开展质量评估，多方面了解区域开放大学专业的办学质量。评估工作由第三方独立实施，分为外部质量评估和内部质量评估。外部质量评估面向毕业生及其用人单位开展满意度调查，了解社会对学校人才培养质量和服务水平的评价与反馈。内部质量评估主要依据开放大学的办学特色，实施总校与分校的办学水平评估，以自我评估推进改革实践。同时，家政专业的高质量发展也离不开家政行业健康发展的环境。任何行业能否健康、可持续发展，出台该方面的法律法规是重要的保障。区域开放大学不仅要作为施教的主体，也要作为法律制定的参与者，融入到家政服务行业的行业发展中去，积极从企业、员工、雇主等三方面的角度，帮助政府部门制定和修改完善家政服务行业的法律法规，使得家政服务业的发展能够得到法律的有效保障。