区块链技术背景下提升政府网络治理能力的路径

魏 铃

（中共福建省委平潭综合实验区工作委员会党校，福建 平潭 350400）

区块链技术，作为一个给我国经济社会进步发展注入了新动能的新技术，随着其自身的不断发展和演变，已经从最初的数字货币应用领域，逐渐在金融、医疗、教育等多个行业和领域中大放异彩，为许多行业的发展提供了全新的解决方案和重要思路，产生了超乎想象的社会价值。中国已成为“网络大国”，但与飞速发展的互联网相伴的是一系列的治理难题，同时还暴露了政府在网络治理中能力的不足。因此，在互联网影响到人们的工作生活学习等各个方面的发展趋势面前，如何提高我国政府互联网治理的能力，成为当前我国建设网络强国，实现国家网络治理服务现代化的一个关键问题。在党的十九届四中全会上着重研究推进国家治理体系和治理能力现代化这个直接关系到了党和国家长治久安的一个重大课题，这次会上就已经提出了未来的社会经济治理的三个基本思想：共建、共治、共享，而区块链技术正好是符合这一基本理念和特征的技术。由此可见，区块链技术在政府治理中的领域也极具潜力和前景，它特有的去中心化、去信任化、不可篡改等特性，将它运用于政府网络治理，为提升政府网络治理能力、推动国家治理现代化提供了一个全新的技术路径。

1.区块链技术的概念

1.1 区块链技术的定义

2008年，日本的学者中本聪发表《比特币：一种点对点电子现金系统》一文，区块链技术则作为比特币的底层技术进入人们视野。不同学者对区块链进行研究，他们从不同角度对区块链技术进行了定义。袁勇、王飞跃认为，区块链技术是利用加密算法、分布式节点共识算法、智能合约共同构成的一种全新的去中心化架构与分布式计算范式。孙国茂认为，区块链存储技术应该是一种可靠的、分布式数据库，分布式数据库，将大量交易信息存储在区块内，通过密码算法并按照交易发生的时间顺序将区块依次连接，形成一条数据链，所有接入网络的用户都能参与到交易信息的记录、查询与保存。简而言之，区块链技术本身其实就是一种集合分布式存储、点对点传输、非对称加密算法等多种技术相互结合的综合技术应用。

1.2 区块链技术的特征

首先，去中心化。所谓“去中心化”就是指每个节点用户的权利和义务是完全对等的，任一个节点非正常的工作不会直接影响到整个系统的运行。在整个系统信息的搜集、分析、处理、传递的过程中都不再需要存在一个传统意义上的中心服务器，这样在技术上做到了去中心化的信息流通。其次，无须信任系统。区块链技术省去了可以信赖的第三方作为交易中介或者是公证机构的存在。区块链上任意两个节点之间的信息变化是遵循固定算法的，相应的规则会判断该变化的有效性，故双方不需要相互给予信任，并且当参与的节点用户不断增加时，整个系统的安全性会更高。第三，不可篡改机制。通常情况下，区块链上的信息由所有的节点共同负责和维护，各个节点的信息经过密码机制验证后即可存入到区块链，并且会盖上“时间戳”来将其存储下来，形成较为完整的信息存储机制。当某个节点信息变更完成后，该信息会向所有节点广播，所有节点将会记录存储新信息，这也决定了几乎没人能对所有节点上的信息进行修改。

2.信息化背景下政府网络治理面临的问题

2.1 信息化背景下政府网络治理情况

根据中国互联网信息中心发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》相关数据分析显示，截至2020年12月，我国网民人数已经高达9.89亿，互联普及率也已经达到70.4%。这样庞大的网民群体也为推动国家治理现代化带来了机遇与挑战。工信部印发的《2018年中国区块链技术产业白皮书》，书中指出要推进中国区块链技术的快速发展，将其作为建设全球数字中国的重要基础技术支撑。2019年10月，习近平在中央政治局第十八次集体学习会议上再次强调，要积极利用区块链技术为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

2.2 当前政府网络治理面临的问题

2.2.1 数据壁垒的阻隔，造成了政府治理的高成本和低效率

目前，我国各级政府和其他相关部门掌握着公民、企业、社会组织以及自身的大量数据信息，而各级政府和相关部门都搭建了相应的数据信息服务平台，并将收集的相关数据信息录入到各自的行政管理信息系统中。这些信息系统因各部门内部体制上的差异，其组织架构以及运行都没有一个统一的规则和标准，直接导致不同信息系统之间无法相互兼容。另外，由于我国东西、南北地区的经济发展不平衡，科层制度下各个领域层级之间的沟通交流不畅，部门之间利益纠葛等诸多原因，造成跨地区、跨层次、跨部门之间也很容易产生数据壁垒，从而形成一个个“数据孤岛”，无法真正做到信息资源的共享，造成了政府对信息资源的极度浪费，导致了政府治理成本居高不下，政府的治理效能也是极其低下。

2.2.2 信息泄露风险，影响了政府网络治理安全性

信息安全是国家安全的重要组成部分，关涉国家安全、社会稳定、公民利益等方面。随着互联网的发展，我国的政府信息也是呈海量式增长，而信息安全防护技术还处在发展阶段，黑客及犯罪分子利用技术漏洞威胁国家安全、侵犯公民权益，这给整个社会的稳定发展带来了隐患，也给政府网络治理能力提出了挑战。各级政府和部门承载着大量的政府信息资源，信息的处理、传输和存储都是通过集中的中心服务器进行，比如各类云端。这样一旦中心服务器或云端遭到黑客等不法分子攻击，或者技术上留有后门，必将严重威胁数据信息安全，甚至造成数据信息丢失、被篡改、被泄露等风险。据中国互联网络信息中心最新发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2020年我国境内被篡改的政府网站有1030个，被植入后门的网站有61948个。

2.2.3 民众参与度低，妨碍了政府网络治理的透明性

目前网络治理还处于政府管理阶段，还未实现社会各个主体共同参与治理的方向转变，而且政府和社会公众之间存在着数据壁垒。在这个信息化时代下，各级政府的治理工作需要全社会协同进行，这也必然要求各级政府和社会公众之间能真正地实现信息的双向流通。即各级政府必须从社会各方获取更多的信息，以便能够更好地了解当下社情民意，提升公共决策工作的科学性；另一方面，政府部门还应该将其得到的资源进行整合后，再将相关的信息传递给社会民众，以便提高政府治理的公开性、透明度。但目前，政府部门由于担心自己承担责任或是考虑涉密问题，对社会有选择地公开了部分信息，使得信息资源很难实现共享，那么政府对网络的治理也缺乏了透明度。

3.利用区块链技术提升政府网络治理能力的路径探索

3.1 应用区块链的无须信任系统、分布式信息存储模式，实现政府网络治理低成本、高效率

通过区块链技术构建标准统一的政务公开与信息共享平台，形成政府信任网络。区块链作为一种去中心化的分布式信息存储模式，使得在对等网络中的每位参与者都能够读取和存储信息，并且任何信息的更新都将同步到整个网络，实现政府内部或政府与公众等多主体之间的信息交流与共享，对政府与公民之间的信任关系具有极大的优越性，也极大地实现政府的低成本高效率。在政府内部，通过分布式存储方法达到去中心化效果，将传统政府管理中可能需要数百台服务器的中央数据库，分散设置到各个政府参与者的信息节点上，可以尽量减少系统运行和维修成本。区块链技术将各级各个政府以对等的方式连接起来，这样让处于顶层的政府部门能够更快、更直接的分享信息至省级层面的政府部门乃至最基层的政府部门，使得政务处理更加高效。在政府和公众等多主体之间，通过点对点传输的方式在所有主体间建立分布式的信息存储模式，使得各主体在网络中处于对等地位，也很大程度上简化了政府治理流程，缩短了信息流转的时间，从而提升了政府网络治理效率。

3.2 应用区块链哈希算法、非对称加密技术，实现政府网络治理安全性

区块链技术想要实现信息安全，离不开非对称加密、哈希算法等技术支撑。非对称加密的技术主要包括了对信息的加密、解密过程，即使用公钥和私钥对信息数据进行验证、加密和解密，保证了信息所有权的验证和签名，同时也提高信息的保密性和安全性。当然，为大幅度的提高公钥遭受网络攻击的难度，用户也要更加重视定期地更新公钥。另外，哈希算法应用于区块链的主要目标就是为了确保数据信息的隐私。其原理为：当用户录入数据时，区块头会加盖“时间戳”，以此对该个数据发生的时间进行排序，紧接着用一个私钥对这个数据进行加密。因“时间戳”的特殊存在，即使某一个节点已经发生不合理的事件，也可通过“时间戳”的方式来追踪其历史资料。因此，即使某区块发生故障，真实完整的信息副本仍然可以找回且能够正常使用。这些技术特征有效地保证了区块链的数据信息真实、完整、隐私和安全。

3.3 应用区块链技术开放、不可篡改可追溯的特点，实现政府网络治理透明化与规范化

区块链技术运行规则为政府网络治理的公开透明、多主体参与提供可行方案，具有不可篡改可溯源等特性，在区块链系统中的所有用户能够人人自律、互相监督，有效地遏制违规违法行为的发生。一方面，区块链的开放性能够使得各个用户在公共区块链系统上的所有行为都能够被其他成员所看到，一旦发生违规违法行为，个体将无法逃避，也就能够实现彼此的相互监督。例如可以实现对国有资产、政府审计、执法等事务的全程化跟踪，保证了政府网络治理的透明化。另一方面，各个用户在区块链系统上的行为信息将被以时间戳的形式毫无保留地记录下来，只要发生违规违法行为，就有迹可查，为违法行为提供真实有效的数据信息。在技术上，构建与现实的法律法规或惩罚制度相联动的机制，那么用户违法违规的犯罪成本将远高于收益，从而就能减少用户失信、违法犯罪等行为的发生概率，实现政府网络治理的规范化。

4.结语

政府如何运用好区块链技术，创新政府网络治理，打造新时代下的智慧政府、数字政府，是当今的热点课题。区块链技术以其特有的去中心化、不可篡改、无须信任系统等性质为政府网络治理提供了新方案。但是我们也要看到，区块链技术运用在政府网络治理仍处于初级阶段，还需要不断深入的探索实践，才能真正实现区块链更全方位的提升政府网络治理能力。