高校基层党组织与地方政府党建合作研究

温彦军

（太原工业学院思想政治理论教学研究部，山西 太原 030008）

高校基层党组织与地方政府在党建方面开展合作可以促进社会管理创新，社会创新亦可促进基层党组织的发展；与地方政府党建合作，可以充分发挥高校党总支、党支部的战斗堡垒作用，突出师生党员的先锋模范作用，从而提高地方政府和高校基层党组织的管理水平，促进党建水平的提高。[1]地方政府党建工作的地方特色性、严格管理性、注重监督性、公开自律性，对高校基层党组织建设也起到了很好的示范作用。[2]但现阶段，高校基层党组织与地方政府在党建方面的合作并不尽如人意。

高校与地方基层政府党建合作的模式新颖，通过开展各种各样的党建活动，充分调动师生党员的积极性，以党建带动团建，进而推动整个社会公益事业的进步。坚持以学生党员为主体，让学生党员群体充分发挥能动性，积极主动寻找问题并予以解决，让公益活动走向制度化和规范化，最终实现高校基层党组织的建设目标。

一、高校与地方基层政府党建存在的问题

（一）总体建设谋划不足 现阶段，地方基层政府和高校在加快党组织建设的过程中存在缺陷，领导未能全面履行各项职责，且整体统筹问题相对匮乏，对建设服务型基层党组织的效率和质量产生了消极的影响。高校基层党组织本质上属于一个政治性组织，具备组织严密、纪律严明等特征。党中央在建设基层党组织时规定，下级组织应严格服从上级组织的命令，上级组织在指导下级组织的过程中，则需要强化高校与地方基层政府党组织的合作，[3]与此同时，高校各级党组织还应逐步强化党的指导思想。现阶段，一些二级党组织未能实行协调发展，在全面履行职责方面有差距。

党的各项举措未能全面贯彻落实，各项活动的开展流于程式，缺乏系统性。高校各级党组织的推广和宣传力度有待增强。

（二）服务格局缺乏整体性 现阶段，高校在创建服务型基层党组织的过程中潜在的问题主要体现在两个方面，一是服务活动过于简单化，没有体现高校基层党组织与地方政府党建合作宗旨；另一是校外和校内未能实现协调统一。[4]究其原因，首先从理论层面来看，在开展高校党建工作时，需要从党建工作系统化着力的角度看待问题，加强党建走出去理论方面的指导力度，实现校内和校外共同发展；其次从实践层面来看，在高校实际开展各项工作的过程中，通常会和机关、地方政府、企业等组织合作，但是实际情况往往是地方基层党组织、校内二级党委、不同专业之间各自为政，还有一些地方基层政府党组织仅仅关注服务方面的工作，对与高校合作方面的党建合作兴趣不大，这就在开展高校党建服务地方工作方面形成了阻碍。[5]

现阶段，高校党委服务意识需要提升，要站在实现高校党的建设和使命建设相贯通的高度，认识高校基层党组织与地方政府党建合作的性质。高校只有通过创建服务型基层党组织，才能与地方机关、企业、政府、学校等党组织之间建立起友好合作关系，带动地方经济的发展。[6]目前高校党委服务意识薄弱，在吸纳与整合支撑高校创建服务型基层党组织的外部资源上工作力度不够，致使外部资源处于十分匮乏的状态，无法满足校内师生实现资源共享的需求。高校各党总支缺乏对外合作意识，致使在增强学生社会锻炼、实现党员教育引导、提高学生社会化能力等方面作为不够，从而导致可利用外部资源缺失、社会服务的实效性较差，而且各个基层组织之间在开展教育服务、党员发展、联系服务群众等各项工作时，往往各自为政，互不通气，未能实现优势互补。

（三）服务保障制度不完善 地方基层党组织和高校在开展各项工作时设计的流程比较繁琐，倘若相关的服务工作制度不健全，就会导致在工作过程中找不到工作的重心，出现头重脚轻的情况，无法提供常态化的服务。[7]基于这种情况，需要开展针对性和系统性较强的服务。应围绕师生党员群众的评价，逐步建立健全考核监督体系，确保各项服务活动能够顺利进行。现阶段，高校在开展党建工作时流于程式，无法实现常态化，基于相关的考核监督体系还不够完善，且服务体制不健全，因此有价值的服务实效反馈十分匮乏。一些高校创建的服务制度还不够完善，缺乏对服务内容、服务目标、领导职责、服务手段、服务方式等相关内容的规定，这也是导致服务无法实现常态化、流于程式的主要因素；相关的考核监督体系还不完善、不健全，对服务质量产生了消极的影响，从而对基层党组织开展各项工作形成阻碍，无法在第一时间进行优化。[8]对师生党员与党务工作者缺乏监督力度，对党员联系服务群众的成效、频率等方面缺乏明确的规定，致使党员参与各项工作的积极性较差。

（四）基层党组织党员服务工作不扎实 党员队伍的服务能力较差。首先，一些高校党组织对党员的把关还存在不甚严格的情况。理论上来说，党建工作中党员质量发挥着至关重要的作用，为了建设一支高质量的党员队伍，需要严格把控好党员的质量关。高校在建设基层党组织的过程中，应从先进知识分子和优秀学生干部中筛选出新党员的名单，鼓励综合素质较高的学生积极参与党的建设。然而在现阶段，一些高校在建设基层党组织时对党员的把关不够严格，致使党员对党的发展，以及党员的义务和责任缺乏准确的认知。一些基层党组织在开展各项活动时，部分党员参与的积极性较差，进而对党组织开展各项活动形成了阻碍。此外，基层党组织在开展各项活动时需要与党员发展的多元化需求相结合，倘若采取强制性的手段，就容易导致党员在参与各项活动时产生抗拒的心理。其次，一些高校党组织忽视引导党员积极行使参与权、知情权、表决权等权利，致使党员的自我认同感和在党组织中的凝聚力较差，缺乏服务意识和政治意识，导致党员对党组织的归属感和认同感相对匮乏。高校学生党员的知识储备量相对匮乏，且教师党员教学工作量较大，时间不够充足，再加上党组织对党员的培训力度远远不够，致使高校基层党组织服务能力较差，无法满足党组织建设的多元化需求特别是走出去服务社会需求。

二、高校与地方基层政府党建合作路径

（一）积极完善顶层设计 建设高校服务型基层党组织是一项系统化的工程，涉及到的内容包括：党组织党建走出去科学化建设、党组织党建走出去制度化建设、党组织党建走出去学习培训建设等，基于这种情况，高校党委需要加大对基层党组织党建走出去工作的关注力度，促进协调发展。[9]高校基层党组织建设是一个系统工程，高校党委应加大领导力度，强化顶层设计，制定建设服务型基层党组织的发展目标，充分发挥党委的领导作用，在纵向上为基层党组织分配服务型党建任务，在横向上运用高校党委社会化办学与服务资源为基层党组织提供走出去交流与协作的平台，以系统性加快服务型党组织建设的步伐。完善组织体系，加强服务型党组织的建设，加快高校改革的步伐。参照总体设计，基层党组织需要结合学科建设、教科研社会化服务建设、师资队伍建设提高服务质量，尽可能满足师生党员的多元化需求，创新和优化服务载体，进而为师生党员提供广阔的发展空间。在提升基层党组织走出去党建能力的过程中，应围绕高校院系党支部展开规划，全面贯彻落实基层党组织走出去协调联络组织各项职能。逐步完善基层党组织对困难师生与党员的关怀帮扶体系，建立健全师生党员联系服务群众制度，在师生与学校之间建立起有效的沟通，明确基层党组织对于师生党员发展的多元化需求。针对师生党员在发展过程中存在的问题，应采取科学的解决对策，有针对性地开展各项服务活动。

充分发挥高校基层党组织建设的优势，使高校基层党组织党建工作和当地的人文、经济等因素有机融合，与地方政府共同商议高校基层党组织服务地方经济社会发展的党建走出去方向，从而带动地方人文和经济的发展。高校党建工作在推动经济和社会发展的过程中发挥着至关重要的作用，同时也是与地方政府建立友好合作关系的必经之路。

（二）实现高校基层党组织党建科学化地走出去高校基层党组织党建走出去凝聚力指向两个方面，一是加快实现组织技术的更新，组织技术是指社会交流技术工具如社交APP、在线文档应用程序等，它在社会组织力上的应用有助于强化任务沟通与使命合作，实现组织团结成员完成组织目标。在高校基层党组织党建走出去凝聚力建设上，一方面，要充分发挥组织技术在提升党内动员工作上的有效性，有助于党组织有效领导党员实现党的领导目标；另一方面，能够满足高校党建工作适应社会进步实现组织力创新建设要求。[10]高校基层党组织可以通过组织技术更新，建立起高素质党员队伍与地方基层政府在人才服务地方基层方面的项目对接工作，形成供给与需求的对应合作关系，由此能够看出，在创新党建工作的过程中，地方基层政府和高校建立友好合作关系具有技术条件。

高校基层党组织在与地方基层政府合作过程中应进一步明确地方基层政府需求，将满足地方基层政府需求与党组织培养党员目标相结合，发挥组织技术便利组织交流的功能，建立起高校基层党组织与地方基层政府的供需对接关系，推动高校基层党组织发挥人才优势开展地方社会服务工作。通过这种方式，高校开展党建工作能够在基层组织和高校之间建立起友好合作关系，推动高校基层党组织建设朝着社会服务型方向发展，实现党建走出去。

（三）完善制度保障，构建服务合力 创新基层党组织建设，要逐步建立健全基层党组织党建走出去管理和服务体系，[11]应充分利用制度的手段，为基层党组织党建走出去提供发展的空间，为建立起制度化规范化方面的保障。

1.构建组织合力，加强服务力量。高校基层党组织从坚持全心全意为人民服务的党建宗旨出发，引导高校人才培养与社会服务工作逐步向党建走出去方向倾斜，在高校基层党组织内部制度设计上，建立起党组织统领教学科研群团工作的领导机制，注意要采取实质性而非形式化的领导体制机制，充分调动学校各部门参与建设服务型基层党组织的积极性。特别要采用党建带群团的方式，充分发挥教研室、实验室、科研创新团队、学工、分团委、妇联、工会等群团组织力量，建设服务型基层党组织的作用，使各级各类组织与基层党组织党建走出去在思想上达成一致，建立起基层党组织领导群团组织实现党建走出去战略的组织架构，从而推动各部门的协调发展，同时注意把基层党组织和各分管部门的协同意识作为契机，在发展目标和意识方面形成统一，将这种统一反映到党建组织框架中，发挥基层党组织领导作用。

2.构建资源合力制度，提供党建走出去的基础保障。一是设计高校基层党组织对学校内部资源进行整合的体制机制。充分利用互联网+技术手段，对服务载体进行改进和优化，同时与高校的科研团队、专业班级等组织有机结合，推动基层党组织的发展。[12]如山西职业技术学院会计系党支部建立了“微服务”平台，通过微博、微信等多渠道进行线上宣传，线下利用教师党员、学生党员的力量，在社区内开展志愿者服务、培训服务等一系列公益活动，将线上和线下两种渠道结合起来。在社区内开展党建活动，能够缓解社区管理人员的压力，提高学校师生的专业水平和服务能力。在社区内展开党建调研活动，引进基层党组织的工作方法和模式,结合社区管理的具体要求，在前期、中期和后期，分别提供引导、辅导和指导的一体化服务。高校师生走出校门进行社会服务，并联合基层党组织等社会力量共同为公益事业贡献力量，可以让党组织的作用充分发挥出来，为社会组织的发展指引正确方向。[13]二是在经费保障上确立基层党组织建设的经费充足，完善各项基础设施建设，开展多样化的党建活动，为师生提供一个良好的发展空间。

充分落实校外资源得到合理利用的体制机制设计。基于高校所具备的社会资源条件，高校开展基层党组织党建走出去建设事实上与社会发展的需求相符，基于这种情况，高校需要逐步提升校外资源的利用效率，这就要求高校在体制机制上应与社会组织、政府、校外企业之间建立起友好的合作关系，充分发挥高校平台的自身优势来撬动相关的社会组织和高校联动，从而满足高校基层党组织党建走出去工作要求，比如以学生实践锻炼、教师挂职锻炼等为引领，设计高校基层党组织党建走出去带动社会组织联动的体制机制。

3.构建思想合力，凝聚思想共识。高校党组织党建走出去工作要注重开展思想动员教育，引导党员对这项工作的必要性和重要性形成准确的认知，这是高校服务力量得以配合党建走出去战略的主要工作方式。首先，思想对行动具有指导作用，基层党组织在党建走出去服务过程中应明确党建走出去的价值去向，树立起党员对于高校与地方合作发展目标与路径的统一认识，在党组织内部达成思想上的共识。高校基层党组织可通过召开组织生活会、党小组会、党校培训、民主生活会、党课、党员大会等，在思想政治教育方面，加大对党员的培训力度，引导党员对于高校基层党组织党建走出去工作战略价值与意义形成准确的认知，帮助党员对高校基层党组织党建走出去任务、目标、作用有更加深入的了解，引导党员围绕全心全意为人民服务宗旨，逐步增强服务意识。其次，高校基层党组织党建走出去揭示出高校建设基层党组织服务性的特征，加大舆论的推广和宣传力度，充分调动师生党员参与高校建设基层党组织的积极性。在高校师生和基层党组织之间建立起有效的沟通，从而实现资源的共享。除此之外，高校校党委应促进基层党组织之间统筹协调，在思想上保持一致，为建设具备社会服务型功能基层党组织打下良好的基础。

（四）培育骨干服务队伍 建设高质量骨干服务队伍，应该与党员的兴趣爱好、个人的专业化能力相结合，鼓励党员积极参与基层党组织建设的各项活动。高校应积极开展“最美教师”、“校园年度人物”、“最美党员”等评选活动，将党建走出去工作成效作为其中的考评标准，从而以价值引领为导向，建设一支高质量、高水平、高素质的服务于高校基层党组织走出去战略的先锋队与先锋党员，鼓励这部分优秀党员以身作则，充分发挥带头作用，发挥自身优势，坚持全心全意为人民服务的理念，积极为社区、企业、人民群众、中小学、福利院等主体提供服务，充分发挥高校在地方文化传承与经济社会发展上的作用。如山西农业大学公共管理学院党总支联合龙城街道办事处共同创立了“校地融合”的党建品牌，坚持以爱国、爱党、爱生活为主题，开展各种各样的党建活动。[3]活动的举办促进了公共管理学院党总支党建品牌的形成，龙城街道办事处党组织的参与可以增强公信力，提升政府在社会生活各个方面的影响力。另一是公共管理学院党总支联合龙城街道办事处龙城党组织开展了“红色驿站”项目，以党员志愿服务的方式，充分利用“互联网+”等新措施，增强社会认识，巩固社会共识，形成典型引导，激发基层党员的成就感和荣誉感，这就为“360”党建示范提供了安全保障，有利于党要管党、从严治党方针的有效落实，提高广大党员的号召力和战斗力，有助于树立各级党组织的良好形象，从而使党建工作的质量得以提升。

建设高质量骨干服务队伍，应该发挥榜样的力量，树立师生公益志愿服务典型。鼓励党员充分发挥模范的带头作用，充分调动党员参与建设社会服务型基层党组织的积极性，坚持全心全意为人民服务的指导思想，鼓励高校党员积极为自我服务，为他人服务。例如，在全面贯彻落实《学生志愿服务管理暂行办法》的过程中，采用服务积分兑换学分以及评优奖励等手段，鼓励高校全体学生党员积极参与基层党组织建设。只有通过高校基层党组织党建走出去战略实施，高校才能充分利用好自身优势，更好地参与到新时代社会主义社会建设进程中。