加强农用拖拉机的牌证管理工作研究

廊坊市农机安全检验鉴定站 田海艳

近年来，我国出台了很多惠农政策，农民的收入也在不断提高，农民购买农村拖拉机的热情也比较高。然而，在农村地区，很多农用拖拉机都没有办理牌证，也没有进行相应的年检，这就无法有效保障农用拖拉机的技术状态，进而导致农机安全生产中存在较多的安全隐患。

1 加强农用拖拉机牌证管理的重要意义

近年来，我国农村地区的发展速度越来越快，农民群众的生活水平也在日益提高，因而在购置农用拖拉机方面，其热情也在不断增加。尽管农村中农用拖拉机数量的增加，对农业生产效率的提高以及农业的长效发展有着重要的促进作用，然而很多农用拖拉机没有进行过登记和年检手续，也没有办理牌证，就在农业生产中进行使用，这样很容易造成农机安全生产事故的发生。基于这样的情形，基层农机监理部门要高度重视农用拖拉机的牌证管理工作，将政府的监管与调控作用充分发挥出来，对农村地区农用拖拉机的无证使用现象进行及时管理与纠正，以便降低农机事故的发生几率。

2 农用拖拉机牌证管理工作中存在的主要问题

2.1 驾驶人员缺乏法律意识

很多拖拉机驾驶人员认为，使用拖拉机的时间具有鲜明的季节性特点，每年驾驶使用从事作业的时间很短，大多数的时间都是在农村中的地头上作业，主要是自用，有没有牌证并不重要，办理拖拉机的牌证手续还需要花费时间与精力太过麻烦。尽管农机监理部门在农机挂牌以及年检方面，已经出台了很多优惠政策，然而大部分拖拉机驾驶人员办理挂牌以及年检手续，依然缺乏积极性。对于无牌无证的违法行为，农机执法人员在实施处罚时，大部分的驾驶人员能理解并进行配合，少数驾驶人员不配合，甚至阻碍执法人员开展执法工作，这就让农机执法工作面临着很大困难。很多拖拉机驾驶人员缺乏法律意识，对国家的相关法律法规没有严格遵守，在一些偏远的乡村地区，经常出现无牌无证的拖拉机上路行驶现象。

2.2 农机基层组织缺乏较强的职能

现今，各种机构在不断进行改革，对于区市的农机监理机构来说，逐渐从一套完善的体系演变为执法和服务以及审批等多种部门，之前是“政出一门”的方式，可以确保管理的及时有效，现今是“各自为政”的方式，由于缺乏有效的沟通和协调而造成一些业务发生滞后。乡镇农业综合办公室已经合并了乡镇农机管理站的工作人员，在工作中，有较多的业务和对口单位，而工作人员相对少，这就导致基层农机管理工作无法确保及时有效。

2.3 缺乏完善的拖拉机更新报废制度

农机监理部门每年在统计拖拉机的保有量方面，往往只有增加，没有减少，注销和报废的数量与实际数量存在较大出入。大部分的拖拉机用户没有进行及时的登记和注销，在统计报表方面一直在增加，没有减少，这也严重影响了拖拉机的挂牌率。

2.4 一些拖拉机用户不愿意花费资金办牌证

由于各种原因，一些农用拖拉机无法带来较高的效益，再加上一些农民生活比较困难，他们不愿意花费金钱去办理牌证。据一些相关的调查结果显示，如果拖拉机用于运输，机主就会积极地办理牌证，如果农村相对比较富裕，农民们办理农用拖拉机的牌证也会比较多。

2.5 农机监理人员的整体素质有待提高

一些农机监理部门的工作人员，在业务能力以及文化素质方面，还普遍较低。一些监理人员没有熟练掌握相关的法律法规，在执法过程中担心被群众追究责任，因而在查处拖拉机违章行为时，管理力度不够，造成拖拉机违规现象增加。对于监理工作中存在的问题，一些监理人员也没有进行深入的调研分析，在探索解决措施方面缺乏积极性，因而也影响了拖拉机监理工作的顺利开展。

3 加强农用拖拉机牌证管理工作的相关措施

3.1 对农机监理体制进行不断完善

首先，各地区要根据具体的实际情况，充分考虑好具体的监理工作量，从而做好重新核定农机监理人员队伍的工作，防止由于缺乏足够的农机监理人力资源而造成无法顺利开展监理工作的现象。其次，财政部门要高度重视农机监理工作，在专项资金方面要加大投入力度，以便让农机监理部门有充裕的资金来进行购买必要的技术设备，这样才能让农机监理部门提升其工作水平。还可以在农机主管部门中投入相应的资金，作为一种补贴来促进牌证办理以及年检等工作后进行。最后，要制定出相应的法律法规，这样才能让农机监理工作的开展具有充分的法律依据，让监理工作在开展中确保有法可依、执法必严。

3.2 加大对农民的宣传和教育

农机监理部门要通过多种措施来让拖拉机用户增强其法律意识，这样才能让用户积极地进行牌证办理以及年检等工作。一方面，农机监理部门可以多开展一些关于拖拉机安全知识教育的宣传活动，多利用各种宣传渠道，比如广播、报纸、电视以及新媒体等多种途径，并多向基层深入，多到农村的集市以及学校等人口比较密集的地方，做好关于法律法规的宣传活动，这样才能让拖拉机用户充分认识到农机安全知识的重要作用，进而在办理牌证以及年检方面更有积极性。另一方面，农机监理部门在开展农机补贴以及农机职业技术培训等工作中，要做好宣传农机安全知识的工作，以便让拖拉机用户能掌握更多的安全知识与法律法规知识，进而在后续的使用中确保做到遵守国家的法律法规。

3.3 对拖拉机的报废更新制度进行完善

如果农用拖拉机已经达到了报废的年限，用户依然使用会降低其工作效率，还会严重影响到拖拉机驾驶人员的生命财产安全，进而让农机安全面临较大的隐患。因而，对于拖拉机的报废制度，农机监理部门要高度重视并进行不断完善，要及时安排好到达报废年限的拖拉机的报废工作。农机管理部门还要做好与其他相关部门的协调工作，对拖拉机的报废程序进行科学的制定，并采用多种财政补贴等方式，对农机户进行鼓励，使其将达到报废年限的拖拉机及时做好报废。还要将相应的报废回收机制构建完善，以便让农机户提高其经济收益，降低农机安全事故发生率。

3.4 建设高素质的监理人员队伍

农机管理部门要重视对监理人员的专业培训工作，以便提高其整体素质，进而让农机执法中存在的“缺位”现象得以有效解决。监理部门要定期对监理人员开展相关业务知识以及法律法规知识的培训，这样才能让监理人员提升其专业知识。此外，监理部门还要加强对监理队伍的作风和精神建设工作，确保监理人员在执法中做到清廉与公平。还可以在监理人员的绩效考核工作中将监理拖拉机牌证的工作纳入其中，进而让监理人员在检查农用拖拉机的牌证办理时更有积极性。

3.5 对于收费标准要及时进行调整

很多拖拉机用户在收费管理方面，还存在较大的抵触情绪，在农机管理工作中容易发生不配合工作人员的现象。因此，农机监理部门要对收费标准进行及时调整，以便让拖拉机用户减少经济负担，进而让他们积极办理牌证以及年检等手续。对相关项目的收费标准，农机部门要及时调低，这样对没有充裕经济条件的拖拉机用户来说，才能减少他们的经济压力。此外，财政部门还要多向农机部门投入专项资金，免费培训拖拉机用户各种操作知识及维修技术知识，进而让拖拉机用户提升自身的操作水平。

3.6 监理部门要提高自身的服务质量

实施农机监理工作的根本目标就是让拖拉机用户的生命与财产安全得到有效保障，进而让农村经济实现和谐健康的发展。为了确保这个目标的实现，除了要进行严格执法外，农机部门还要注重提高其服务质量，并通过服务来提升执法质量。在进行拖拉机的年检工作时，对相应的技术标准要严格遵守，对拖拉机的技术状态要进行严格认真的检测，如果条件具备，还要通过检测线检测，以便确保检测结果的科学精确。在开展田检路查中，对于驾驶员的违规行为，监理人员要进行认真讲解，以便纠正其错误行为。在农忙的阶段，监管部门还要在拥挤的路段将安全岗设立好，及时对车辆进行疏导，以便维持良好的交通秩序，还要安排专人来看守危险的路段，以便确保行车安全性。在农闲阶段，监管部门还要多开展一些法律法规以及机具维修保养等技术的培训，进而让拖拉机用户提高自身的操作知识，这样他们在办理牌证时也会更加积极。

3.7 多开展一些专项整治工作

对农用拖拉机的监理，除了要进行宣传教育外，监理部门还要按照相关的法律法规，通过各种有效措施来提高拖拉机用户办理牌证的积极性。首先，农机部门对农用拖拉机的活动规律要掌握好。以便对田检路查的时间与频率进行科学合理的安排，要对覆盖面进行拓展，除了办理牌证之外，还要按照具体情况对于违规行为进行罚款处理，进而在执法中确保高压态势，以便对违规用户形成震慑。其次，对一些重点的村屯，要多开展集中整治活动，农民群众在心理上会有从众性，如果一个人不办理牌证，其他人也不会办，对于拖拉机牌证办理数量较低的农村，农机部门要选择适当的时间点，在对农业生产不产生影响的前提下，组织全体人员开展专项整治活动。在进行集中整治时，要确保政策性与灵活性的有效衔接，进而让整治工作顺利开展。

4 结语

要想确保农机安全工作的成效，就要对农机安全的源头加强管理工作。因此，农机部门要通过多种措施，让拖拉机用户积极办理牌证和年检手续。尽管现在我国很多地区在农用拖拉机的牌证办理方面还存在数量较低的现象，但是随着监管部门宣传力度的加大和监理人员服务质量的提升以及各种管理机制的完善，在农用拖拉机的牌证办理以及年检手续等工作方面会越来越规范，进而也会降低农机安全事故的发生几率。