关于农村公路路面养护及工程经济的探讨

文/张瑞东（青海省公路局）

一、前言

当下，随着我国经济的迅猛发展，农村公路正在从快速建设向完善路面养护转变，以有效提高养护质量，最大限度地减少养护投资，延长路面使用寿命。目前，社会市场经济正在高速发展，农村地区的交通变得繁忙起来，但由于我国农村的公路建设与当下的要求还具有比较大的距离，且公路建设所运用的技术等级普遍不高；因此，过去铺就的路面已经达不到通行所应满足的各方面的要求，如安全、便利、迅捷等。同时，公路在各种车辆承载重量的循环作用下，很多路面都出现了明显的破坏。另外，因为农村公路养护水平与全国公路养护水平相比是比较低的，所以也造成路面的损坏日益严重，给运输、通行带来很大的不便和安全隐患，导致路面压力越来越大。与此同时，路面的损坏也越来越严重，维修工作量也越来越大。

二、公路养护技术管理工作概述

随着我国现代化进程的加快，农村和一些偏远地区越来越重视路面和交通的建设和发展，希望尽可能延长路面的使用寿命。目前，路面的养护和维修已经成为当前研究的热点和焦点。路面保护最直接的意义就是可以保证路面长期具有良好的使用性能。近年来，我国投资高速公路建设的范围和规模都是前所未有的，极大地促进了经济建设和发展。因此，只有开展路面养护的具体工作，才能保证路面的使用效率，从而延长其使用寿命。从长远来看，我们可以减少对路面工程的投资和不必要的资源消耗和损失。因此，这为我们研究科学管理和养护国道的重要性提供了重要的理论和实践依据。但在实施公路保护管理的过程中，仍要坚持相应的基本原则，遵循预防为主、综合保护、有效管理、预防结合的原则，协调平衡公路保护管理的效益、服务质量和管理水平。一方面，对我们来说，在实施路面养护管理的过程中，要努力运用更加先进、有效、节能的科技和管理手段开展路面养护的检查和管理，发现路面有任何损坏或病害时，及时联系相关人员进行检查和养护；另一方面，对于我们自己来说，要不断创新和改革路面养护管理的科学技术和管理手段，确保公路路面在修复过程中的可达性和完整性。

三、农村路面常见危害

（一）坑槽、沉陷

随着时间的推移，由于季节的影响，道路的高温也会对路面产生一些影响。比如在夏季，道路的高温会导致道路上的沥青层风化老化。此时沥青之间的附着力会降低，当较重的车辆经过时，也会对路面施加压力，最终导致路面变形甚至出现坑洼。但当道路沥青下层的结合厚度不足时，遇到压力时会产生大量的坑槽，这些情况往往会造成道路区域的大量雨水在雨天渗入路面基层，而此时再次遇到车辆压力时，就会发生沉降事故，长期下来会造成路基大面积沉降，损坏路面。

（二）车辙

众所周知，只有当沥青层具有合适的结构厚度时，才能实现其在路基结构中的主要作用——支撑功能，只有在这些条件下，整个路基的形状才能保持相对稳定。因此，如果在所用材料中采用刚性和半刚性材料基层相结合的方法，可以尽可能减少整个路基的变形，也将减少整个路面车辙的形成。但撕裂现象是由于承载重力达到最大弹性极限时沥青材料的适应性变化，这种变化对路面也是不利的。轨迹生成的机理也说明，在一些重型车辆的最大压力下，反复碰撞后更容易生成轨迹。

四、路面养护种类

常见的养护方法有以下几种：

（一）雾封层

雾封层是一种对技术条件要求相对较低，对其他养护方式成本相对较低的养护技术，大致包括以下两个技术特点：沥青乳化和乳化沥青改性。雾封层的作用是可以修复路面的裂缝，有效防止空气或外界水分渗入路面深度，避免路面被冲刷损坏，有效增强路面材料之间的粘结性能，从而保证路面的安全稳定。

（二）微表处

微表处处理法是目前广泛应用的一种路面保护方法。这种方法应用周期长，但生产成本也低。因为微表处处理方法需要混合粗、短骨料颗粒、乳化沥青、碎石填料等。用水泥按比例将上述混合泥浆均匀撒在路面上，从而产生防水防滑保护膜。对于微表处的处理方法，在施工过程中要注意控制料液的使用比例，必须在拌浆前完成相关试验，才能开始下一阶段的施工。铺设厚度应均匀，施工前必须保持路面清洁。

（三）碎石封层和薄层罩面

碎石封面层的处理包括三种常用类型：同步碎石、普通碎石和纤维碎石。由于这种处理方法相对经济，一般用于昼夜温差较大的干燥地区，而对于施工过程中的工况，一般要求施工环境温度在15 摄氏度以上。薄层水泥加铺层处理一般是指在道路的沥青路面上铺一层沥青，厚度范围在二至五厘米左右。这种处理方法主要用于改善路面的防水特性，增强与路面的摩擦，通常用于道路流量相对较大的道路。在这种处理方法中，必须注意不要使用压路机来防止道路因振动而开裂。

（四）稀浆封层

稀浆封层，这种处理工艺的操作模式与微表面处理工艺基本相同，只是在现场实际制备过程中仍有一些细微的变化和修改。稀浆封层一般分为细、中、粗、特厚封层。浇筑过程中，骨料颗粒必须格外小心处理，施工作业时必须严格控制混合料的摊铺温度，确保近期昼夜温度变化相对较小。

复合改性沥青的洒布量为2.0±0.2 kg/m2，纤维长度通常在六到十二厘米左右，纤维用量约为100±10g/m2。

检验频率：对封层沥青撒铺的剂量每2000m2现场进行一次。同时，还可通过测定每台沥青撒铺车中纤维和复合改性沥青的装承载能力和相应的撒布面积，与计算实际复合改性沥青的平均撒布量作对照。碎岩尺寸通常为十到十五毫米的单颗粒碎岩，碎石材料遮盖度一般在百分之三十到百分之五十之间，平均撒布时间量约为3kg/m2～7kg/m2。

测量方法和标准：测量砾石载荷的总重量和每个实际砾石分配时间卡车的相应分配体积，以计算实际砾石材料的总分配时间。需要对散落的碎石颗粒做好目视检查，一般要求碎石颗粒表面在撒布时间内应平整无重叠，无明显大范围移动迹象。

五、加强农村公路养护的相应措施

（一）创新养护技术,优化养护方案

在目前的路面养护过程中，需要改变原有的养护技术，优化养护管理，以保证路面施工的顺利实施。为了保证路面养护管理的有效性和及时性，人们可以利用地理信息系统来增强相关部门在路面养护方面的实力。在养护过程中，人们知道地理信息系统技术可以帮助管理人员掌握路面的当前使用和养护状况，也可以基于系统提出一些更合理的路面养护建议。

（二）引进先进的养护技术

任何一个工作,都会随着社会科技的进步与发展而不断做出适应性的完善与提高。高速公路的维护与建设管理工作也不例外，对路面维护部门而言,要加大自己对有关领域和关键技术的研发力量，引用现代化的设备开展建筑施工，提高路面维护的服务质量与效率，从而提升自己的管理工作水准。

（三）加强混凝土的养护

对混凝土保护工作能否到位,对后续投入使用的具体气温和相对湿度,混凝土的徐变、压缩等各方面变化程度产生很大影响。为降低内部环境温度差异所产生的不良影响并增加混凝土抗力刚度,就需要提高混凝土内部水化效果。所以,必须提高养护环境温度,增加砼所处周围环境的相对湿度,以减少温度徐变和压缩变化。

（四）需要拥有详细的日常养护计划

平时维护必须有详尽的规划，根据计划实施，尤其是对隐蔽施工要适时跟踪，避免前后施工出现盲区。在日常维护管理工作中，采用最先进的仪器设备加以检测，以便于找到隐藏的施工隐患，从而做到了勤养、早养、小养，使路面保持较好运用能力，用相对低廉的管理维护成本在最大限度上使路面设施和经济效益得到实现，这是非常重要的。

六、农村公路养护工程在经济上的资金使用管理现状

（一）乡村路面的维修资金管理工作还不够规范、没有做到专款专用

农村道路交通养护资金一般采用国家授权拨款的方式进行管理，由当地交通行政主管部门承担。下设农村公路养护中心、建设工程质量检测站、交通规划设计院公司、农村交通工作站等多个站点。从县到镇涉及农村公路养护资金的方式多种多样，管理工作相对繁琐，非生产性支出非常高。近三年的审计结果显示，百分之五十以上的农村公路养护资金被部门支出挪用，百分之十以上的拨付农村支出被挪用。各地交通部门占用公路养护资金进行公路工程建设时，“多建少养”或“只建不养”将公路养护资金用于个别收费公路的建设和养护，或者占用其他公路的养护费用。

（二）农村公路养护资金管理不规范的原因

管理机制正在建设中；没有专业的管理团队；计划不周；政府投资管理基础工作不规范，信息沟通能力差，信息不公开；投资政策不适用于基层单位的实际情况。

七、农村公路养护资金管理对策与建议

（一）稳定现有公路养护资金的来源

一是为提高国家财政资金对农村路面养护的支持力度，各地区人民政府和上级部门要采取相应措施，确保路面养护管理相关政策措施规范高效落实，强化政府部门监管力量。二是进一步完善燃油税改革的激励机制。中央财政将严格按照各地实际情况做好燃油税收入分配，将农村公路养护年度投资全部纳入地方各级政府预算，确保国家预算安排的农村公路养护投资按时足额落实。

（二）促进公路养护投资市场化

面对农村公路养护资金来源单一的现实问题，政府应采取吸收传统民间投资、利用信贷融资、BOT融资等方式，并为道路养护注入创新活力，从而突破道路养护单纯依靠政府财政投入的传统思维。地方人民政府应当主动为农村公路养护投资市场化提供平等竞争环境，消除歧视性待遇。也可以通过由地方政府出台相应的税费优惠等政策措施来提高投资者的收益，从而增强他们的投资热情。

（三）加强预算管理

预算管理也是农村公路养护投资管理的第一步。各市交通监督员的职能分工应为县级监督员计划的制定和实施，由市级监督员审核汇总后报省级，省级监督员审核资金和监督计划的实施情况。在整个过程中，要明确主体，提出奖惩措施，整改重大问题，确保计划的合理编制和实施，防止形式化。

（四）严格执行专款专用

在村级路面养护资金管理中，要防止养护资金被占用和转移，加强专款专用的管理。根据项目，维修项目分为小修、中修、大修和改造项目。小修、中修频率相对较高，维修改造工作具有一定的周期性。要实行资金分类管理，协调各期所需资金投入，减少资金短缺带来的问题。同时，也要提高资金管理的透明度，建立公众反馈和咨询渠道，认真听取公众意见，接受人民监督，进一步提高资金利用效率。

八、结束语

由于我国农村地区交通压力的增加，道路交通问题越来越多。许多道路都有裂缝或坑洼，相关人员必须认真对待。只有提高路面质量，才能最大限度地保障道路安全。因此，面对这些情况，路面的相关养护是一项重要的安全任务。努力降低路面病害的发生概率，延长路面的使用寿命和性能，提高社会效益和经济效益。此外，农村公路工程养护投资建设和运营的资金筹集使用、监督管理也非常关键。我国农村公路工程养护投资和监督管理目前面临的关键问题是资金来源不足、财务管理模式混乱、投资到位率低、不能保证专款专用等。另外，乡村公路工程维护资金投入的监督管理尚在探索发展阶段，所以应继续完善规章制度，增强资金投入工作的规范性、专业性、科学性，还必须建设一批高素质技术水平的资金投入工作团队，分别在强化预算计划管理、专款专用等几个方面强化工作，继续完善当前的农村公路养护资金监督管理体系，使农村公路资金投入工作逐渐走上了专业性、规范性、科学性、精细化的发展路子。