市场经济体制下的农业经济管理体制改革探讨

文/张智祥 曹利强（河南工业大学经济贸易学院）

我国各地区经济发展不平衡，尤其是农业经济发展，各地由于自然条件、资金技术水平不同，农业发展呈现出巨大差异，市场经济体制改革后，各地的农业经济对新政策的吸收程度不同，对新形势下的市场经济体制改革表现也不同。因此，有必要根据当前的经济形势，从宏观层面重新梳理国家农业发展的路径与思路，以农业的经济体制改革工作为重点，顺应我国市场经济体制改革的新变化，重视农业生产及发售的各个环节。

一、农业经济管理体制改革的必要性

（一）市场经济改革程度加深

我国是传统的农业大国，农业是我国的经济基础，市场经济体制改革对农产品的生产、加工、批发、零售都产生了全面影响，市场的供需关系直接影响着农业经济的发展水平，农业行业的企业想要在市场中获得一席之地，必须重视国家的市场经济体制改革，加大科研资金投入，有条件的大型农业集团可以专门成立研发部门，研发新的农产品种子，提高农产品亩产量，升级口感，增加农产品在市场上的竞争力，提高农业的市场经济活跃程度。同时，农业主管部门要意识到市场对于农业发展的各方面影响，增加在农业企业中的信息宣传，提高企业管理者对新政策的应用程度，政府部门要发挥好导向作用，积极介绍国外新的农业管理思路和产品研发信息，并发布相关法律法规，支持中小型农业企业的有效运转，帮助农民扩大收入来源，提高农产品的消费者消费体验。

（二）农业经济管理体制要具有灵活性

农业经济管理体制需要长时间的探索和实践。农业作为我国传统的三大产业之一，是我国经济体系中的重中之重，对我国国民经济增长具有基础性的保障作用，农业发展部门要对农业的经济体制管理工作予以高度重视，有意识、计划性地调整产业结构，谨慎、科学地优化产业结构，对于示范性的农产品要考察研究，积极学习国外经验，引进国外优质品种，加强国内各个地区之间的交流学习，更新管理理念，创新管理方法，提高农产品设备的配备完善程度，顺应市场经济体制改革的步伐，不能故步自封，防止农业经济管理体制出现滞后性

[1]。

（三）市场经济和农业经济管理关系紧密

在改革开放以前，农业作为传统行业与市场联系程度较低，我国小型集约化的农业生产，也难以满足市场庞大的农产品需求，因此农产品商品化程度不高。但自从我国进行市场经济体制改革后，各个行业都不同程度地提高了市场参与度，科技水平的不断提高与强大的资金支持使我国农业发生了巨大变化，尤其是东北三省凭借优越的自然地理条件，得以实行大规模机械化作业，农产品总产量连年增长，在国内市场和国外市场上都有很强的吸引力，由此而言，农业经济与市场经济有着紧密联系。随着我国国民人均收入的提高，人们对物质消费水平提出了新的要求，瓜果蔬菜和粮食消费总量相比过去有所增加，对于种类也有日益丰富的需求。未来我国农业经济与市场联系会不断提升。

二、我国农业经济管理体制改革发展需结合市场经济环境

（一）我国市场经济环境概况

改革开放后，我国彻底放弃计划经济，改为实行市场经济体制，用政府和市场两只看得见的手和看不见的手来调控经济发展，并且取得了显著效果，我国众多行业都不约而同地提高了市场参与程度，在促进了行业发展的同时，我国国民经济发展水平也得到了显著提升。目前，我国市场经济环境重视新科技、新工艺、新的管理思想的运用，但是我国的农业经济管理体制改革显得稍有滞后，这与我国多山、多丘陵的自然地理条件有直接关系，但是在未来的农业经济发展道路上，仍然要不断提高自身科技水平，提高农副产品的商品化程度，提升农业经济的活力。

（二）农业经济发展需要适度改革

与欧美等发达国家的大平原式农业发展模式不同，我国是多山、多丘陵的国家，平原面积严重不足，发达国家利用大型地面机械和地上飞机来耕种农业有其自身适用性，可以达到资源的最大化利用，在满足国内口粮的同时向全球市场输出，“美国大豆”“美国玉米”在全球的竞争力不容小觑。我国的农业发展虽然不能效仿西方发达国家使用大型机械，但是仍然有提高市场参与度和提高科技水平的必要性。在产品种子选种上，农业单位要注意国内和国外的市场动向，在因地制宜的基础上，选取竞争力强、经济效益高的农产品种植。在产品种类和种子培育上，要注重市场调研，听取消费者意见，科技部门要加大资金投入，积极引进国外优良的、抗病害能力强的品种，或者在国内已有的品种上进行改良，在提高产品质量的同时，节省研发环节的财力、人力、物力投入。市场经济体制改革后，农业单位务必要时刻考察市场动态，灵活调节农业经济管理政策[2]。

（三）农业经济管理体制改革与当前市场经济环境变化有着直接关系

过去计划经济体制下，农业的生产与流通受到政府的严格管控，剩余生产力得不到有效发挥，紧缺地区由于生产力不足，人民生活水平有所下降。我国改革开放实行市场经济后，农业经济的生产力得以释放，农业发展需要政府单位和企业领导者时刻注重市场导向，明确农产品的定位，同时由于市场经济强大的弹性和包容度，如今农业经济的发展需要与其他有关行业合作发展，可谓是一荣俱荣一损俱损，例如农产品的种植需要肥料，农业机械的创新与发明也对农业经济有巨大的推动作用，这其中牵涉到化肥行业、农业机械行业等。因此，农业经济管理体制改革与市场经济环境有着直接关系，领导者必须要重视对当前市场经济环境的考察。

三、市场经济体制下的农业经济管理体制改革的思路

（一）重视农业经济管理体制创新

科学技术是第一生产力，创新是国民经济获得可持续发展的动力来源，因此政府部门和企业单位都必须重视创新。面对市场经济体制改革，农业的经济管理体制亟需创新。原有的管理体制只适用于传统时期的农业经济发展模式，与市场联系程度不高，跨区域调配与销售现象十分少见。新的市场经济体制改革背景下，农业发展部门的管理者和农副产品行业的从业者必须提高创新意识，具备创新思维，农业生产部门要变革生产模式，农业发展部门要重视发展方式和科学技术的变革。高校农学专业要重视对农学人才的培养，企业要加强对员工的多方面能力培养，促进“三农”事业的发展，保障我国农业经济的长远发展。

（二）鼓励多种农业经济形式并存

随着我国农业市场的不断扩展，农业经济总量连年增长，这其中涌现了不少农业经济形式，我国农业主管部门必须正确审视这些新的农业经济形式，允许新型农业经济形式的存在，并且出台相关政策鼓励、扶持多种农业经济形式综合发展[3]。我国农业经济的科学技术含量不高，与发达国家尚有很大差距，政府在一方面鼓励农业企业增加科研投入的同时，也要重视对农业经济管理工作的支持，持续优化现有的农业经济管理体制，提高农业市场准入门槛，维护市场秩序，提高产业的科技发展水平。

（三）重视构建农业科技服务框架

农业科技的发展需要农业单位和高校农学专业的双重支持，政府作为市场的管理者和服务者，务必要引导并服务二者的科技创新，构建农业科技服务框架。一方面，政府部门要积极考察市场环境，出台相关优惠政策，扶持中小型创新型农业单位，提高创新项目资金扶持力度，计划性地减免创新项目申报单位的税收，鼓励农业行业的创新，为我国农业经济的发展提供不竭动力[4]。另一方面，农业型高校的科研项目研究要落到实处，国家在支持农学科研项目开展的同时，也要严厉打击伪造科研材料、虚假申报科研资金的违规行为，避免资金和人力的浪费。高校要定期修订学生培养方案，保证培养目标科学有效，在课堂上适当改革教学内容和形式，加强学生的理论素养和动手实践能力，在提高数量的同时提升农学专业毕业生的质量，为我国未来的农业科技创新提供源源不断的人才储备，进一步促进我国农业经济的可持续发展。

（四）重视农村经济体制改革，推动乡村产业振兴

我国农业经济与农村经济发展有着一衣带水的关系，二者几乎天然地不可分割。四十多年的改革开放，农村经济体制改革取得了巨大成绩，其过程中展示的改革经验告诉我们，重视农村经济体制改革、推动乡村产业振兴有利于促进解决“三农”问题，进而推动农业经济的发展。农村经济体制改革后，要允许非公有经济的存在和稳定运行，乡村产业振兴除了需要公有制经济的基础性支撑外，也要非公有制经济的投入，以此来提高乡村产业的活力，促进农业生产的效率，提高农产品的生产质量，丰富乡村人民的生产活动和农产品消费者的消费需求。

在农村产权改革中，对于承包地的管理要予以高度重视。自从国家开展了土地所有权、土地承包权和土地经营权的三权分置改革，专业种植户、家庭农场、农村集体企业等新型农业经营主体都获得了更多经营机会，有国家政策兜底支持，这部分主体有更多资本大胆投资农业，农业经济发展的活力被大幅度调动起来。除此之外，政府领导者要重视价格形成机制，配套建立市场准入机制，兼顾农民利益和消费者的消费能力，加快建立优质优价体系建设，推动农产品在市场上的销售，产销对接机制的建立将有利于农产品的流通，提高农业生产者的资金流转效率[5]。

四、结语

市场经济体制改革对我国国民经济的发展有振聋发聩的作用，农业经济管理体制改革需要参考市场经济体制。新形势下，我国农业发展与市场环境联系紧密，单位负责人需要谨慎考虑市场因素对农业发展的影响，并在提高农业经济市场化的同时，建立农业科技服务框架，做好多元化农业产业服务项目的辅助支撑，促进我国农业经济管理体制改革，提升农业经济发展水平。