2021年中央一号文件解读

2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》已经发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。

一、2021年中央一号文件目标任务

2021年农业供给侧结构性改革深入推进；

2021年生猪产业平稳发展；

2021年农产品质量和食品安全水平进一步提高；

2021年农民收入增长继续快于城镇居民；

2021年脱贫攻坚成果持续巩固；

2021年农业农村现代化规划启动实施；

2021年脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡；

2021年乡村建设行动全面启动；

2021年农村人居环境整治提升；

2021年农村改革重点任务深入推进；

2021年粮食播种面积保持稳定、产量达到6500亿千克（1.3万亿斤）以上。

二、2021年四项政策助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到“扶上马送一程”。

2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。

3.接续推进脱贫地区乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制；以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作；加强扶贫项目资产管理和监督。

4.加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

三、2021年七个方面促农业现代化加快推进农业现代化

1.提升粮食和重要农产品供给保障能力。实行粮食安全党政同责；建设国家粮食安全产业带；稳定和强化种粮农民补贴；深入推进农业结构调整；完善粮食主产区利益补偿机制；扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围；加快构建现代养殖体系；开展粮食节约行动。

2.打好种业翻身仗。加快实施农业生物育种重大科技项目，尽快实现重要农产品种源自主可控；开展种源“卡脖子”技术攻关。

3.坚决守住1.2亿公顷（18亿亩）耕地红线。严格实行土地用途管制；落实最严格的耕地保护制度；实施新一轮高标准农田建设规划，2021年建设1亿亩高标准农田；加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。

4.强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造；支持高校为乡村振兴提供智力服务；深入推行科技特派员制度；打造国家热带农业科学中心；提高农机装备自主研制能力，加大购置补贴力度；强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。

5.构建现代乡村产业体系。打造农业全产业链，把产业链主体留在县域；建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群；推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。创建现代林业产业示范区。

6.推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式；持续推进化肥农药减量增效。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动；在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县；试行食用农产品达标合格证制度；推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障工作；发展节水农业和旱作农业；实行林长制。

7.推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体；发展壮大农业专业化社会化服务组织；深化供销合作社综合改革；培育高素质农民。

四、2021年八大措施强建设大力实施乡村建设行动

1.加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。

2.加强乡村公共基础设施建设。实施农村道路畅通工程；实施农村供水保障工程；实施乡村清洁能源建设工程；实施数字乡村建设发展工程；实施村级综合服务设施提升工程。

3.实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村“厕所革命”，到2025年基本普及卫生厕所；因地制宜建设污水处理设施，到2025年农村生活污水治理率达到40%；健全农村生活垃圾收运处置体系。

4.提升农村基本公共服务水平。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹；提高农村教育质量；全面推进健康乡村建设；推动公共就业服务机构向乡村延展；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度；健全县乡村衔接的三级养老服务网络。

5.全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系；加快实施农产品仓储保险冷链物流设施建设工程；完善农村生活性服务业支持政策。

6.加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展；壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业；推进以县城为重要载体的城镇化建设；推动在县域就业的农民工就地市民化。

7. 强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域；发展农村数字普惠金融。健全农业再保险制度。

8. 深入推进农村改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；完善盘活农村存量建设用地政策；2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务。

全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

（来源：土流网）