水环境保护管理现状及对策探讨

2021-11-30肖广任

中国金属通报 2021年4期

肖广任

（山东莱钢节能环保工程有限公司，山东济南 271104）

水资源属于可再生资源，在经过相应处理后可进行多次使用。但是随着人口总数不断增加，水资源的再生能力无法满足人们日常需求，工业行业从业人员在工作过程中不重视水资源保护工作，导致水生态环境自我循环系统遭到了破坏。为保证我国居民生活质量不会因为水资源问题而降低，我国相关部门应重视水生态环境保护工作，根据实际情况制定出科学合理的水生态环境管理计划。

1 水生态环境现状

我国社会经济发展速度不断加快，城市化建设工作的建设速度也相应提升，使得我国水资源承担的压力越来越大。有调查显示，截至2001年底，我国每年消耗水资源约5.67亿m3，与1980年相比，总消耗量上升了25%。而且由于水资源分布不均，导致我国北方城市水资源供需问题越来越严重，严重影响了社会发展速度。经调查可知，海河流域水资源利用率高达90%，黄河流域水资源利用率在68%左右，淮河流域水资源利用率在60%左右，我国北方水资源利用率均值达到了50%。按照国际标准规定，如果某流域水资源利用率大于40%，便会对水生态环境造成影响[1]。近几年，我国水生态环境问题越来越突出，很多地区水生态环境都遭到了严重的破坏，而且黄、淮、海、辽四大流域的水污染问题日益严重，严重影响了人们的日常生活。除此之外地面沉降、土地沙化、生物栖息地缩小等现象也对我国社会的发展造成了严重干扰。

2 开展水生态环境保护工作的必要性

发达国家在20世纪70年代初就将水管理工作当作重点工作内容，到20世纪90年代，绝大多数国家都开展了生态用水研究工作。以澳大利亚、南非、美国、英国等为例，生态环境研究人员将河道水生态环境恢复工作、水库坝下生态基流标准等多项水生态环境调查工作作为研究重点，制定了一系列工作计划。我国自20世纪80年代初开始重视水生态环境恢复工作，提出了“水利是工农业生产命脉”“根治海河问题，加快社会发展”等口号，这一情况间接说明了水生态环境治理问题是我国现阶段发展迫切需要解决的问题，尤其是我国北方地区。我国北方水资源短缺问题已经无法仅依靠水利进行缓解，需要配合其他解决措施，比如合理用水、如何进行水循环处理等。南方虽然水资源丰富，但是随着社会的不断发展，南方水资源也出现了水质性缺水问题，相关部门为了缓解所出现的水资源问题，提出了一系列解决措施，比如取水制度、水价调节方案、节水政策等[2]。虽然上述措施解决了水资源短缺问题，但是水生态环境保护工作仍是我国工作的弱项，随着水生态环境的逐渐恶化，导致生态灾难出现频率越来越高，不仅限制了我国社会经济发展，还影响了人们的生活质量，因此开展水生态环境保护工作是保证社会稳定发展的前提，是社会发展必然趋势。

3 水环境保护管理现状和不足

3.1 水环境质量监测起步较晚，体系欠完善

水环境质量监测有助于全面了解水资源分布与水质发展状况，为水环境质量管理提供有效参考和指导作用，由于我国水环境监测工作起步较晚，目前监测技术和监测体系相较发达国家还有很大差距，监测人员专业技术水平普遍较差，监测过程中存在各类违规问题，导致监测数据可靠性不足，关于监测范围和监测技术没有明确规范规定不够完善，不能规范监测人员工作[3]。同时，我国水管部门较多，这些部门在布置测点时没有统一规范，无法科学布置监测点，导致许多监测点的监测范围、作用都是重复的，造成严重浪费。

3.2 主要污染物变化

随着国家将化学需氧量、氨氮等纳入水环境质量约束指标，监测到的常规有机污染物浓度逐年递减，十年内，高锰酸盐指数、氨氮、5d生化需氧量等主要污染指标分别下降了48.1、61.1和50.2个百分点。但是其他指标却呈现恶化趋势，2016年，总磷已经成为全国地表水的首要超标因子，全国主要流域片均有此趋势，长江流域和珠江流域尤为突出。此外，重金属、有机污染物等多项指标也呈现上升趋势。

3.3 水环境保护管理资金投入不足

要全面开展水环境保护管理工作就需要依托于大量水资源检测设备的支持，并且还需利用卫星遥感和连续自动检测设备等，建立完善的水环境监控与预警系统，才能实现对流域水环境的高效监测和管理，这些设备的投入均需花费较多的资金。然而，从我国政府部门对水环境保护管理资金投入情况来看，其对水环境保护管理资金投入并不足，导致水环境保护管理单位大部分水资源检测设备均处于缺乏或比较落后的状态，从而会极大地影响其水资源检测工作质量和效率，进而也会制约水环境保护管理工作的顺利开展。

3.4 未做好水环境保护管理的科学规划和控制

水环境保护管理工作是一项系统且复杂的工作，需要管理人员在开展水环境保护管理前，科学进行保护管理规划，然而，在既往的水环境保护管理过程中，大多数管理人员多是片面地注重水环境污染问题的治理，并未注意对水环境生态系统的修复，从而难以达到良好的水环境保护管理效果。另外，管理人员对水环境保护管理的总体控制也存在较大的不足，如无法合理控制水环境容量、行业总量及水环境保护管理目标，从而难以全面发挥水环境保护管理的作用。

3.5 政府宣传力度不足，民众保护意识薄弱

政府宣传力度不足主要体现在跨地区的水环境管理目标不一致，水环境管理政策无法有效地联系起来。有关水环境质量控制和污染源的信息也缺乏一种共享方法，并且对环境信息的有效利用不足。近年来，中国逐渐尝试在某些领域在管理实践上进行合作，例如北京-天津-河北联合环境管理。下一步应该是加大力度，扩大宣传范围。同时，公众对水环境保护的认识和参与仍然不足。社交媒体在水环境安全方面的宣传不够，公众对水安全的重要性还不够了解，参与水环境保护管理工作的水平还不够，一些水环境保护管理制度很难有效实施。

4 提升水环境保护管理质量的策略

4.1 科学做好水环境保护管理规划和总体控制

为全面提升水环境保护管理工作质量，环境保护管理部门应科学做好水环境保护管理规划和总体控制，需改变传统比较重视水环境污染问题治理的水环境保护管理理念，而是在进行水环境污染问题治理过程中，合理对相关资源进行优化，并利用相关资源对流域范围内的生态系统进行修复管理，只有这样，才能全面落实预防为主，防治结合的环境保护管理理念。在水环境保护管理控制过程中，还需采取有效的方式进行水环境保护管理总体控制，首先，要合理做好水环境容量控制，一般来说，应在保持水质标准范围内，合理控制水环境容量总量，这样不仅能全面提高水环境保护管理质量，还能保障水体的功能。其次，还需严格控制行业总量，环境保护管理部门需依据行业相关标准对水污染排放量进行严格控制，以确保排放的水污染量在允许的标准范围内[4]。最后，还需做好水环境保护管理目标控制，也即要全面了解水环境管理相关的目标条件，再根据目标条件进行水环境保护管理，并且，在水环境保护管理工作中还需合理设置短期管理目标和长期管理目标，这样才能推动水环境保护管理工作顺利、稳定和长效运行。

4.2 提高水环境监测水平，完善水环境监测内容

水环境质量监测是水环境质量管理的重要组成内容，通过对水环境质量各要素进行实时监控，消除水环境质量中存在或潜在的不合格工作，保证水环境质量的技术与管理活动符合管理体系文件与国家技术规范要求，保证监测数据科学准确，协助进行水环境质量管理。在水环境质量监测过程中要进行合理规划，科学布设水质监测点，对于水样实验分析和数据记录需要严格按照三级审核制度进行，保证监测数据公正可靠，提高区域水环境监测系统的完整性和有效性。对于监测目标采样、记录、分析人员配备不够，专业能力与技术缺乏等情况，要定期进行专业培训，包括管理方法、管理理念与专业技能培训等，提高从业人员专业性。同时，要避免因监测仪器设备故障等原因造成监测误差，对老旧设备要定期进行更新换代。

4.3 加强执法力度，提高污染成本

许多企业敢于直接排放污染物的一个重要原因就是违法成本太低，由于我国目前以行政区域划分治水主体，在遇到问题时水环境质量管理部门之间、不同区域之间均存在一定程度的推诿责任现象，未明确追究造成污染源企业或个人的直接责任，造成超标排放与偷偷排放屡禁不止。对此，水环境管理过程中应该打破行政区域限制，实现全流域水环境联合执法，并同意流域内的执法尺度，对于已经存在的违法行为进行严厉打击，提高惩罚力度，为潜在的污染企业敲响警钟。逐步推行和建立以水环境保护部门为主体，公安、工商、电力、司法等多部门配合的联合执法机制，对污染环境的重点企业形成有效监督，在其违法违规后可以迅速以行政手段进行处罚，形成高效、专业的打击污染犯罪团队。

4.4 加强对水环境保护管理的资金支持

当前，水污染的加剧阻碍了中国环境健康的发展以及人类生命的减少。因此，地方政府需要加强资金支持，集中精力支持水环境的保护管理，合理分配地方资金，并增加财政支持以保护该地区的水源保护。同时，我们还必须考虑到水环境的养护和管理。只有这样，才能做好水环境的保护管理工作，从而可以改善河流区域的生态环境[5]。此外，加大资金投入可以使管理人员能够以更大的热情和积极地态度参加工作，从而改善水环境。

4.5 加大对民众的宣传力度

加大宣传力度，动员社会节约用水。因为水资源的使用涉及整个社会，所以水环境的保护也是全体人民和整个社会的责任，水环境的保护是每个公民的责任，也是造成公众利益的原因，关系到公众的切身利益。因此，从公民自身的生存和发展的角度来看，这是不容置疑的责任。因此，从这个角度出发，有必要逐步加强对水环境保护的宣传教育，并通过多种宣传教育方法，逐步提高全社会对水环境保护的认识，使公众才能真正认识到缺水情况。了解水污染的危险，并使水环境保护意识正常化。增强公众对节水的认识并减少用水量；我们需要发挥社会媒体的作用，并通过从当前生活开始的媒体宣传来增强公众对危机的认识，政府还需要采取合理的宏观调控措施，有针对性地控制城市用水，例如提高城市水价和合理控制用水量，合理规划城市用水比例。