中国共产党海外统战工作的回顾与展望

葛丽君

(大连理工大学 马克思主义学院， 辽宁 大连 116023)

海外统战工作是中国共产党统一战线工作的重要组成部分，其主要服务对象是身居海外的同胞，包括侨胞、留学生等。中国共产党在领导中国革命、建设、改革和走进新时代的各个历史时期，始终重视做好海外统战工作。在中国共产党成立100年的重要时间节点上，梳理中国共产党百年海外统战工作的发展脉络，总结党的海外统战工作的成功经验，可以为新时代海外统战工作的创新发展提供有益启示。

一、民主革命时期党的海外统战工作的开展

民主革命时期，在中国共产党团结广大同盟者组建最广大的革命队伍，共同为实现中华民族的独立和解放而奋斗的过程中，人数众多的海外同胞成为一支不可忽视的重要力量，党的海外统战工作经历了一个从无到有，从开始关注到全面开展的过程。

1. 萌芽：党的初建和大革命时期

党的海外统战工作萌芽于建党初期和大革命时期。1921年召开的中共一大通过的党纲决议提出“不同其他党派建立任何关系”[1]的观点，反映出中国共产党刚成立时还未认识到建立统一战线的重要性。但仅一年之后，1922年召开的中共二大就通过了《关于民主的联合战线的决议案》，并很快促成了以第一次国共合作为基础的国民革命联合战线的建立。在第一次国共合作的大背景下，国民党中央海外部成为国共合作领导海外各级党务工作的中央机构，也是以国共合作为基础、具有统一战线组织形式的指导华侨工作的最高领导机构。其工作人员由国共两党党员组成，华侨出身的共产党员许甦魂被任命为中央海外部秘书长，并担任中共海外部总支部书记，成为这一时期党的海外统战工作的代表性人物。他负责出版海外部机关刊物《海外周刊》，并担任海外部组织成立的“华侨北伐后援会”的宣传部长。在他推动下，世界各地华侨报刊发表了一些揭露帝国主义和北洋军阀罪恶、介绍北伐进军情况的报道。在许甦魂等人努力下，组建了以发展华侨事业、保护华侨利益、拥护三民主义、完成国民革命为使命的华侨群众团体——华侨协会。该协会是中央海外部指导下的华侨联合会。华侨协会成立了“华侨援助省港罢工总会”，由许甦魂等人担任执委，有力地支持了国内的革命斗争[2]。1926年底，根据海外部的建议，以华侨群体为工作中心的中国国民党党立华侨运动讲习所在广州开办。该所以培养海外党务活动骨干和华侨运动的积极分子为旨归。中共党员张航声担任教务主任并主持实际工作，萧楚女、熊雄等中共党员受邀担任教员。萧楚女在为该所学员授课的讲义中，明确提出华侨革命是中国革命的一部分，要应用农工商学联合战线策略于海外，在海外建立华侨革命统一战线[3]。这体现出党的统一战线政策已经开始向海外华侨华人群体延伸。

2. 起步：抗战时期

党的海外统战工作起步于抗战时期。为了动员国内外一切力量进行全民族的抗战，中国共产党把华侨作为抗日民族统一战线的重要力量和国际反法西斯统一战线的重要成员，海外统战工作迅速展开。具体体现在以下几个方面：

第一，制定了以华侨为主要对象的海外统战工作的方针政策。1935年8月1日，中国共产党发表《为抗日救国告全体同胞书》，号召海外华侨回国参加全中国统一的国防政府与抗日联军，明确将一切关心祖国的侨胞与其他阶层并列，将保护侨胞在国内外生命、财产、居住和营业的自由作为抗日救国的行政方针之一。同年12月召开的瓦窑堡会议正式确立了关于建立抗日民族统一战线的策略路线，会上通过的《关于目前政治形势和党的任务决议》中明确提出要采取积极保护华侨的政策，“并欢迎华侨资本家到苏区发展工商业。”[4]全面抗战爆发后，无论是《中央关于开展太平洋反日民族统一战线及华侨工作的指示》等文件，还是毛泽东在中共六届六中全会、中共七大等会议上的讲话中，都明确提出愿与全体侨胞建立抗日统一战线，强调要使华侨斗争同国内斗争相配合，保护华侨利益，吸引华侨参加边区经济建设。1945年颁布的《陕甘宁边区奖助实业投资暂行条例》明确规定：“无论家在边区内外，或回国华侨，一律依照本条例予以奖助。”[5]这些以华侨为主要对象的方针政策的制定，有力地指导了这一时期的海外统战工作的顺利开展。

第二，成立海外统战工作的领导机构。1936年中共中央在边区政府所在地延安设立了海外工作领导小组，后升级为海外工作委员会。这是中国共产党历史上第一个专门的海外工作的高层领导机构，由此正式开始了海外统战工作。其主要任务是动员广大华侨参加世界反法西斯斗争和国际反对日本法西斯统一战线。1939年1月5日，中央书记处会议决议组建中央统一战线工作部。同日中共南方局在重庆正式成立，其海外统战工作主要依托香港八路军办事处和保卫中国同盟来开展。香港八路军办事处以经营生意为掩护进行统战工作，其任务主要是发动募捐以及接收、转运海外捐赠款项和物资、进行海外宣传。宋庆龄等在香港组建的“保卫中国同盟”，主要承担联系海外侨胞、争取海外华人支援抗战的任务。上述机构的设立为中国共产党领导海外统战工作奠定了重要的组织基础。

第三，建立联系、组织、推动海外侨胞参加抗战的侨联组织。1938年底，在延安成立了陕甘宁边区第一个华侨组织——陕北公学华侨联谊会。1939年7月，南洋华侨回国服务团驻延安办事处成立。1940年9月，延安华侨第一次代表大会召开，决定成立“延安华侨救国联合会”，其宗旨是加强对海外侨胞的联系和宣传，组织华侨归国参加抗战、参加边区经济建设和兴办各种实业。延安侨联是中共中央领导下成立的第一个华侨革命群众组织。

第四，加强与华侨领袖的交往，发挥其独特的带头作用。加强同有影响力的华侨领袖的交往，是抗战时期党推进海外统战工作的重要途径。1940年，著名华侨领袖陈嘉庚组织“南洋华侨回国慰劳视察团”到重庆期间，中共南方局以八路军驻渝办事处的名义专门举行茶会欢迎他。周恩来等向他介绍中国共产党坚持全民族抗战的政策和争取海外抗日力量的愿望。陈嘉庚受邀到延安访问考察，受到毛泽东的盛情款待。东南亚报业和药业大亨胡文虎、全美洪门会领袖和中国致公党的创始人之一司徒美堂分别于1941年和1942年到访重庆。周恩来等南方局领导人上门拜访，坦诚交流。“皖南事变”后，毛泽东亲自致电司徒美堂等人，澄清事实真相，希望通过海外华侨呼吁团结抗战。

第五，通过多种方式加强海外舆论宣传，争取海外侨胞从人力、物力、财力上支援抗战。在抗战期间，中国共产党通过创办报刊、指导华侨创办刊物等方式强化海外舆论宣传。中共中央在海外办的《救国时报》，承担起在广大华侨中宣传中共抗日主张和实践的重要责任。中共南方局在香港成立“国际新闻社”，主要业务是向国外和华侨报刊供稿。八路军香港办事处创办了《华侨通讯》《华商报》等刊物，翻印出版《新华日报社论集》等，向海外宣传党的抗日主张，介绍八路军、新四军抗日的战绩，还派人到纽约、新加坡等地协助、指导华侨创办刊物，组织华侨和大批医护人员等专业技术人员组成回乡服务团，回国参与抗战斗争。新四军多次以叶挺、项英的名义在香港《大公报》及海外侨报上发表公开信，吁请海外侨胞给予新四军以切实援助。1939年1月，周恩来、廖承志、潘汉年等人多次联名致信海外华侨，表达了请求全体侨胞予以有效援助的迫切期望，得到各地华侨的积极响应。

抗战时期党的一系列海外统战工作，扩大了党在海外的影响力，调动了海外侨胞支援祖国抗战的积极性，壮大了抗日民族统一战线，为夺取抗战的最终胜利作出了重要贡献。

3. 进展：解放战争时期

解放战争时期，中国共产党将广大侨胞视作中国革命的一支进步力量、反对专制、争取和平民主的亲密盟友和人民民主统一战线的重要成员，继续做好海外统战工作，提出联合包括华侨在内的爱国分子，在党的领导下组成人民民主统一战线，争取成立民主联合政府的政治纲领，明确表示热烈欢迎海外华侨参加解放区和将来新中国的工业建设。很多海外侨胞投入反内战反独裁斗争中，与中国共产党风雨同舟创建新中国。1946年3月12日，延安侨联会员大会决定改“延安华侨救国联合会”为“延安华侨联合会”。1948年延安侨联转移到河北省平山县，并改名为“中国解放区归国华侨联合会”[6]。同年9月，中共中央将中央城市工作部改名为中央统一战线工作部，并明确华侨工作是中央统战部的重要工作之一。同年10月，中共中央公布《关于召开新的政治协商会议诸问题》，向党外人士广泛征求意见，确定“海外华侨民主人士”是新政协筹备会及参会单位之一。毛泽东亲自电邀多位海外华侨代表回国参政议政，“召开新的政治协商会议，建立民主联合政府，团结全国人民及海外侨胞的力量，完全实现中国人民的独立解放事业”[7]。侨领陈嘉庚、司徒美堂参与了中华人民共和国成立的筹备过程。以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士为主组成的中国致公党参加了新政协会议。1949年，新政协通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国中央人民政府应尽力保护国外华侨的正当权益和利益，保护归侨、侨眷的合法权利和利益。”[8]这体现了党和国家对海外侨胞的尊重和重视。

二、社会主义革命和建设时期海外统战工作的发展

中华人民共和国成立后，不论是在过渡时期还是在全面建设社会主义时期，中国共产党都对海外统战工作高度重视，并结合各个历史时期党的中心任务制定相关方针政策。由于时代条件限制，党和政府对海外统战工作的政策往往受制于外交政策方针的调整和政治形势的变化。

1. 过渡时期党的海外统战工作相关政策方针的制定

在从新民主主义向社会主义过渡时期，党的海外统战工作重点是制定与侨务工作有关的政策方针。党和政府制定了加强祖国与海外侨胞的联系、发展人民民主统一战线的一系列方针政策，并在中央人民政府机构中设立专司侨务工作的职能机构——华侨事务委员会(简称中侨委)。1952年1月，中共中央《关于海外侨民工作的指示》指出：当前我国侨民政策的中心点是“保护华侨正当权益，为华侨服务，收容被迫回国难侨”，团结海外华侨结成广泛的华侨爱国统一战线[9]。在土地改革、镇压反革命以及社会主义改造等运动中，虽存在部分地区划错华侨、侨眷的阶级成分等问题，但总体上对侨胞采取了相对灵活、宽松的政策，出台《土地改革中对华侨土地财产的处理办法》《关于侨汇及华侨投资的报告》《华侨申请使用国有荒山荒地条例》《关于处理回国华侨就业问题的指示》等护侨惠侨的法令和文件。在1954年制定的《中华人民共和国宪法》中，再次明确规定保护国外华侨的正当权利和利益。中国人民政治协商会议是包括华侨在内的人民民主统一战线的组织形式，成为海外统战工作的重要制度依托。1956年6月，周恩来在一届人大三次会议上提出，要重视海外广大的爱国侨胞在推动和平解放台湾的事业中所发挥的积极作用。1956年9月召开的中共八大，阐明必须继续贯彻执行党的民族、宗教、华侨等统一战线工作各个方面的基本方针，进一步巩固人民民主统一战线。同年10月，正式成立全国归侨侨眷的群众团体——中华全国归国华侨联合会。这一时期党采取了将国外侨务工作纳入中国和平外交政策的轨道并为之服务的策略。党和政府以侨胞的生存利益为根本出发点，积极处理与周边国家外交中的涉侨问题，解决了华侨的双重国籍等问题，强调在政治上严格区别华侨和华人，华侨必须遵守所在国法律，确立了华侨不介入和参与侨居国政治的原则。党和政府的一系列方针政策，增强了侨胞对新中国的认同、信任和支持。

过渡时期，党对海外留学人员的统战工作艰难起步，重点是争取欧美发达国家海外留学人员归国投身新中国的建设和做好在苏联及东欧社会主义国家的公派留学人员的管理工作。

2. 社会主义建设时期党的海外统战工作在曲折中发展

到1956年底，随着社会主义改造的基本完成，我国确立起社会主义基本制度。进入全面建设社会主义时期，为了调动一切积极因素为社会主义事业服务，党和政府制定了一系列政策保护华侨、归侨侨眷的政治权益、财产权益、投资捐赠权益、就业就学权益等。20世纪50年代中期，党中央提出了对归侨、侨眷，要根据其特点给予适当照顾的方针。1962年9月，中央批准中侨委党组《关于正确处理归国华侨、侨眷、归侨学生的“海外关系”问题的请示报告》，指出华侨中劳动人民占绝大多数，国外华侨既是我国人民民主统一战线的一个组成部分，也是国外华侨爱国统一战线的基础[10]。同年，周恩来总理在《政府工作报告》中强调，包括爱国侨胞在内的人民民主统一战线，“在社会主义革命和社会主义建设中，已经发挥、并且将继续发挥它的重大作用”[11]。党和政府贯彻“保护华侨正当利益，为华侨服务”的方针，妥善安置因一些国家掀起的反华排华浪潮而被迫回国的华侨，调动归侨、侨眷建设社会主义的积极性，取得了积极成效。侨汇在一个相当长的时期内成为我国外汇的重要来源，缓解了国家经济建设资金紧张的问题。一大批在国际上有重要影响的专家学者冲破重重阻挠，回国参加社会主义建设，成为新中国科研事业的开拓者和领军者。

但在政治运动影响下，侨务工作也出现一些“左”的错误，“海外关系复杂论”一度甚嚣尘上。虽然周恩来、廖承志等党和国家领导人与极“左”路线对侨务政策的干扰破坏进行了长期的斗争，强调要正确对待归侨和侨眷的海外关系问题，要欢迎和信任愿意为社会主义祖国服务的归侨、侨眷，但总体上“文化大革命”时期“以阶级斗争为纲”成为侨务工作的出发点，不少归侨、侨眷受到冲击，华侨、华人在华投资完全中止，留学教育也被迫中止，连主管侨务工作的最高行政机构——“中侨委”也被撤销，海外统战工作经历严重曲折。直到粉碎“四人帮”后，海外统战工作才重新走上正轨。

三、改革开放时期海外统战工作的快速发展

1978年1月，中央召开了全国侨务会议预备会，侨务战线开始拨乱反正。同年3月，五届人大一次会议通过了我国第三部宪法，增加了保护侨眷权益的内容。党的十一届三中全会后，工作重心转移到经济建设上，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。海外统战工作在落实政策、反独促统、为经济建设服务等方面取得重要成就。

1. 改革开放之初海外统战工作在拨乱反正中重新起步

1978年到20世纪80年代中后期，海外统战工作在拨乱反正、落实侨务政策中重新起步。1978年12月，全国侨务工作会议和第一次归国华侨代表大会相继在北京举行，确定新时期对国内归侨、侨眷政策的基本原则是“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”。新中国成立以来的侨务政策得以恢复，侨务机构得以恢复，涉侨冤假错案得以平反，历史遗留问题陆续解决。邓小平提出新时期最广泛的爱国统一战线包括所有拥护祖国统一的爱国者在内的思想，为海外统战工作的全面展开奠定了重要理论基础。1979年，中央统战部起草的全国统战工作会议文件《新的历史时期统一战线的方针任务》中，把“开展对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的统一战线工作”作为应当做好的十项工作之一[12]。1980年，中央统战部设立专门开展港澳台和国外侨胞统战工作的业务局。1983年，全国人大成立了华侨委员会。1985年，中共中央书记处明确把大胆开展海外统战工作作为新时期加强统战工作的重要内容[13]。这是党的历史上第一次正式使用“海外统战工作”这一提法，彰显了新形势下党的统战工作方面的重要决策。1986年1月召开的海外统战工作座谈会，强调海外统战工作是全党的任务，涉及各个部门、各个领域、各条战线。同年5月，中共中央办公厅转发中央统战部《关于海外统战工作座谈会情况的报告》，阐明了海外统战工作的形势、任务、政策。改革开放初期，海外统战工作主要是围绕“经济建设”这个主题展开，重点放在招商引资、扩大海外朋友队伍等方面。海外统战工作的范围和对象主要是“三胞”，即台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞。1988年9月在北京成立的中国和平统一促进会，成为团结、联系“三胞”的桥梁和纽带。开展海外联谊工作坚持“放宽视野，广交朋友，长期打算，以诚相待”的方针。1986年5月，中共中央、国务院发出《关于改进和加强出国留学人员工作若干问题的通知》，进一步明确出国留学人员工作的方针，强调对出国留学人员工作应该统一政策、加强管理[14]。

2. 海外统战工作的跨世纪发展

1992年5月，中央统战部制定的《九十年代统一战线部门工作纲要》正式颁发执行。这是党的历史上第一次以《纲要》的形式系统阐明统战工作的方针政策。该纲要再次强调要开展海外统一战线工作，推进祖囯和平统一，阐明了海外统战工作的宗旨，并对如何做好对台港澳统战工作和对华侨、归侨和侨眷的统战工作作出总体部署[15]。党的侨务工作实现了由“政策性”推动向“法律性”推动的根本性转变。1991年1月1日起施行的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，是新中国成立后的第一部侨务专门法律，标志着中国保护归侨侨眷权益工作走上了法制化的轨道。国务院以及各省、市、自治区陆续出台了归侨侨眷权益保护法实施办法，中央和地方还制定了100多个与之相配套的规范性文件。

进入21世纪，党和政府高度重视海外爱国力量的培养，海外统战工作坚持以侨为桥、沟通中国与世界。在海外侨务工作中，党和政府始终坚持“三有利”原则，即有利于海外侨胞的长期生存和发展，有利于发展中国同海外侨胞住在国的友好合作关系，有利于推进我国现代化建设、维护和促进祖国统一。海外侨团侨胞纷纷成立“反独促统”组织，形成了海外华侨华人在一个中国原则基础上“反独促统”的统一战线。2000年8月，在德国柏林召开了声势浩大的“全球华侨华人推动中国和平统一大会”。2002年出台的《国务院侨务办公室、外交部关于进一步加强国外侨务工作的意见》，强调要充分调动和发挥广大海外华侨华人在促进祖国统一和参与祖国现代化建设等方面的积极性。同年5月，中央统战部第一次集中举行海外统战工作专题会议——“港澳台海外统战工作座谈会”。2006年召开的第二十次全国统战工作会议第一次把“海内外同胞关系”列为我国社会与政治领域关系党和国家工作全局的五大关系之一。同年颁发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，是指导新世纪新阶段统一战线工作的纲领性文件，也是做好新世纪海外统战工作的指南。该意见重申了侨务工作的目标、出发点、落脚点，强调要加强与华侨华人特别是华裔新生代代表人士的联系交流。

2000年12月，第十九次全国统战工作会议第一次明确将出国和归国留学人员纳入统战工作范围。2006年召开的全国统战工作会议和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》都重申了这一观点，强调发挥欧美同学会等组织的作用，支持出国和归国留学人员通过各种方式报效国家。同年，中央统战工作部制定第一份关于留学人员统战工作的专门文件，即《关于开展留学人员统战工作的意见》，对如何开展留学人员统战工作提出了具体要求。2008年出台“国家海外高层次人才引进计划”，是推进海外统战工作、实施人才强国战略的重要举措。

四、新时代海外统战工作的创新发展

党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代”这一重大政治论断。在新的历史方位下，党和国家确立了对内实现中华民族伟大复兴、对外积极推进构建人类命运共同体的战略目标，海外统战工作的创新发展取得显著成效。

1. 在新时代重新定位海外统战工作的使命任务

中国共产党重新定位新时代海外统战工作的使命任务，使其更好地服务于党和国家战略大局。2020年12月，中共中央发布修订的《中国共产党统一战线工作条例》，是统一战线理论政策成果的集大成和新时代统战工作的总规范[16]。该条例把港澳台统战工作和海外统战工作分列两章，其中“海外统一战线工作和侨务工作”是新增的一章，明确海外统战工作在实现中华民族伟大复兴中国梦中具有增进认同、服务现代化建设大局、传承和弘扬中华优秀文化、遏制分裂势力、促进中外友好交流、营造良好国际环境等使命任务。该条例在海外统战工作方面提出了很多新的举措，如强调加强对华侨和出国留学人员的思想政治引领，增进其对祖国的情感和对中国共产党、中国特色社会主义的理解认同；强化“以侨为桥”，推动形成统筹国内侨务和国外侨务工作的新格局，引导塑造守法诚信、举止文明、关爱社会、团结和谐的大国侨民形象等。

2. 提升海外统战工作科学化、规范化、制度化、法治化水平

党的十八大以来，涉侨法律建设随着全面依法治国的深入推进而不断加强，地方性护侨法规密集出台，侨务工作从依靠政策进行向依法执行发展。2015年10月，中国首部保护华侨权益的省级地方性法规——《广东省华侨权益保护条例》实施。此后，福建、湖北、上海、浙江、海南、四川等地相继颁布本省华侨权益保护条例。国家层面的华侨权益立法工作也在稳步推进中，十三届全国人大常委会立法规划已将华侨权益保护列入第三类立法项目。2015年5月，中央统战部印发《关于统一战线服务“一带一路”战略的意见》，鼓励港澳台同胞、海外侨胞和留学人员积极投身“一带一路”建设。国务院印发的《国家侨务工作发展纲要(2016—2020年)》，对“十三五”时期侨务工作作出总体规划。2020年出台的《中共中央关于加强新时代海外统战工作的意见》为新时代海外统战工作提供了基本遵循和理论指南。该意见明确，海外统一战线是中国共产党领导的、以海外侨胞为主要工作对象、拥护中国统一和致力于中华民族伟大复兴的海外对我友好力量联盟；强调把海外侨胞、出国留学人员及其他对我友好力量紧密团结起来，发挥他们在实现中华民族伟大复兴中国梦中的独特作用，是关系党和国家战略全局的一项重大任务。

《中共中央关于加强新时代海外统战工作的意见》《中国共产党统一战线工作条例》等重要党内文件、法规的制定和护侨法规的出台，为海外统战工作科学化、规范化、制度化、法治化水平的提升提供了基本依据和根本保障。

3. 开展海外新移民和出国留学生工作成为海外统战工作的新重点

改革开放以来，由中国大陆移居国外并取得长期居住权和加入当地国籍的华侨华人数量在100万人以上，被视为海外新移民。2010年以后，留学人员回国率近80%，海外人才回国发展蔚然成风，但海外留学仍然是移民的主渠道之一。新移民和出国留学生成为新时代海外统战工作的重点关注对象。习近平总书记在2015年中央统战工作会议上强调，留学人员是统战工作新的着力点，重申坚持党和国家针对留学人员工作的方针政策。2016年中央印发《关于加强欧美同学会(留学人员联谊会)建设的意见》，就加强欧美同学会建设提出一系列重要政策和举措要求。《中国共产党统一战线工作条例》第一次将留学人员组织建设写入党内法规，对建立各级留学人员组织提出指导性意见，强调坚持“广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用”的方针，做好出国和归国留学人员统一战线工作。在新时代，留学人员已由统战工作一般对象转变为重点关注、团结对象。

4. 立足“大统战”思维，拓展海外统战工作空间

2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上强调“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”[17]海外统战工作政策性强、涉及面广、差异性大、领域多，涉及统战系统以及人大、政府、政协等不同部门及民间团体，必须加强协调合作。近年来，海外统战工作树立“大统战”思维，以战略思维和系统性思维谋划顶层设计和整体布局。《中国共产党统一战线工作条例》为构建大统战工作格局提供了制度保障，并在实践中得以贯彻执行。习近平总书记亲自担任2015年设立的中央统一战线工作领导小组组长。各省市都结合实际建立了统一战线工作领导小组，并基本形成了省、市、县三级统战部部长由同级党委常委担任或兼任的领导体制。2018年《深化党和国家机构改革方案》中明确中央统战部统一管理海外统战和侨务工作、统筹协调有关涉侨单位和群众团体，国务院侨务办公室、国家宗教事务局并入中央统战部，将国家民族事务委员会归口中央统战部领导。这一改革以大统战战略思维实现统战职能与民族宗教行政职能的有机融合，加强了党对海外统战相关工作的全面领导，为构建有关方面各负其责的海外统战工作格局提供了组织保障。

五、中国共产党海外统战工作的展望

华侨大学和社会科学文献出版社共同发布的《华侨华人蓝皮书：华侨华人研究报告(2020)》显示，海外华侨华人的数量从20世纪80年代的2 300万增长到如今的将近6 000万，分布范围遍布全球。海外侨胞具有丰厚的经济和智力资源以及浓厚的家国情怀，是共同实现中华民族伟大复兴目标的重要力量。海外统战工作政治性、全局性、政策性很强，与经济发展紧密相连，在建设社会主义现代化强国的征程中其重要性日益凸显。新时代海外统战工作应该夯实理论基础，建构话语体系，拓展实践路径，不断创新发展。

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夯实海外统战工作理论基础

党的十八大以来，在冷静分析世情、国情、侨情新变化、新特征的基础上，习近平总书记作出了关于海外统战工作的一系列重要论述，主要包括新时代海外统战工作要以中华文化为魂，以中华民族伟大复兴中国梦为最大公约数，以争取人心为本质要求，以大统战为格局架构，以构建人类命运共同体为价值引领，以归国留学人员为新的着力点等[18]。这些重要论述丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，为新时代海外统战工作实践创新提供了理论指导和根本遵循。站在我国发展新的历史方位上，新时代海外统战工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化理论研究，围绕为什么需要海外统一战线、需要什么样的海外统一战线以及如何发展新时代海外统一战线等重要课题，形成系统而明确的理论阐释，为新时代海外统战工作的创新发展提供理论驱动力。

2. 统筹国际国内两个大局，拓展新时期海外统战工作实践路径

新时代海外统战工作必须站在我国新的历史方位上，统筹国际国内两个大局，根据不同群体的特征，分类施策，点面结合，因时而进、因势而新，努力拓展实践路径，进一步增强实效性。

首先，强化系统性思维，整合力量，做好海外侨胞和出国留学人员的统战工作。一要继续做好顶层设计与落地实施相结合的工作，“请进来”“走出去”相结合，引智聚力助推发展。健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关职能部门通力配合的海外统战工作协调机制，完善涉侨权益保护法律法规，营造良好的生活、营商环境和吸引海外专业人才归国的氛围，充分发挥海外联谊会的优势和作用，用好“华侨华人社团”“华文学校”“华文报刊”等海外联谊的主要渠道，发挥国内“侨”“海”字号的党派、社团优势，尽最大努力团结和凝聚海外力量。增强服务意识，做好政策宣传、联谊交友、牵线搭桥服务，为海外同胞和出国留学人员回国回乡创业做好基础性工作，团结海外同胞和出国留学人员助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。二要将“凝聚人心”的切入点放在构建文化认同上。“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。”[19]海外统战工作要以实现中华民族伟大复兴这一最大公约数思维凝聚思想共识，广泛开展人文交流，增进海外侨胞对中华文化的认同，鼓励海外同胞和出国留学人员当好促进中外友好交流的民间大使。三要借助互联网信息技术，构建海外统战数字信息平台，建立代表性强、覆盖面广、层次鲜明的海外人才信息库，为海外统战工作特别是海外引才工作提供信息保障。

其次，强化坚守国家安全和民族利益的政治底线思维，增强风险防范意识，做好民族宗教对外交流工作和海外涉港澳台、涉疆、涉藏等方面的统战工作。一要重视发挥民族宗教对外交往工作在服务国家总体外交、抵御境外渗透、树立我国良好国际形象中的积极作用，坚持把国家和人民的根本利益作为民族宗教对外交往工作的出发点和归宿，把服务国家总体对外工作大局和维护国内民族宗教领域的稳定发展放在第一位。贯彻中央民族工作会议、全国宗教工作会议等精神，落实党的民族宗教方针政策，依法依规开展民族宗教对外交往工作。大力宣传我国的民族宗教政策和民族宗教领域取得的成就，回击各种对我国民族宗教政策的污蔑与诋毁，铸牢中华民族共同体意识。注意防范和抵御境外势力利用民族宗教问题制造事端。要用“四个维护”即维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一，作为处理民族宗教对外交往工作中出现的事端的标准和原则。二要求同存异，增进共识，做好海外涉港澳台统战工作，壮大海外爱国统一力量。引导身居海外的港澳台同胞与“台独”“港独”势力推行的“本土化”“去中国化”“去民族化”作坚决的斗争，增强港澳台同胞的国家意识、民族意识和爱国精神，增进民族认同、国家认同、文化认同。要重视发挥民革、台盟等与港澳台同胞有深厚渊源的民主党派的作用，增加与海外港澳台社团和人员的互联互通。做好涉港澳台统战工作应该以青年群体为突破口，强化思想引领，使海外台港澳青年群体增进对“一国两制”的正确理解，在同文同族基础上强调共同利益，形成海内外中华儿女共同致力于实现祖国统一和中华民族伟大复兴的局面。三要完善关于新疆和西藏事务的政策和话语体系，审慎做好海外涉疆、涉藏等方面的统战工作。涉疆、涉藏方面的统战工作政治性、政策性和敏感性强，要审慎施策，协调各方力量，形成各部门相互配合又各有侧重的涉疆涉藏统战工作机制。要做好风险研判，制定有针对性的应对策略，壮大海外的爱国爱藏爱疆力量，与“藏独”“疆独”分裂思潮做坚决的斗争，挤压“三股势力”的国际活动空间。坚持“以我为主、以正面宣传为主、以事实为主”的外宣原则，宣传好中国的民族宗教政策，宣传新疆、西藏地区经济社会发展、民族团结和信仰自由的实情，增进了解和共识，消减海外对西藏和新疆的错误认知。反对将所谓“西藏问题”“新疆问题”国际化，对西方反华势力利用涉疆涉藏问题抹黑中国“侵犯人权”、污蔑中国搞“种族灭绝”，企图遏制中国崛起的挑衅行为给予坚决回击[20]。

3. 多举措反击“统战干涉论”，提升国际话语权

进入新时代，中国面临的世界正处于百年未有之大变局中，世界地缘经济与政治重心“东升西降”。面对中国的崛起，西方一些国家的焦虑不断上升，炮制新“中国威胁论”。其中一些论调渲染中国政府利用统战工作干涉他国内政，对他国进行渗透，宣扬中国留学生、华人学者和专家“盗取”国外先进技术，一些海外主流媒体发表关于“中国在海外政治影响力”的文章，攻击中国海外统战工作和侨务政策，“统战干涉论”“侨务干涉论”等论调甚嚣尘上[21]。美国国内仇亚、反华情绪滋长，华人华侨遭暴力袭击案件时有发生。美国限制中共党员及家属赴美旅行签证，以莫须有罪名出台措施限制中国留学人员赴美签证，对中方官员、政府部门肆意制裁，打压中国高新技术企业，打压孔子学院。西方话语霸权和霸道行为给党的海外统战工作带来了新风险和新挑战。海外统战工作必须高度重视舆论宣传，多管齐下，有力反击“统战干涉论”。统战部、外交部和驻外使领馆等政府相关部门应积极发声，宣传侨民与祖籍国往来与合作是国际通行做法，回击妖魔化党的海外统战工作的言论，要求有关国家切实保护中国海外公民和机构的合法权益。组织统战工作、国际关系等领域的专家学者对国外的不实报道进行驳斥。加强国际传播能力建设，提高中国的对外发声质量，提高发声的主动性和有效性[22]。鼓励海外华侨华人社团和机构回击“统战干涉论”和“侨务干涉论”。发挥上千家华文媒体的重要媒介作用，澄清事实、反驳杂音，促进形成对华客观、友善的国际舆论环境。

统一战线是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。回望党的海外统战工作百年发展历程，历史经验有力地证明，坚持党的坚强领导，是巩固和发展海外统一战线的根本保证。进入新时代，统一战线工作面临重要的发展机遇和严峻的挑战，海外统战工作重要性越来越凸显出来，必须加强和改善党对海外统战工作的领导，坚持原则，把握政策，改进方法，才能不断开创海外统战工作新局面。