国土空间规划与测绘专业助力乡村振兴研究

李宏超 范文肖

（河南测绘职业学院，河南 郑州 451464）

实施乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的重大决策部署。中共中央、国务院于2018 年9 月印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求各地结合实际认真贯彻落实。实施乡村振兴战略，是决胜全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。河南是全国重要的农业生产大省和农村人口大省，实施好乡村振兴战略具有重要意义。

国土空间规划与测绘技术是实施乡村振兴战略的重要支撑，通过测绘技术获取的基础性信息资源在助力乡村振兴中有先行性、基础性作用。因而，乡村振兴离不开国土空间规划与测绘专业的技术支持，离不开高技术高技能型国土空间规划与测绘专业人才的培养。

1 实施乡村振兴战略要坚持规划引领

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，一定要坚持规划引领，做到有序推进。要强化乡村振兴战略的规划引领作用，用规划导向、规划引领、规划约束助力乡村振兴，加快形成“多规合一”的国土空间规划体系，国土空间规划要从整体性、全局性考虑经济社会发展、城乡空间布局、产业结构规划、生态环境保护等因素，促进发展方式的转变，提升城乡国土空间开发保护的高度和质量[1]。

随着国土空间规划编制的全面开展，长期缺少空间规划支撑的乡村地区发展需要引起高度重视[2]。乡村振兴应形成一套兼顾发展愿景与实际，包含国家、省、市、县、乡、村庄各层次的、完善的综合性乡村规划体系，实现“多规合一”。“多规合一”的实用性村庄规划将是今后指导乡村建设的主要规划[3]。

乡村振兴，规划先行。前期各种基础性信息数据的获取、规划方案的制订，后期施工建设、土地复垦、土地整治等项目，均需要测绘行业保驾护航，乡村振兴为国土空间规划与测绘专业提供了巨大的发展空间。

2 实施乡村振兴战略要用好深化改革这个法宝

2019 年，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进；实施乡村振兴战略，要用好深化改革这个法宝，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。要完善农村承包地“三权分置”办法，巩固和完善农村基本经营制度，推进农村宅基地制度改革。我国农村宅基地闲置现象严重，整治空心村和闲置宅基地是乡村振兴的一项艰巨任务，在乡村振兴规划中必须引起重视[4]。

近年来，全国陆续开展农村集体土地所有权、使用权，农村土地承包经营权，农村不动产登记等确权工作，为乡村振兴及农村土地制度改革提供了保障。通过农村土地承包经营权确权登记颁证，明确经营权的主体归属，建立权属明确、主体确定、产权清晰、流转有序的农村土地流转市场，对于促进农村经济发展、保护农民合法权益、推动乡村振兴有重大意义。

不动产统一登记制度，尤其是农村不动产登记制度，对于乡村振兴意义重大。目前，全国第三次国土调查工作已接近尾声，要依据“三调”数据，借助“三调”平台，推进农村房地一体不动产确权登记颁证，从法律层面确认不动产产权归属，有利于保护农民合法权益、促进农村经济发展。

服务土地确权、不动产登记、土地管理三项自然资源业务，是国土空间规划与测绘专业人才培养的核心能力。

3 实施乡村振兴战略需要国土空间规划与测绘专业高素质人才支撑

国土空间规划与测绘专业（420306），是高职资源环境与安全大类、测绘地理信息类专业，主要面向测绘、土地评价、信息处理、土地估价、土地规划、城乡规划行业的生产技术领域，培养掌握国土空间规划与测绘专业基本知识和主要技能，具备良好职业道德和可持续发展能力，从事国土测绘、信息获取及处理、土地评价与估价、国土规划、土地管理等工作的高素质技术技能型人才。

3.1 国土空间规划与测绘专业人才需求旺盛

乡村振兴战略为国土空间规划与测绘专业提供了发展空间。第一轮全国性省级、地市级、县级国土空间规划，预计将为测绘行业带来超80 亿元的技术服务市场；即将实施的村镇规划，对测绘地理信息的服务需求预计将超过200 亿元。

国土空间规划与测绘专业可以服务空间规划编制，还可参与以下技术支撑保障：（1）各类原始数据整合与各自然资源补充变更调查；（2）综合各类数据建立自然资源“一张图”大数据库；（3）辅助评价体系建设，包括建立自然资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价系统等；（4）延伸出的后续潜在的其他业务。

在乡村振兴战略背景下，推动乡村高质量发展急需大量测绘与规划建设人才[5]。2018 年以来，围绕乡村振兴战略国家先后出台了多项政策，这些政策涉及大量与测绘地理信息相关的业务：“两区”划定、高标准农田划定建设、数字乡村建设、宅基地使用权确权登记、农村集体资产清产核资、空间规划等项目，为国土空间规划与测绘专业毕业生提供广阔的就业空间。

3.2 国土空间规划与测绘专业人才培养状况

郑州测绘学校建于1978 年，从建校之日起就承载着测绘地理信息行业的殷切希望。2012 年10 月17 日，河南省人民政府和国土资源部签订共建协议，该校成为全国第一所省部共建的中职学校。2017 年3 月，河南测绘职业学院在整合郑州测绘学校部分资源的基础上，经河南省人民政府批准建立。目前，河南测绘职业学校拥有国土空间规划与测绘、国土资源调查与管理、工程测量、航空摄影测量、地理信息系统等24 个专业，全日制在校生近1 万人。

乡村规划建设对测绘行业一线人才的需求不断增加，对专业人才的职业素养和职业能力也有新要求，高职院校应以社会需求为导向，培养适应乡村振兴战略实施的高素质人才。为填补高质量国土空间规划与测绘专业人才缺口，河南测绘职业学院充分调研、邀请名校专家论证，2018 年申报了国土空间规划与测绘专业。省内高职院校开办该专业的只有2 家，在全国，河南测绘职业学院开设该专业也相对较早。规划离不开土地管理和测绘，测绘正是为规划服务。增设这一专业符合该院乃至河南省的发展规划。

国土空间规划与测绘专业是一门集测绘、信息技术、管理、规划于一体的交叉学科，既要掌握测绘工程技术，又要懂得规划管理知识。测绘技术是河南测绘职业学院的优势所在，该校应紧跟自然资源管理的发展趋势，做到人无我有、人有我强，让国土空间规划与测绘专业建设既有特色，又有创新。

同时，要和其他兄弟院校、测绘企事业单位加强沟通交流，优化人才培养方案，加强师资队伍建设，开展校企合作，以工作和学习相结合、企业培训和学校教育相结合的方式，为学生提供理论知识学习、职业技能训练、工作经验积累和职业精神培养的平台[6]，按照高标准、严要求，为社会培养出更多优秀的国土空间规划与测绘专业高素质技能型人才。

4 结语

实现乡村振兴，人才振兴是关键。当前亟须打造能力突出、结构合理、素质优良的乡村振兴人才队伍，尤其是国土空间规划与测绘专业人才队伍。人才培养为国土空间规划与测绘专业指明了方向，为学校发展提供了舞台，河南测绘职业学院将以实施乡村振兴战略为契机，不忘初心、牢记使命，努力为中原大地乃至全国培养测绘工匠，引领行业发展。