关于政府会计制度执行现状的研讨

2021-11-30刘娜

经营者 2021年13期

刘娜

（安阳市财政局预算评审中心，河南安阳 455000）

一、政府会计制度执行的效果

截至目前，政府会计制度已经推行两年多的时间，绝大多数行政事业单位已严格按照文件要求完成了新旧会计制度衔接，进行了会计核算，编制了财务会计报表和预算会计报表两套会计报表。政府会计制度实施情况良好，整体运行平稳，在规范单位会计核算、保障会计信息质量方面发挥了重要作用，效果显著。

（一）重构了政府会计核算模式

长期以来，由于我国体制机制等原因，政府会计核算工作的主要精力都放在预算上，以收付实现制为基础，资产负债和成本费用信息得不到全面反映。为进一步推动政府会计核算工作正规化、标准化，确保工作更加严谨高效，防范债务风险，新政府会计制度应运而生。新制度最大的创新和贡献就是实现了财务会计与预算会计的分离，重新规范了单位的会计要素，确定了5个财务要素和3个预算要素、103个一级会计科目，完善了两套会计报表体系。新制度的出台，将传统财务会计和预算会计双重功能进行有机整合，发挥了工作合力。特别是分别形成了两套报告（财务报告、决算报告），相互补充、相互逻辑关联，更加科学充分地反映了企业财务和会计状况，这对于规范政府会计行为有重要的意义。

（二）显著提升了政府会计信息质量

新政府会计制度的另一个创新点就是将各部门的财务规则进行了三统一（会计科目、核算内容、报表统一），不再划分传统意义上的行政单位或事业单位。这一做法有利于不同行业的政府部门间、单位间进行对比。在新规则、新核算方法下开展政府会计工作，不仅能使会计信息内容更加完整丰富，而且能更加清晰准确地反映单位收支情况，为各政府部门、事业单位之间开展日常财务活动奠定了良好基础。

（三）进一步摸清了单位资产负债“家底”

大多数行政事业单位以新旧会计制度的转换衔接为契机，通过资产核查、往来款项分析清理等措施，清理了长期挂账的往来账，进一步细化了资产分类，未入账国有资产得以入账，进一步摸清了单位实际财务状况，为编制政府财务报告和行政事业性国有资产报告提供了准确数据。此外，在新制度下，政府单位财务审核范围进一步扩大，各类数据更加翔实丰富，方式方法更加科学合理，编制的财务报告也更加精准地反映了单位的财务状况。

（四）有力提高了行政事业单位管理水平

绝大多数行政事业单位利用实行新政府会计制度的契机，重新梳理了单位的现有业务流程和相关的财务管理要求，进一步规范了相关财务管理制度和业务流程，有力促进了单位预算、决算、政府采购、收支业务、资产、内部控制等财务管理工作水平的提高。

二、政府会计制度执行中存在的问题

（一）会计核算软件功能不全

传统的政府或事业单位财务软件，都在金蝶、用友、金薄等专业财务软件的基础上升级而来，如用友畅捷通G6-e等，相对来说，功能比较单一，在会计核算过程中，无法与预算数据、资产数据、政府采购业务数据、国库支付业务数据、决算数据、政府财务报告数据等进行有效的对接。例如，在编制年度决算报告和政府财务报告时，需要从行政事业单位国有资产系统、政府采购业务系统和国库支付系统等多个平台中查询数据，在查询核对的过程中，无法避免数据出现错误。例如，资产账实不符，难以保证资产累计折旧和摊销与国有资产平台数据的一致性。

（二）会计人员数量少和能力素质低

新政府会计制度变化内容较大，尤其是“双功能、双基础、双分录、双报告”的模式对行政事业单位现有的财务人员来说是一个极大的挑战，体现在人员配备、能力素质和培训提升上。在人员配备上，受单位人员编制的影响，有些行政事业单位会计机构设置不健全，会计人员配置不到位，存在出纳、会计由同一人兼任的情况，有些单位的会计岗位甚至由非会计专业人员兼职。在能力素质方面，一些单位会计人员知识储备不足，专业素质能力较低；部分会计人员对新制度理解不到位、学习不透彻和业务运用生疏等，出现了对费用和支出概念的理解不到位、对预算会计和财务会计的关系不清楚、不能正确设置会计核算明细科目、不能正确划分固定资产类别、不能准确计提资产的折旧摊销等问题。

（三）资产账实不符

新的政府会计制度要求自2019年1月1日起，各级各类行政事业单位资产均需要计提折旧或摊销，之前购买的资产也要进行补提折旧或摊销。虽然国家出台此项政策有利于摸清资产的“家底”，但在实际执行过程中，许多行政事业单位未进行实物的清查盘点，不了解资产的真实情况，而直接采用政府会计制度规定的最短使用年限进行计提折旧和摊销，出现了实际正在使用的资产、账面上的资产折旧或摊销已提完的现象，导致资产账面净值大幅减少，无法真实反映资产真实情况。

（四）执行政府会计制度的内部环境薄弱

行政事业单位执行新的政府会计制度，需要依托有效的政府内部控制来实现。在薄弱的内部控制环境下，政府会计准则制度的执行仅限于预算会计方面，范围相对狭小，无法达到编制综合财务报告的目的。只有在健全的、运行有效的内部控制环境下，单位财务会计管理制度才能真正发挥作用。目前，从政府和事业单位的层面上来看，由于重视程度、组织架构等方面的原因，单位内部控制水平并不高。相当一部分行政事业单位的内部控制制度文件仅停留在纸面上，制定制度仅仅是为了填报内部控制报告，并未真正有效实施内部控制制度。

三、进一步实行政府会计制度的建议

（一）加快推进预算管理一体化建设

各单位应当重视信息化建设，将预算编制、预算调整、国库支付业务、会计核算记账、政府财务报告、决算、资产管理和政府采购管理等纳入一个网站进行管理，做到数据有效对接，减少财务人员的核对确认工作。目前，在财政部预算管理一体化建设的决策部署下，全国各地正在加快推进预算管理一体化建设。预算管理一体化建设不仅能够很好地实现财务会计和预算会计自动化“平行记账”，大大提升会计核算工作效率，而且能实现会计核算与预算管理、决算管理、资金收付、资产管理、合同管理、政府采购、工资发放等信息化业务模块数据的连接，将内部控制程序整合、嵌入信息系统，解决会计核算软件功能不全的难题。

（二）全面提升会计人员能力素质

要适应新政府会计制度的变化，单位可以从两个方面提升会计人员的能力素质。

一是单位要定期组织会计人员参加培训，培训的内容要结合本单位财务工作实际情况，将政府会计制度、会计要素和科目讲解与单位实际业务处理相结合。通过系统化学习，加强对准则制度的理解掌握，不断提升专业实际操作能力，培养懂政策、操作能力强的全能型会计人员，以满足行政事业单位财务工作的需要。

二是单位鼓励现有财务人员参加会计专业技术资格考试，提高理论水平。对获取国家颁发的会计证书的，单位报销培训费用，以此推动财务人员提高综合素质。

（三）做好资产的清查盘点工作，科学合理计提折旧和摊销

新政府会计制度的实行，要求行政事业单位计提折旧和摊销，这就要求做好资产的清查盘点工作，做好账实核对工作。行政事业单位的资产主要为办公设备，和生产设备等资产相比磨损程度低，且修复再使用成本低，因此行政事业单位的资产不能简单用使用年限来计提折旧和摊销，资产的折旧和摊销应当结合资产的实际使用和磨损情况计算。