某国有企业辅助生产作业模拟市场化运作的方法探索

张 宜

（宜春钽铌矿有限公司，江西 宜春 336000）

1 研究背景

某国有大二型露天矿山企业，主要生产作业为采矿及矿石选别，属产业链底端，是简单加工的原料供给型企业。企业年原矿开采能力约230万吨，年产品生产能力约180万吨。辅助生产的运输作业，主要承担原矿及产品运输，运输距离在30公里以内，为短途运输，采取自有与外请车辆的相结合的方式解决运输力量不足的瓶颈，其中自有车辆为46台，外请车辆50台。原矿及产品运输作业虽然是企业生产作业的辅助环节，但其为企业生产经营的咽喉所在，直接关系到生产经营的正常运转。因此，如何通过有效的内部绩效考核来确保运输作业环节的高效运转，成为企业在面对激烈的市场竞争环境且自身可挖掘利润空间所剩无几的情况下必须要面对的问题。

2 企业面临的问题

企业原有运输作业考核模式历经了两个阶段。

第一阶段:司机薪酬采取固定收入的模式，与企业生产产品或经营效益挂钩，个体间收入差距相差不大，干多干少一个样，多以行政手段干预，司机的工作积极性不高，无法有效激发工作热情。随着采矿量和处理量的不断加大，产能规模放大，固定收入模式无法适应企业生产经营需求。

第二阶段：采取企业员工入股且司机持股不低于50%的集资模式单独成立产品运输子公司。由于物流运输子公司承接了企业内部所有原矿及产品的运输，运输价格由企业自行定价，虽充分调动了司机的工作积极性，但按照近年来国家财政部会计司关于《企业内部控制应用指引》建立的企业内部管理控制体系，将以产品运输子公司承接企业原矿及产品运输的行为认定为关联交易，不符合内控管理制度的要求，必须进行整改。因此，员工集资入股的行为不符合相关法律及程序要求，企业需重新调整考核标准，满足既要充分调动员工工作热情、保障正常生产经营，又要避免发生关联交易的基本要求。

3 现行模式思路

企业之所以一直选择自己运营产品运输业务，主要原因是企业长期以来为了满足产品运输业务的需要添置了一定的运输车辆及仓储设施，自身具有一定的运输业务经营能力。其次是企业在构建产品运输业务体系过程中，出于对价格、服务质量以及客户信息保密的原因，寻找不到合适的外部运输服务商，出于无奈企业未将运输作业进行外包，而采取了模拟市场化运作的模式来考核运输车辆。

3.1 考核原则

（1）坚持自担风险、自负盈亏的原则。企业拥有运输作业车辆的所有权。运输作业进行模拟市场化运作，自担风险、自负盈亏，司机工资、成本和管理费用等所有费用自行承担。

（2）坚持安全第一、环保并重的原则。严格按照国家安全、环保法律法规进行运营，强化安全环保意识，规范运输。

（3）坚持依法依规、遵章守纪的原则。严格遵守国家法律法规和企业各项管理制度。

（4）坚持保障有力、强化监督的原则。强化内部管理，提升运输效能，切实保障企业原矿及产品运输作业。企业加强对运输作业的监督管理，定期组织进行专项审计，对其管理职能中综治管理、安全生产等方面均纳入企业内部经责制考核范围。

3.2 运输单价

运输单价是运输作业的主要考核指标，是直接反映运输产值，体现司机薪酬水平的重要来源，是影响司机运输工作效能的决定因素。为符合市场原则，企业组织多个职能部门，对短途运输市场进行摸底调研，并结合台车月度最大承运量、运输成本（保险、油耗、轮胎、保养、维修费用及车辆折旧）、市场司机薪酬（含个人部分缴纳的三险一金），以此为依据，测算平均运距为25公里的吨公里运输价格。其中，运输成本中的保险、车辆折旧（按5年折旧）为固定费用，油耗为实测数据，轮胎、保养、维修费用为历年发生数据。

由于短途运输价格与实际公里数存在一定关联性，距离越短，吨公里运输价格越高。为使用统一标准吨公里运输价格，兼顾符合市场运输价格，采取起步价+吨公里价的方式确认最终运输价格。经对比市场运输价格，1公里以内，为起步价；1-18公里，为起步价+吨公里价；18公里以上，为吨公里价。

3.3 物料成本购置

运输作业所需发生的采购业务流程统一纳入企业账务系统，运输台车发生的油料、轮胎、常用消耗备件等大宗物料进行集中采购，大大降低了购置成本。其中，轮胎采购引入零库存管理模式，由供应商在企业建立仓储库存，企业按实际使用轮胎数量进行结算，降低了企业库存资金占用。

3.4 安全风险保障金

设置一定额度的安全风险保障金，防范和降低运输风险，切实保障司机利益。安全风险保障金在司机所获薪酬中按一定比例进行提取，足额后不再提取，用于支付发生风险时的费用，司机退出岗位后，返还安全风险保障金余额。

3.5 内部管理

原矿及产品运输作业应遵守企业现行管理制度，并在管理制度总体框架下，配套建立健全原矿及产品运输作业管理制度，内容包括安全培训、劳动纪律、综治治理、安全环保等，对违反制度规定的行为给予相应处罚。

在实际运量中按固定单价提取管理费用，管理费用主要用于运输作业的管理人员薪酬、应缴的规费和其他业务支出等。运输作业管理人员主要考核指标为管理收入及节余，作为年度绩效评定的依据；日常考核及薪酬参照企业其他职能部门执行。

规范运输结算台账，台账数据包括台车运量、公里数、考核收入、成本支出、管理费用等内容，所有数据应由企业各相关职能部门负责提供，并进行校核；根据台账数据计算考核收入，按月兑现司机应获薪酬。

4 改进完善方向

运输作业管理人员的薪酬采取比照企业其他职能部门发放，工作创新性、积极性存在一定影响，对外业务拓展不足，保守思想成份较大。建议条件允许下，采取管理人员薪酬与司机薪酬或管理费用节余挂钩，推动管理人员努力提高运输产值，创造更多管理费用节余。从企业层面出发，可引入混改模式，组建子公司独立运营，依托母公司的运量，对外承接业务，发展和壮大运输产业，将原有辅助作业转变成主要产业，为企业创造新的盈利点。

5 结束语

辅助生产的运输作业主要采取台车完全承包的方式，可推广、可复制到企业的台机设备上，将大幅提高作业效率，降低人工及材料成本费用。但实施考核前，需要收集大量原始数据，为考核指标确定提供依据；考核过程中，考核数据的收集和确认极为重要，交叉监管虽然有一定的效果，但无疑增加了人工成本，同时数据可靠性实时性存在偏差，建议利用智能化、信息化手段对考核过程中数据进行实时收集和监管，可提升工作效率和数据的准确性，减少人为的误差。