农田防护林建设存在的问题和措施

吉林公主岭市范家屯镇自然资源服务科 张国风

引言

在当前农田建设日益发展的背景下，我国政府部门加大了对农业行业的支持力度，并且，各个地区也都在农田开发保护的过程中得到了良好的发展。农田防护林在国内整体的防护林建设中占据主要位置，是农田保护的重要措施。当下如何在取得防护的基础上进行农田防护林建设，成为不同地区发展的重要问题。基于此需要对农田防护林建设中存在的限制性因素进行细致分析，并据此提出有效解决措施，借此来打造全新的改革体系，进一步推动地方农田防护林建设的发展。

1 农田防护林所面临的现实困境

1.1 节水灌溉技术的推广应用，形成农田防护林的发展瓶颈

在当前科学技术不断发展的背景下，农林防护农田节水灌溉技术已经在我国农林防护中得到了广泛的应用，这一措施的落实有效改善了以往农业灌溉模式中的弊端。不过随着全新灌溉技术的推广以及落实，也对农田防护林提出了新的要求，以往路渠林的规划是在条田外围进行林带的建设，通过支渠以及农渠等相关方式进行灌溉工作，但伴随着灌溉方式的不断升级，传统的防渗渠、土渠由于灌水利用率低，现已成为林带灌溉的主要方式，不过因缺少人员和外力的管理，大量的农用渠道无法使用。不仅如此，由于一些护林人员的收入较低，导致他们参与工作的积极性下降，农田防护林中的林木未能得到健康的生长，极易出现病害和虫害。甚至在有些地区，已经有大面积的林网衰竭死亡，由此可以看出，未能重视农田防护林的管理，就会使该地区的防护林建设发展受到一定的影响。

1.2 相关工作人员及管理人员未能对农田防护林生态效益进行充分了解

时下，多数防护林可以分为公有、公管制，其主要将生态效益放在首位，但其经济收益不高，这导致一些人员视农田防护林为负担，凭借自主意识减少相应的支出，以此来确保作物的产量。同时，在建设过程中，部分管理人员未能对农田防护林带进行及时的水供应，导致林带的基础生长用水难以保障。此外，部分承包户为了确保经济收益，在耕地附近进行相关沟渠的挖掘，导致树木的根系遭受严重损坏，限制了树木的生长。

1.3 一些林带之间的间距过宽，达不到防护要求

自从20世纪90年代以来，我国农田防护林建设大力宣传积水灌溉技术的应用。一些地区将增强水资源利用率为基础，增加播种面积，将相邻两个条田中间伐除，导致小网格转变为大网格。这一措施使农田防护林的模式转变，在一定程度上影响了农田防护林的持续发展。

1.4 一些农渠防护林带规划不合理，未能发挥良好的防护作用

20世纪50年代以来，未经过科学改造的农田防护林带的宽度基本都在40米左右而林带管护难度较大，成本较高，并且多采用等行距栽植的方式，这导致林带结构配置不合理，在一定程度上增加了管护所需要投入的资金，但却未能提升林带的整体防护作用。

2 改善对策分析

2.1 全面规划防护林建设工程

第一，各个地区必须全面了解造林整地在现代林业建设中的重要作用。在相应措施落实之前，需要对之后的造林工作进行有效部署，定期组织造林整地动员活动，进一步推动整地以及林业生产的规划和发展。积极开展造林整地的相关活动，就整地质量要求时限等做出进一步的详细规划。同时安排相关林业工作人员对造林地块进行科学规划，进而为相关工程项目的质量提供一定的保障。同时，还应当充分利用秋收前后的闲余时间，并严格按照相关规划以及技术要求实现造林整地的目标。在这一过程中，政府需要安排苗木招标采购工作重点工程，将用苗全部实行采购。第二结合实际需求进一步配置林业用井。通过这一措施的落实，保证所有的农田防护林都可及时得到水资源的灌溉。第三，进一步提升员工整体工作能力，构建全面化科学化的管理队伍，定期对人员进行集中培训，使其掌握最新的工程建设知识，针对农田防护林建设中存在的问题做出有效调整，并结合全新的规划章程以及实际需求对工作管理等进行完善，从而有效落实相关政策，完成农田防护林建设的根本任务。

2.2 严格标准确保质量

第一，围绕相关的条例统一工程质量的标准，落实措施。一般情况下，东北地区造林基本都是采用半地下整地的方式，应用挖大坑的种植技术，基于此可以采取挖大坑的方式，进而实现防旱蓄水的目的。同时在秋天整地以及春天造林中，都需要按照统一标准的总要求，时刻做到高标准，高质量以及整齐划一。第二，完善统一流程，围绕章程办事。在造林的整个过程中需要围绕“高质量”这一核心内容，重视苗木起运，分级修剪，挖掘栽植灌溉等不同环节的衔接。尽量做到工程质量一次达标一次成型，避免出现返工的情况，第三，标准统一，突出质量标准。在整个造林过程中需要围绕政府所要求的，借助招标采购的手段，制定相应的招标标准，结合实际情况，优先选取就近的区域进行采购，借此来保证树苗内部有足够的水分，并有效防止劣质的有病虫害苗木，原则上要求能栽四行，不要栽三行。相关措施的落实需要做到农田有网，村边有林，以此来确保工程质量。不仅如此，还需要落实并部署对造林工程的相关管护工作，从而提升综合效益。

2.3 灵活应用相关机制和体系强化农田防护林的建设工作

第一，采造挂钩。政府部门应当对造林抵押保障金机制进行全面落实，就造林工作签订经济责任合同。一般来讲，抵押保证金专户储存，并由林业局纪检委财政等多个部门共同监督以及管理，在造林的第二年开展验收工作，验收合格的地区可以将保证金退回，而未达到验收标准的，可以进行补植造林工作，直至合格后，方可获得保证金。而在保证金被退还之后，应立即停止造林合同，相对而言，这一机制以及措施的落实有效改善了采伐工作以及造林资金方面的问题和不足，从而提升了采伐更新一系列作业的效率，促进了采伐更新工作，并进一步提升了造林的质量，为林业生态建设的长远发展提供了有力保证。第二，对相关职能进行升级调整，搞活林地承包经营机制，20世纪90年代以前营造林木多数是采用传统的建设机制，这导致林木结构将相对单一。针对这一情况应坚持基础性原则，撤出政府的林木所有权，转到管理和服务层次。并且，相关部门应当采用一系列手段来吸纳社会资金实现造林计划，例如：减轻税费、明确产权等等，尽可能为农牧人员以及社会团体谋求更多的福利，进而有效提升他们参与工作的积极性。第三，积极推行并落实，先造后卖，先卖后造的运行机制。之前因职责权力不够明确、林木经营管理不当等限制性因素使经营不善，树木的成才较慢且整体效益较差，从这一情况入手，相关部门可以推行并落实造林新机制，对林木进行统一砍伐，并将树坑全部出售，让承包商根据具体情况合理制定造林计划，而在这一过程中政府需要严格把控造林的相关标准，管理部门在对林木进行整改的过程中，在出售之前必须具备出售许可证，并且根据种植成本进行收入资金的确认，这一措施的落实使农牧民直接进入树木经营环节，从而提升他们投资林业的信心。

2.4 大力宣传创新理念

相关部门应当加大对创新理念的宣传力度，利用新时期各类宣传媒体，并借助灵活的平台，对高效生态林网进行宣传，宣传其对优化农村区域生态环境及增加农民收入的重要性，使广大群众提高自身认识，并借助典型释放以及利益驱动，进一步提升群众在农田防护林建设工程中的积极性。

2.5 研读政策，引进新兴力量

地方政府需要认真研究现行的涉农政策，积极争取支持帮扶大型林业企业，不断调整自身符合经营体系，以求得到国家部门的资金支持，借此用于生态林网规模的开发，从而形成产业优势。笔者认为各地部门应当为生态林网的发展出台相关优惠政策，有助于为相关经营主体提供高效生态林网，公平竞争的有利环境。高效生态林网建设，经营的质量和收益高低，其关键要素在于科技创新以及人才培养方面，因此相关部门需要建立科技载体，加强与国外农林大学以及研究部门的交流合作，积极引入新型人才，从而推动科技与高效生态林网经营的融合发展，立足实际，积极成立农田防护林研发中心，就生产经营中存在的限制性因素，开发技术难关等，大力改造当前的农业林带，不断提升自身的经营管理水平。

3 结语

综上所述，所谓农田防护林就是在农田附近种植林业带，对农田起到保护作用的重要屏障，相关工程的落实可以为农业的生产发展起到积极作用，从而有助于增加农业效益，降低人工压力。基于此，在全新的时代背景下，不同地区需要重视农田防护林建设工程的发展，结合实际情况以及存在的问题，落实有效措施，进而有效丰富农田防护林建设的相关经验，切实保障相关工程的落实。