统筹协调 助力生猪产业蓬勃发展

张灿修

（云南省畜牧总站，云南昆明 650224）

“猪粮安天下”，生猪产业是关系国计民生的重要产业，直接影响着人民生活、经济发展和社会稳定。近年来，在非洲猪瘟和新冠肺炎疫情的双重影响下，生猪生产受到了严重影响，价格波动幅度较大，随着国家不断加大生猪产业发展政策扶持力度，生猪产业迎来前所未有的发展机遇。云南省是国家重要的生猪生产基地，在当前非洲猪瘟疫情转入常态化防控阶段的情况下，云南生猪产业发展的政策、生态、环境优势愈发突出，生猪产业成为云南省打造世界一流“绿色食品牌”的10大重点产业之一。大力发展生猪产业是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村产业兴旺的重要力量，是促进全省农民增收致富、农村剩余劳动力转移的重要途径。

一、政策扶持有力，生猪产业发展平稳

（一）生猪生产恢复态势良好

2019年，受猪周期、环保禁养、非洲猪瘟疫情等多重因素影响，云南省生猪存出栏数量出现较大幅度的下滑，与2018年相比，存栏数和出栏数分别下降23.3%、11.1%。2020年以来，云南省认真贯彻落实党中央、国务院关于恢复生猪生产的一系列政策措施，各级各部门通力协作，采取积极有效措施，生猪生产加快恢复。截至2020年底，全省生猪存栏3120万头，同比增33.2%，生猪存栏恢复到2017年的103%，恢复度高于全国11%，圆满完成国家下达的任务目标。目前，全省生猪存栏量和出栏量均居全国第4位，为全国生猪生产恢复和猪肉市场保供稳价做出了积极贡献。

（二）规模养殖比率大幅提高

近年来，云南省加快生猪标准化规模养殖场建设，着力提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平，生猪养殖规模化比重不断提升。截至2020年末，全省存栏300头或出栏500头以上的生猪规模化养殖场有6143个，生猪存栏523万头、同比增65%。全省规模养殖场出栏生猪超过1200万头，规模化养殖率近40%，较“十二五”末的养殖率提高了15.2%。

（三）猪饲料需求旺盛

2020年，生猪规模养殖加快推进，生猪存栏数量实现较大增长，猪饲料需求旺盛。2020年全省猪饲料产量383.3万t，同比增长47.87%。其中，仔猪饲料120.1万t，同比增35.5%；母猪料38万t，同比增88.89%；育肥料201.4万t，同比增49.91%。饲料产量大幅增加为生猪产能恢复提供了坚实的物质基础。

（四）疫病防控能力不断增强

近年来，各级农业农村部门认真落实各项动物疫病防控措施，全面加强动物疫病强制免疫、监测预警、动物及动物产品检疫监管和应急管理工作，重点动物疫病防控工作成效显著。非洲猪瘟疫情发生以来，各地认真落实非洲猪瘟防控各项工作措施，及时果断处置突发疫情，全省非洲猪瘟等重大动物疫情平稳，先后处置突发的13起输入型非洲猪瘟疫情，没有造成区域性扩散蔓延，没有波及到大中型规模养殖场、种猪场，全省生猪总体产能没有受到大的冲击，整体疫情平稳。

二、阻碍生猪产业高质量发展的原因

云南省生猪产业加快发展，产业综合生产能力不断增强，在保障食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题，制约着全省生猪产业稳定发展。

（一）饲料原料供给制约问题突出

生猪养殖加快恢复，饲料需求随之增长。目前，全省饲料加工所用的玉米、豆粕等原料主要从省外购买，每吨饲料原料平均比沿海地区高出200～300元，物流成本增加导致饲料成本普遍偏高。随着城镇化建设的推进和退耕还林、还草等生态恢复项目的进一步实施，粮食增产难度系数加大，饲料原料资源不足、价格偏高成为制约全省生猪高质量发展的瓶颈。

（二）生猪良种繁育体系亟需重新构建

种猪是生猪产业的“芯片”。云南省良种猪长期依赖进口，有80%以上的种猪需要从国外或省外引进。引进种猪由于大多缺乏持续有效选育，“引进—退化—再引进—再退化”的循环局面未能得到根本性改变。特别是受非洲猪瘟疫情的影响，省内种猪繁育体系受到严重破坏，大量杂交种和劣等母猪被留作种用，种猪总体质量不高、优质母猪数量不足成了制约生猪产业高质量发展的突出短板。

（三）标准化规模养殖比重偏低

全省生猪养殖仍然以散养为主，标准化规模养殖数量少、规模小。截至2019年底，全省生猪养殖规模化比重仅为18.74%，远低于全国46.83%的平均水平。全省生猪养殖场（户）有445万户，其中，年出栏生猪500头以上的养殖户仅4389户，年出栏生猪1万头以上的大型养殖场仅110户。养殖场（户）基础设施条件较差，标准化养殖水平不高制约着生猪产业高质量发展。

（四）屠宰精深加工能力不强

省内部分生猪屠宰加工企业仍沿用手工或半机械化屠宰方式，生产工艺设备落后。大部分屠宰企业实行代宰制，屠宰产能的实际利用率不到设计能力的30%。部分屠宰企业屠宰操作不规范，肉品质量安全主体责任落实不到位，产品质量得不到保障。开展屠宰深加工一体化发展的屠宰企业较少，精深加工能力不足，屠宰和精深加工能力不强制约着生猪产业高质量发展。

三、谋划发展措施，做优做强生猪产业

生猪产业是云南省畜牧业最重要的产业，是农民增收致富的重要渠道，也是巩固提升脱贫攻坚成果及乡村振兴的支柱产业之一，进一步加大政策支持力度发展生猪产业意义重大。

（一）强化组织领导

切实加强对生猪高质量发展的组织领导，要成立由科研院所、技术推广单位和有关企业组成的全省生猪高质量发展工作领导小组，负责统筹研究解决工程实施过程中的重大问题，推进项目组织落实、跟踪调度和检查评估，制订工作方案、年度计划，参与重大技术问题研究以及实施效果评估，指导企业制定完善实施方案。各级农业农村部门要建立生猪高质量发展工作协调机制，合力推进全省生猪产业高质量发展。

（二）加强政策扶持

继续实施新建规模养殖场奖补政策，对2021-2025年新建生猪规模养殖场，按照《云南省支持生猪产业加快生产发展若干措施》予以奖补。继续落实恢复生猪生产、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。发挥财政资金引导作用，通过贷款贴息、信用担保、保费补贴等方式撬动工商资本、社会资本投向生猪产业。加大用地支持力度，生猪养殖纳入各地国土空间规划予以优先保障，对禁养区内确需关停搬迁的养殖场（户），要优先安排用地，支持异地重建，做到先建后拆。

（三）强化饲料保障

引导饲料企业兼并重组、扩大规模，培育一批研发能力强、生产技术先进和营销网络完善的饲料产业集团，提高产业集中度。根据生猪产业现有基础和未来发展潜力，按照轴-辐式物流空间网络模式，以铁路、高速路为依托，支持饲料生产企业、生猪养殖企业等建设滇中饲料仓储物流中心，建设滇东北、滇南、滇西等生猪养殖密集区域饲料集散地。通过大数据、物联网、先进设备、新工艺技术的应用，降低饲料流通成本和损耗，通过推进“厂场对接”销售模式，推广配合散装饲料运输和存储技术，降低包装和销售中间环节费用，为生猪养殖场户提供供给稳定、运转高效、质优价廉的饲料原料，满足云南生猪产业高质量发展需要。

（四）强化信息应用

加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在生猪产业上的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、动物检疫监管、畜禽产品追溯等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。实现全产业链信息化闭环管理。支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等服务。

（五）创新发展模式

支持养殖规模大、技术水平高、发展潜力大的生猪养殖企业加快发展。鼓励龙头企业通过收购、入股、合作、代管等形式，改造提升传统养猪场，优化生产经营结构。加大招商引资力度，重点引进一批集养殖、屠宰、精深加工于一体的大型企业集团，加快“育、繁、养、宰、销”一体化发展，延伸生猪产业链条，加快生猪产业转型升级。支持龙头企业与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+家庭牧场”“公司+产业基地+农户”等新型合作机制，发展订单生产，开展一体化经营，带动建设一批标准化规模养殖基地。深入开展“以大代小”活动发展生猪生产，以省内现有大型生猪养殖企业为依托，通过多种利益联结机制将中小养殖户与大型企业实现互利共赢，提升中小养殖户饲养管理水平和抗风险能力，全面提高生猪产业发展组织化程度和产业化经营发展水平。

（六）坚持绿色发展

制定生猪养殖粪污综合处理规划，突出减量化、无害化和资源化的原则，把生猪粪污综合处理作为标准化规模养殖的重要内容，总结推广养殖粪污综合防治和资源化利用的有效模式，因地制宜，采取不同处理工艺，对养殖场实施干清粪、雨污分流改造，从源头上减少污水产生量。具备粪污消纳能力的生猪养殖区域，要按照生态农业理念统一筹划，以综合利用为主，推广种养结合生态模式，实现粪污资源化利用，发展循环农业。生猪规模养殖相对集中的区域，要指导规模养殖场提升粪污处理装备设施，规划建设粪污处理中心，生产有机肥料，变废为宝。粪污量大而周边耕地面积少、土地消纳能力有限的区域，要采取工业化处理措施实现达标排放。按要求做好病死动物的无害化处理，促进生猪产业绿色发展。