党建工作与开放教育教学深度融合研究

曾祥跃 陈俊键 宋波

（广东开放大学，广东广州，510091）

开放教育源于广播电视教育，始于1999年启动的现代远程教育试点，其与网络教育均以服务终身教育、推进教育公平为主要目标。根据教育部统计数据，2019年开放教育（含网络教育）本专科在校生为857.8万，已达普通本专科在校生规模的28%[1]。广东开放大学就有超过43万开放教育在校生。做好开放教育教学工作，提高开放教育教学质量，关乎高等教育整体质量的提升。党建工作深度融入开放教育教学中，将能帮助解决开放教育教学存在的问题，是推动开放教育教学质量提升的有效途径。

一、党建工作与开放教育教学深度融合的必要性

（一）适应开放教育教学发展的需要

1.提升开放教育教学组织能力

开放大学采取总部与分部协同一体的体系化办学模式。在省内，省级开放大学负责开放教育的专业建设、课程建设以及在线教学的总体组织，各市级与县级开放大学、行业分校负责开放教育的教学辅导与学习支持服务。如广东开放大学，其下辖19所市级开放大学、69所县级开放大学、21所行业分校，教职工总量将近5000人，绝大部分分布在基层开放大学，任何一个机构“掉链子”都将影响教学工作的开展。开放大学体系内各级各类办学机构能否协同一致开展工作的关键在于办学理念、办学价值取向的高度一致。将党建工作融入开放教育的教育教学，可以利用党组织强大的组织建设、思想建设与纪律建设能力，凝心聚力，提升开放大学体系的教学组织能力。

2.提高开放教育教师教学能力

教学质量提升的关键在教师。由于历史的原因，与普通高校相比，开放教育教师的总体水平较弱，同时开放教育教师分散各个区域的特点也为教师能力的整体提升带来困难。更重要的是，开放教育以在线教学为主的特点，要求教师扮演多达六种角色：教学设计者、资源开发者、技术应用者、教学实践者、教学研究者、终身学习者。作为教学设计者，教师不仅要懂教学设计，更要懂在线教学的混合式设计；作为资源开发者，教师不仅要会制作PPT等电子教案，更要会建设网络化的视音频资源；作为技术应用者，教师不仅要知道新媒体技术，更要会在教学中应用；作为教学实践者，教师不仅要懂得教学，更要懂得在线教学的方法与策略；作为教学研究者，教师不仅要研究教学，更要研究在线教学的规律；作为终身学习者，教师不仅要让学习者学习，更要让自己终身学习。由此可见，开放教育对教师教学能力的要求高,开放教育教师面临的挑战大。加强党建工作，可以充分发挥党员在教学设计、开发、实施与评价等环节的模范带头作用，同时充分发挥党组织在开放教育制度建设、教学实施与教师培训等方面的引领与组织作用，全面提升教师的在线教学素质与能力。

3.促进在职学习者价值观塑造

开放教育以在职学习者为主体，在职学习者的人生观、世界观与价值观已基本形成，部分学生客观上存在着入学动机功利化等心理。如何端正学生学习态度，引领在职学习者形成正确的人生观、世界观与价值观难度不小。党建工作融入开放教育教学工作，将能大大增强教学工作中的思政教育力量，党组织与党员教师将能在学生价值观的形成与引导上发挥重要作用，实现价值塑造与知识传授、能力培养三者融为一体。

（二）党建工作不断走向深入的需要

1.提升高校党组织治理能力

党的十九大报告提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并将“坚持党对一切工作的领导”置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条[2]。提升党组织的治理能力是充分发挥党组织领导作用的关键。对于开放教育来说，党组织治理能力提升的关键在于党组织治理网络的建构以及党员干部能力素养的提升。

在党组织治理网络的建构方面，各级开放大学都是独立法人和办学实体，各级党组织分属于开放大学所在地区的上级党组织。开放大学党组织治理网络的建构需要依托开放大学的教学体系与教学组织。依托党组织的治理网络，方能发挥党组织对教育教学的引领和带头作用，发挥对教育教学过程的监管与监控作用，并在作用的发挥过程中实现党组织治理能力的不断提升。

在党员干部能力素养的提升方面，通过将党建工作深入到教育教学中，可以促进党员干部发现教育教学中存在的问题，探究各类问题的解决之道，增强自身对教育教学的认识和了解，提升自身的教育教学能力，保障党组织对教育教学的正确领导。

2.彰显基层党组织堡垒作用

基层党组织在高校的第一线，特别是教师党组织与学生党组织，更是直面教学的两大核心主体：教师与学生。加强教师党组织建设，能够充分发挥党员教师的模范带头作用，通过积极开展课程思政示范课建设、课程思政在线教学等工作，引领课程思政建设，并通过传帮带的作用，整体提升教师的思政素养与思政教学能力；探索建设开放教育学生党组织，则能充分发挥学生党员在学习中的带头作用，通过学生党员的引领、示范，形成“学思政、论思政、用思政”的课程思政学习氛围。开放教育的学生党员绝大部分是在职人员，其丰富的人生与职业经历，更容易在人生观、世界观与价值观等方面引领其他学生，促进德智体美劳全面发展的社会主义建设者与接班人的培养。

二、党建工作与开放教育教学深度融合的目标与原则

（一）深度融合的目标

党的十九大报告中将“以人民为中心”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一[3]，这就要求全党将“以人民为中心”贯穿中国特色社会主义建设的全过程。开放教育教学以学生为中心，这一理念与“以人民为中心”的发展方略是一脉相承的。“立德树人”是高校的根本任务，也是高校党建的根本任务，党建工作应围绕“立德树人”开展[4]。充分发挥党建工作在教学中的引领和保障作用，才能破解党建与教学“两张皮”的问题[5]。《高等学校课程思政建设指导纲要》（教高〔2020〕3号）指出全面推进课程思政建设是落实立德树人根本任务的战略举措[6]。

由此，党建工作融入开放教育教学应有这样的战略性目标：以在职学习者为中心，立足立德树人根本任务，围绕课程思政建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者与接班人。具体来说，就是要通过信息技术手段的充分利用，教学组织体系、教师培训体系、在线教学体系与教学评价体系的重构，将教学基地变成党建基地，实现党组织与教学组织的深度融合与浑然一体。应建设一套适应课程思政建设的教学体制机制，培养一支党性修养好、教学水平高的德能双修的教师队伍，培养具有正确人生观、价值观与世界观的德智体美劳全面发展的社会主义建设者与接班人。

（二）深度融合的原则

1.体系性原则

开放教育体系化的教学实施，要求党建工作也应是体系性的。教学工作在哪里，党建工作就应到哪里。省级开放大学的党组织与基层开放大学的党组织应实施一体化联动，需要将党建工作从整个开放大学体系的视角进行规划与布局，其中省级开放大学的党组织侧重于将党建工作融入体制机制设计、教师培养、在线课程建设以及在线教学组织与开展中；基层开放大学党组织侧重于将党建工作融入教学辅导工作中，提升自身教师队伍（主要是辅导教师）的思政素养，做好基层开放大学管辖学习者的思政教育，引领学习者的在线学习。

2.开放性原则

“开放”是开放教育之魂，更是开放大学之魂。开放大学作为新型本科高校，其与普通院校、高职院校以及高校继续教育机构的本质区别就在于“开放”。党建工作要实现与开放教育教学深度融合与协同发展，需要遵循开放性原则，在党组织的建设中，在党员干部的工作中，以及在对教育教学工作的引领中，应坚持开放的理念、采取开放的方法、彰显开放的优势。

为保持开放大学的开放性，首先需要加强党组织及全体党员对开放大学“开放”本质的深刻认识与普遍接受。当前，开放大学尚未能真正实现应有的开放，即以全国的优秀教师为教师，以全国的优秀资源为资源，面向全体社会成员提供优质的教育教学服务，培养适应社会各阶层的优秀人才，打造真正“顶天立地”的开放大学品牌。其次，需要加强党组织对体制机制建设的引领。包括参与优秀师资、优质资源、优质教学服务等评选的制度设计。最后，需要充分发挥中层党员干部的引领作用。中层党员干部是高校的中坚力量，对高校决策的贯彻执行、高校意志的上传下达起着关键作用。只有当高校中层党员干部实现了理念与行动上的开放，才能真正将开放落到实处，才不至于让开放变成一种虚有的理念，也才能真正将党建工作深度融入到教育教学中去。

3.先进性原则

开放教育的先进性体现在教育理念的先进性、教学模式的先进性以及技术应用的先进性等方面，但是归根结底体现在教职员工的先进性上。保持教职员工先进性的关键在于党组织的先进性建设。党组织自身需要对开放教育有深刻认识，通过对开放教育发展趋势的把握，引领开放大学的教学发展。具体来说，党组织及全体党员需要深入了解和把握开放教育相关领域的发展趋势，包括在线教育、在线教学、在线学习以及信息技术的发展趋势，以保持自身的先进性与引领性。

4.专业性原则

专业性原则是指党组织对开放教育课程思政建设指导的专业性。党组织的专业性建设旨在促进全体党员深刻认识和准确把握立德树人的根本任务，并能在各自的岗位中发挥模范带头作用，引领学校高质量发展。为此，需要党组织及全体党员立足开放教育实际，围绕立德树人根本任务，回答好“为谁培养人”“培养什么人”与“怎样培养人”的问题。需要基于开放大学体系化办学特点，实现开放教育的“三全育人”，包括涵盖责任教师、主讲教师、辅导教师及各级各类管理人员的全员育人；涵盖在线课程资源建设、在线教学实施与评价的全程育人；涵盖培养学生政治认同与爱国情怀、品德修养与人格养成、科学精神与职业操守等素质的全方位育人。

5.协同性原则

协同性原则是指党建工作与教学工作实现协同一体，以避免出现党建工作与教学工作“两张皮”的问题。这就要求将党建工作与教学工作同步规划、同步部署、同步落实，把党的工作贯穿于业务工作的全过程，使党建工作与业务工作相互协调，互相促进，实现“1+1>2”的效果。同时，通过二者的有机融合，能够进一步增强党组织的凝聚力和向心力[7]。

三、党建工作与开放教育教学深度融合的方法与路径

（一）融入体制机制建设

体制机制建设是推动两者融合的引擎，党组织通过参与体制机制建设发挥旗手作用，为两者融合提供方向与路径指引。基于开放教育特点，开放大学可以建立省级开放大学党委引领、省级开放大学基层党组织协同、基层开放大学党组织配合的深度融合机制。

1.省级开放大学党委引领

省级开放大学党委作为省级开放大学党组织的最高机构，是省级开放大学开展各项工作的指挥部，也是当前引领课程思政建设、推进党建工作与教学深度融合的领导和协调组织。实践中，可成立党委领导下的专项工作小组，统筹党建与开放教育教学的深度融合。如复旦大学成立了由学校党政主要负责同志任组长的课程思政教学改革领导小组，统筹推进课程思政教学改革试点工作，同时成立了课程思政教学改革指导委员会，由校内各主干学科具有丰富本科教学经验的教师组成，负责全校课程思政教学改革指导、咨询、评估等工作[8]。对于党建工作深度融入开放教育教学，省级开放大学党委可以成立类似组织，如成立党建工作与教学深度融合领导小组等，也可与课程思政建设相关组织融为一体。

2.省级开放大学基层党组织协同

省级开放大学的基层党组织是推行党建工作深度融入开放教育教学的中坚力量。

一是要发挥管理部门党组织的引领作用。主要以教务处党组织为主导，通过开展“三会一课”“两学一做”等活动，解读课程思政政策，开展课程思政研讨，提升党员干部对课程思政的认识，并建立相关课程思政管理制度；同时通过课程思政示范课建设、课程思政教研教改项目以及课程思政教学大赛等途径的引领，推进课程思政建设。

二是要发挥二级学院教师党支部的堡垒作用。首先在二级学院层面，通过党政联席会议，确保二级学院党总支能够参与学院的重大教学决策，保证教育教学的政治方向；其次，充分利用教师党支部书记的“双带头人”身份，推动基层党建和教学科研工作双促进、双提高。如上海应用技术大学探索了“党建+课程思政”建设模式，该教工党支部主动承担宣传课程思政改革理念、推动立德树人工作的职责，党支部书记作为《素描》课程负责人，引领与示范课程思政建设[9]；河北经贸大学在党员中组织实施了以“开展一次红色探源，开一次读书会，做一次研讨活动”为主题的思想引领工程、“一名党员一面旗帜”的党员先锋领航工程等，采用“党建+教学科研”“党建+团队建设”等融合模式，很好地实现了党务与业务之间的融合[10]。又如上海大学通过成立“课程支持党员服务团”，擦亮了服务品牌，拓宽了服务半径，让党建产生强大的业务推动力[11]。

3.基层开放大学党组织配合

基层开放大学党组织具有数量较多、组织分散、相对独立的特点。对于广东开放大学来说，其基层开放大学的党组织分布于广东省各个地市，同时基层开放大学党组织在行政归属上属于地方，组织起来相对困难。由于开放教育教学辅导与学习支持服务主要由基层开放大学做支撑，基层开放大学党组织在教学工作中发挥的作用显得尤为重要。基层开放大学党组织主要可以开展三个方面的工作：一是配合省级开放大学党委和省级开放大学基层党组织开展党建工作，促进自身党建融入教育教学工作，实现对基层开放大学教学工作的引领和指导；二是协同基层开放大学教学部门，参与教学决策，发挥党组织在课程思政建设中的引领作用，助力辅导教师思政素养与教学能力的提升；三是探索成立开放教育学生流动党支部、临时党支部、联合党支部的可行性，为大学生党建工作增添新的生机与活力[12]。

（二）融入教师素质能力提升

教师是教育教学的核心主体，是课程思政建设的主力军，党组织要在教师的素质能力提升中发挥推手作用。只有当专业教师拥有良好的思政素养，真正理解什么是正确的人生观、世界观与价值观，方能将这些知识、理念更好地融入课程教学中，更好地传授给学生。党组织，特别是基层党组织，不仅能够强化教师素质能力提升的组织力量，还能利用党员教师思政素养较高的优势，帮助教师整体提升思政素养与思政教学能力。

一是在培训方式上，可以充分利用开放大学在线教学优势，建设面向教师的在线培训课程，开展融课程思政培训与教学业务培训为一体的在线培训，以适应开放大学体系教师分散、难以聚集的问题；同时可以通过邀请校内外专家等方式开展党风、师风系列培训，定期举办“模范党员教师”“最美教师”“师德师风标兵”等各类网络评选活动来引领师德师风建设[13]。

二是在培训组织上，可以采取省级开放大学党组织与基层开放大学党组织协同，基层党组织（如教工党支部）与教学组织（如教研室）分工协作的组织模式，发挥各自优势，联合开展面向教师的课程思政培训，全面提升教师的课程思政素养与教学能力。

三是在培训内容上，基层党组织，特别是党员教师，可以充分发挥自身思政素养较高的优势，以培养德能双修教师为宗旨，以提升教师思政素养与课程思政教学能力为目标，牵头培训课程思政元素的挖掘、思政内容的建设，适时适需地融入党的路线方针政策等内容。在内容布局上可以包含思政理念与理论、职业道德与归属感、教师专业素质与能力、课程思政教学方法与媒体运用等。

四是在培训的实施上，党员教师一方面可以充当培训教师的角色，承担部分思政内容的培训任务；另一方面，可以采取一对一或一对多的辅导方式，对非党员教师进行思政内容的辅导，帮助他们提升思政素养与能力。

（三）融入在线课程建设

在线课程建设是开放教育教学工作的核心工作，在职学习者主要利用在线课程进行学习，为此，党组织应以在线课程建设为抓手，深入到在线课程一线，引领在线课程的建设工作。

一是建设的组织上，教师党支部应积极支持与鼓励党员教师率先开展课程思政的示范课建设，同时可以组织建立课程思政建设教研工作组，开展课程思政在线课程建设的研讨。

二是在教学设计上，应充分发挥党员教师思政素养较高的优势，引领在线课程思政元素的挖掘，促进思政元素融入在线课程的教学设计。

三是在内容布局上，党建工作主要帮助布局专业课程中人生观、世界观、价值观等方面的内容,如党的基本路线教育、爱国主义教育、科学精神与职业操守教育等。

四是在媒体技术应用上，应该以服务时时处处的教学应用为目标，建设移动化、立体化、泛在化的在线学习资源。

（四）融入在线教学实施

开放教育的在线教学实施主要提供教学辅导与学习支持服务，看似不重要，其实很关键。其是教师帮助学习者消化理解教学内容，为学习者答疑解惑的环节。为此，党组织要在在线教学实施过程中发挥帮手作用，促进党建工作与在线教学实施工作的深度融合。

一是发挥教师党支部的引领作用。由于开放教育以在线学习为主，学习者普遍存在学习的孤独感，教师组织学习活动，与学生进行积极、真情的交互非常必要。为此，党组织可以引领党员教师积极开展在线教学活动，通过传帮带的作用，调动非党员教师在线教学的积极性，通过灵活多样的教学活动的开展，降低学习者的学习孤独感；通过在师生交互环节增加与课程相关的时事政治讨论与分享，帮助在职学习者树立正确的人生观、世界观与价值观。同时，还可以结合在职学习者特点，探讨品德修养与职业操守等。

二是发挥学生党员的引领作用。可以深入在职学习者群体，了解学生党员情况，发挥这些学生党员在学习中的引领作用，通过学生党员在学习活动、教学交互中的积极参与，引领在职学习者的课程学习，让学习者在课程思政教学中动起来。

（五）融入教育教学评价

党建工作融入教育教学评价，就是要将党建工作评价与教学评价实现深度融合，要将教师管理和党员管理结合起来，将师德师风建设与党风廉政建设结合起来，将课程思政教学能力与专业知识教学能力结合起来，以回答“为谁培养人”“培养什么人”“怎样培养人”三个根本问题，实现“三全育人”的目标，达成立德树人的根本任务。为此，需要充分发扬党的批评与自我批评的优良作风，借鉴党的民主评议、民主生活会等做法，建立指标评价、教师互评、党员评议等多元一体的评价方法，通过以评促建、以评促改，发挥党建工作在教学评价中的助手作用。

党建工作与开放教育教学深度融合具有非常重要的意义，本研究主要对两者融合的必要性、目标、原则、方法与路径进行了初步探索。党建工作与开放教育教学的有效融合尚需在实践层面进行更为深入、更多维度的研究探索。