新时期城市园林绿化管理中存在的问题及对策研究

王祖祥

（巢湖市园林管理处，安徽 巢湖 238000）

0 引言

随着我国社会经济的发展和城市化进程的不断加快，人们的生活水平和生活质量都在不断提高，对幸福指数的标准要求也越来越高，为不断满足人们对美好生活的向往，实现习主席号召的绿水青山就是金山银山发展理念，建设美丽乡村和生态园林城市显得尤为重要[1]。一个城市的园林绿化建设发展情况能充分体现一个城市的文明发展程度和居民生活幸福指数，是城市品味和对外形象的重要载体。步入新时期，我国正面临国际未有之大变局中，新问题新挑战不断涌现，机遇与挑战并存[2]。新形式下，虽然城市园林绿化管理存在取得了长足的进步，但也在管理中暴露出不少的问题，如何适应新时代发展打造出好的精品园林景观是当务之急，下面就新形式下城市园林绿化管理普遍存在的几个问题及改进的对策进行探讨。

1 新时期城市园林绿化管理所面临的问题

2017 年4 月，住房城乡建设部发布的“建办城〔2017〕27 号”文件中明确要求，各地要按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，创新城市园林绿化市场管理方式，探索建立健全园林绿化企业信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度。

该文件一出台，对园林绿化行业产生了极大的推动作用，但也无法改变园林绿化企业的施工作业水平参差不齐的局面。由于园林绿化管理的入行无门槛，造成人人皆可从事园林绿化的局面，而且恶意低价中标现象层出不穷。要想从根本上改变这种现状，必须加大对园林绿化技术人员的培训力度，对从事园林绿化的企业项目经理或技术负责人和现场施工员的所学专业和技术职称从严要求（如：招标时明确必须为园林类专业毕业生、职称中级及以上等），积极培育市场从业主体，逐渐以优胜劣汰的方式培养一批精兵强干的队伍，尽快完善信用管理制度体系，严惩失信企业。

1.1 城市园林规划设计方面存在的问题

（1）盲目攀比、追求奢华，大量使用花岗岩铺装。实践证明，在人车共用的地方花岗岩铺装是经受不住车辆碾压的，此类铺装地投入使用不足一年就会破碎不堪；水体本是园林景观的重要组成元素，能给造园起到画龙点睛作用。但不知从何时起喷泉设计成为大型广场和售楼部前的标配，设计者趁一时之快根本不考虑后期的养护维护成本，笔者发现这些喷水池使用不到两年即成为污水池和藏污纳垢的地方；单位庭院及居住小区一味搞人造水体景观，起初两三年内基本能保持水清景美，往后则一年不如一年，直至变成污水池。还有就是在景观照明方面过度亮化，大量使用地埋灯、草坪灯、射灯，片面追求奢华的灯光效果，造成大量浪费[3]。

（2）构图理念的非哲理化：花坛、铺装和游步道平白无故地出现锐角、楔形，游园或公园内会突现既无攀缘植物又无座凳的镂空顶的廊架和凉亭，让人百思不得其解，失去了以人为本、因地制宜的初衷。另外行政干预园林规划建设的太多，违背原有公园的设计理念，在公园内任意增加有碍景观的元素（如借创建法治、党建、廉政、拥军公园之名在公园内搞有碍景观的创建宣传标识标牌和雕塑等）。

（3）在规划树种的选择上，随意性太强，片面追求新奇，任意堆砌，根本不考虑树种的习性和适应性。如将杜鹃栽植在机非分隔带上，将杜英、合欢、广玉兰用作行道树等，根本不作任何调查研究和分析。乔、灌、草配植比例严重失衡，盲目效仿国外大草坪或疏林草地的效果，且不说同等面积的草坪比乔灌木的维护成本和管护难度都大，就生态效益和绿量而言草坪也是与同面积的乔灌木相比也是相差巨大[4]。

（4）居住区绿化设计与停车位规划相冲突，有部分居住小区牺牲绿地率指标建停车位、扩大容积率，时常引发业主与开发商之间诉讼纠纷。全国许多地方甚至出现新建居住区绿地率无人审核把关的现象，导致许多开发商为了利于销售将原规划为绿地的部分用围墙栏杆圈起来改建成一楼私家庭院，严重侵害了大多数业主的切身利益。

1.2 园林绿化施工方面存在的问题

（1）施工单位技术水平参差不齐，大部分施工缺乏园林专业技术人员，尤其缺乏高素质的园林技术人员，部分园林绿化人员均为年龄较大的农民工，仅会简单地植树浇水，缺乏园林方面的专业技能，再加上施工监理大多为建筑、水电类专业的，缺少专业的园林监理，严重影响园林工程的施工质量。

（2）管理主体多部门化（多头化）现象严重，造成工程建设缺乏专业监管，工程完工后问题较多，难以移交给主管部门，形成恶性循环，甚至有的重复建设，造成不必要的浪费。

（3）园林绿化施工过程中产生的修剪枝叶与杂草都被作为城市垃圾丢弃，没有被加工成有机肥加以再利用，既造成浪费又不环保。

1.3 园林绿化管理相关的法制不健全

目前，园林绿化管理相关的法制不健全，园林主管部门缺乏专业的园林执法队伍，且城市园林主管部门无执法权，遇到不法分子侵占绿地、毁坏绿地事件时，无法现场执法，只能通过报警的方式求助[5]。等执法人员赶到现场，大多数违法者已逃之夭夭，造成许多毁绿或偷盗、偷伐树木案件最后都不了了之。因此，加强园林绿化管理的法制建设势在必行。

2 城市园林绿化的发展对策

（1）坚持生态优先、适地适树的原则。园林的设计原本就讲究要“师法自然、虽由人作、宛自天开、巧于因借、因地制宜”等设计原则。运用新技术、新方法打造不同层次的公园绿地、湿地景观和绿道，满足不同年龄层次的人们休憩、娱乐、健身、避险的需求。作为一名合格的园林设计师应该多花时间去考察和相地，只有充分了解项目所在地的现状及周边环境，依据规划部门出具的规划设计条件，因地制宜地合理布局和进行功能分区，才能避免不切实际地闭门造车，提高园林的设计水平；避免在同一项目内出现将原有山丘挖除变成水面，同时又将原是水面的地方填埋堆砌成山体的不切实际地瞎折腾；避免在同一项目内出现毁掉原有成片林地建停车场，同时又将本可利用的老路基修建停车场的地方挖除建成林地的现象发生；要在满足功能需求的前提下，利用现状资源进行合理布局，尽可能以最少的投资获取最大的效益[6]。各地要从自身实际出发，切实避免盲目攀比、跟风模仿，依据自身条件和特点，量力而行，适度发展建设具有地方特色的园林景观。在树种选择上要优先选用适应性强、抗病虫害、抗干旱、易成活的树种。

（2）培养和选用优秀的园林施工队伍和专业的园林监理，打造园林精品工程。对每一个项目实行谁主管谁负责，完善责任追究制度。变废为宝，回收利用园林绿化修剪的枝叶制造有机肥料。提高园林施工队伍的素质，对现有的施工人员进行业务培训，提高施工人员的综合素质。鼓励园林人员进修学习，提高自身素质，对考虑园林管理相关的职业资格认证予以一定的奖励。同时，在条件许可的情况下提高园林绿化管理人员的工资待遇，以事业和待遇留住人才，为园林绿化管理事业的长远发展奠定良好的智力支持。

（3）采取建养并重原则，以规划为先导，以绿地系统规划和绿线为依据，合理布局建设公共绿地。打造系统性的以点、线、面、环、楔相结合的城郊一体化园林景观系统，不断完善创精品意识和创新意识，不断提升城市园林绿化品味。严格遵守绿线管制制度，严肃查处各类违法侵占绿地和毁绿事件，对新扩建项目园林主管部门要严把绿地率审核关；完善绿地养护的技术规程和标准，使绿化养护考评有章可循、有法可依，培养一批优秀的绿化养护队伍，形成良好的绿化养护市场竞争机制。

（4）加强园林绿化相关的法制建设。上级主管部门应积极调研，与法务部门沟通，推进园林绿化相关的法制建设，建议出台相关法律法规，进一步明确园林执法职能部门，在条件许可的情况下赋予园林绿化部门一定的执法权，对毁绿或偷盗、偷伐树木的行为加大处罚力度，加大对不法分子的震慑力度。

3 结束语

当前，随着我国城市化建设的不断加快，城市人口不断增加，对园林绿化的建设品质需求非常迫切。在城市中建设高质量绿化景观，并保障其可持续发展，可以为广大市民提供优美、舒适的生活环境。本文对当前城市园林绿化管养中存在的问题进行分析，并提出有针对性的改进对策，希望可以为绿化景观的管养提升，为今后园林绿化事业的长远发展提供有益的探索。