关于外委施工安全管理存在的问题及整改建议

于军彦

（唐山不锈钢有限责任公司，河北 唐山 063100）

1 定义与特性

外委单位，顾名思义就是协助企业进行生产和服务的外部队伍。我国外委用工模式发展迅速，在推动企业发展发挥重要作用，但外委单位人员结构复杂，人员素质参差不齐，在安全管理方面存在较大难度,应严格按照有关规定有序管理，尤其是在施工中，应加强对施工现场的安全监管，以确保施工安全，为人民的声明财产安全提供保障[1]。

2 外委施工安全管理问题

（1）冶金外委施工层层转包问题，有些总包单位将实际分包单位说成是所属工段或施工班组，以减少费用或简化手续，总包、分包间有时难辨真伪；有的施工单位存在分包再分包这种多级分包现象。因此，施工单位很难掌握总包以下施工单位的安全交底、安全教育、安全施工措施的落实情况。如果施工周期长，容易出现施工队伍变动频繁、临时用工工期短、作业地点、对象不固定、工期连续性差、安全教育、安全措施不到位等现象，施工单位安全管施工安全问题很难解决。

（2）施工资质问题是企业安全施工能力的保证。按照国家有关冶金部门的规定，工程承包商应具备完备的资质证书，特别是施工中的特种作业人员必须具备相应的上岗资格。但目前甲方在施工资质管理方面还有待改进，一些施工人员责任心不强，对承包单位资质审核不严格，甚至会出现虚假证照的现象，以假乱真。有些甲方单位把工程委托给资质不全的单位，这些都容易导致施工过程中出现问题，严重影响施工中的安全管理。

（3）施工队伍安全技术培训不到位。施工外委施工队伍管理人员安全意识淡薄，仅对临时招聘的施工人员进行简单的上岗培训就安排到各岗位，安全培训无实际效果，造成外委施工人员安全意识淡薄、安全学习记录不全等问题。培训效果不佳，容易导致施工队的安全技术水平不能得到保证，安全技术措施难以在施工中贯彻落实，整个外委队伍安全素质低下，施工过程中重进度轻安全。

（4）外委施工单位安全基础管理薄弱，施工工程外委后，甲方未及时关注承包商的安全管理力度，如施工制度不健全或只停留在纸上等，缺乏主人翁意识，缺乏责任感，主动性差。另外，外委施工队伍人员流动性大，变动施工十分频繁，且多数人不愿受教育，随意散乱施工，缺乏责任心，使甲方和承包方的安全管理难度加大。

3 甲方对外委工程安全管理的措施

3.1 项目实施严格的资质审查，严把外委单位入围“门槛”

实施外包项目安全登记制度。对于外委单位的资质、三类人员、作业计划、安全措施、应急预案、施工组织设计、主要施工设备、安全设施、工伤保险等，对外包单位等逐一审核。外委单位负责人、安全管理人员、作业人员必须提供资质证书，并持有上岗所需的证件；施工前，提供施工人员人身伤害保险支付凭证，并提供保险支付凭证复印件。对于风险较大的项目，应制定“专项安全技术措施”，并报项目负责人和监理单位审核。施工过程中，施工班组应制定文明施工措施、安全防护措施并监督落实，以满足安全文明施工的要求。施工单位应提供主要施工机械、设备清单和专用设备的检验、试验合格证，安全设施符合要求。同时，根据《安全生产法》，与外委单位签订了《安全生产协议》，明确了各自的安全生产管理职责，避免了职责模糊和监督缺失。严格把关，要坚决检查外委项目入场前的“第一关卡”，避免“滥竽充数”的现象发生[2，3]。

3.2 加强安全培训，严格安全交底

安全培训是企业安全管理的基础工作。其目的是提高员工的安全素质，降低职业危害，预防事故发生，掌握安全分析、决策、预测和预防的知识。在施工分包中，安全培训尤为重要。外部人员对生产现场的危险因素认识不清，作业过程中的风险控制能力差。他们往往根据主观经验施工，这大大增加了施工过程中的安全风险。施工人员都要通过外委项目的安全培训，安全培训要创新培训形式，采用体验式安全培训方式，使员工掌握必要的安全知识和技能。加强安全意识。体验式安全培训最重要的作用是通过具体的操作、行动、观察、实验等，使员工对安全知识、安全规则有更深刻的感受，从而加强安全意识和改善安全态度，鼓励操作人员自觉遵守实际工作中的安全规定。

3.3 严格执行安全技术措施和安全操作规程

安全技术措施是施工组织设计的重要组成部分，主要针对与组织和指导安全施工的技术和安全管理文件。预测施工过程中各环节的安全隐患和安全隐患，采取技术和管理措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防止事故发生。为确保操作安全，操作人员必须遵守安全操作规程和操作规程。根据公司生产性质、机械设备的特点和技术要求，结合具体情况和经验，要求施工单位制定标准、有效的安全操作规程。在外委单位施工作业过程中，承包单位各级安全管理人员应严格监督施工现场安全技术措施和操作规程具体内容的落实。

3.4 落实施工监理职责，加强安全监督

在涉外佣金施工安全管理中，必须坚决摒弃“与我无关”的观念，摒弃“合同管理”、“只合同”的观念。项目可以承包，安全监督责任不能转移。因此，有必要对项目进行控制，监督管理，明确项目主管部门必须严格执行安全管理制度和要求。外委项目日常安全检查要全面覆盖，做到“全方位”，不留盲点，定期检查，动态考核。签署建设项目责任书，强化项目负责人和各级安全管理人员的主观能动性。

4 施工维修外委的安全风险控制措施

通过对外委施工风险的分析，为有效预防事故对企业和从业人员的影响和危害，提出如下控制措施。

4.1 冶金企业外委施工公司在法律和制度层面上有必要的资格和能力限制

根据现行安全生产法律法规，《安全生产法》、《冶金企业安全生产监督管理条例》等规定了企业的检修和工程分包。事实上，在实践过程中，资格和能力已经成为两件事。

一种是一个合格的单位可能人手不足，另一种是一个合格的单位可能不合格。由此产生的问题是技能和人员的整合和互补。使用合格单位进行作业，只需向合格单位提供工程造价管理费的10%～30%。发包单位在发包过程中，问题很难找到，也是找不到法律证据的基础。这是资格和人员的补充。同时，大量有资质的单位派出了管理和技术人员，聘请农民工从事低价作业。目前仍在耕种农田的低成本农民工具有一定不确定性，这一群体也可能成为未来建筑分包业务的主力军。但是，只要签订合同的外委单位按合同规定完成任务，事故责任按合同规定承担，甲方的单位是无可挑剔的。然而，从安全生产的角度来看，这些问题都与人们的生活息息相关。在具备安全生产条件的前提下，我国有关安全生产的法律法规对人员、设备等作出必要的限制和规定，使安全生产条件得到法律保障。

4.2 分包施工合同中规定了安全监督管理部门的权限

在冶金企业内，由专业设备管理部门与施工分包单位签订工程合同。合同虽然明确了外委单位的必要安全生产责任，但缺乏对违规行为处罚的规定。根据调查，部分先进企业在签订合同前必须经生产企业安全生产监督管理部门签字确认，方可办理结算手续。然而，在许多企业中，该制度的实施都比较困难，直接导致国外冶金专业企业对承包单位安全管理的漠视和不赞成。合同应进一步明确承包单位安全生产监督管理部门对承包单位安全生产违约行为的处罚，真正发挥承包单位和外委单位的统一协调指挥作用。

4.3 外委施工单位明确危险作业安全风险控制要求

从风险管理的原因分析可知，在分包施工危险作业的风险控制过程中，承包商的安全责任主要是通知承包商并确认风险控制措施。承包人应确认施工方案，完成风险识别，制定合理的控制措施。外协单位和外协单位应两次确认危险作业的安全状态和严格危险作业许可证的操作程序。

4.4 加强对单位外包全过程的监控

工程实践表明，某冶金生产单位设备建设项目外包后，承包单位只是施工作业的接收和协调，可能需要外协单位的施工人员参与多台设备的施工。各施工单位都是施工作业全过程的管理者，缺乏对施工作业全过程的管理也埋下了事故隐患。施工项目承包单位必须有足够的专业人员跟踪协调外部施工项目设备设施的整个施工过程，同时与外部施工单位进行反复协调。监督施工单位做好作业前准备工作，确认作业过程的安全性和设备施工作业全过程的安全防护措施等。

4.5 加强外委施工单位安全教育培训

分包施工单位要做好本单位的安全生产工作，首先要做好安全教育培训工作。现场安全管理，对每项施工作业、每一作业区域、每一操作人员、每一设备、设施进行有针对性地安全教育和培训，杜绝应付安全检查、法定检查、安全考核等工作进行安全生产教育，应摒弃对作业、作业区域、设备、安装作业等千篇一律的安全教育。同时，发包单位要做好安全检查和维修风险的交底工作，施工单位对作业内容、存在的安全隐患、危险品、区域风险和作业内容负责。对国外施工单位的特种作业风险和控制措施进行安全交底，同时做好记录，加强现场风险控制确认和全过程监督检查落实。

4.6 加强综合评审

评价是指冶金项目在项目立项、项目准备、合同资料签订确认、施工过程中安全质量管理、施工方案科学性等方面的评价。对风险识别、安全控制措施以及施工结束后的安全状况和运行效果进行综合效果评价。据悉，大部分建设项目竣工后，只需简单确认工程竣工质量，即可办理结算手续，不评估各项工作的效果。这不利于提高工程施工质量的提高，每一个外部施工缺陷都会埋下隐患，直到隐患变成事故，才知道存在缺陷，有的甚至不知道缺陷的存在。加强对项目立项、项目准备、合同确认、施工过程中安全质量管理、施工方案的科学性、风险识别、安全控制措施的审核和管控，认真对待落实施工后的安全状况和作业效果，确保安全生产。

5 结论

在冶金企业外委施工管理中，由于涉及高温、高压、粉尘多等各种危险因素，管理难度较高，所以在施工前、施工中以及竣工验收环节必须严格按照有关规定程序管理，要加强对施工单位的各级人员的培训和学习，强化施工现场监护人员的管理，落实层级安全责任，践行安全生产承诺，实施风险过程管控，确保外委施工中作业全程受控，全面落实安全技术，提升区间应急响应和处置能力，实现安全自主化管理。