关于《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）中条文6.2.2.1的探讨

王威，孙建军

（合肥工业大学土木与水利工程学院，安徽 合肥 230009）

1 项目概况

1.1 饮用水水源地基础状况

来安县地处安徽省东部边陲，介于长江、淮河之间，地理坐标为：北纬30°12′～32°45′、东经118°20′～118°40′。县域东邻天长市和江苏省南京市六合区，西接明光市、滁州市，南连江苏省南京市浦口区，北接江苏省盱眙县。红丰水库属长江流域滁河水系清流河支流来安河右岸，水库水功能区划定为水源农业用水区，水库来水面积31km，总库容1602万m，兴利水位27.50m，相应库容750万m，防洪保护人口5万人，设计灌溉面积2133hm²（3.2万亩）。2013年，来安县城镇常规供水水源地将红丰水库划为饮用水水源保护区。但由于该规划对于实际水源地周边环境、地形地貌、污染源、取水口情况等考虑不足，近期重新对来安县红丰水库饮用水水源保护区进行划分调整。

图1 红丰水库周边污染源及分布图

红丰水库库区周围现有两处污染源：香水渔港和红丰公墓。红丰公墓主要污染为扬尘污染，且距离取水口较近，尤其在清明节等祭祀节日，公墓的粉尘污染可能会影响到库区水质；降雨之后公墓的污染物被冲入水库中，也会使供水水质受到威胁，附近居民对其诟病已久。本次在一级保护区陆域划分中，尽量将其划入范围内。

1.2 水质状况调查评价

依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的要求：红丰水库饮用水水源地每季度采样监测1次，监测项目包括《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中的基本项目、表2的补充项目（5项）和表3的优选特定项目（33项）共61项；每2年开展1次水质全分析监测，全分析项目包括《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的109项指标。

红丰水库部分水质指标监测表 表1

四种划分方案对比表 表2

据红丰水库水质动态监测成果，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），红丰水库水体总体为Ⅲ类水体，符合供水水源水质要求。

2 饮用水水源地划分规范

2.1 规范解读

2018年3月，生态环境部印发了《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）（以下简称《规范》），该标准是对《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）进行的第一次修订。与旧规范相比，新规范对饮用水水源保护区划分的技术要求更加规范和严格，且由过去的推荐规范升格为管理标准。因此，准确理解新旧规范区别和改进之处，全面掌握《规范》中保护区划分技术原则、技术步骤、划分方法及适用条件等内容，对科学合理划分水源保护区具有重要意义。

图2 红丰水库一级陆域保护区四种划分方案对比图

在《规范》中对于一级保护区陆域范围划分有如下描述：“小型和单一供水功能的湖泊、水库以及中小型水库为一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域，或一定高程线以下的陆域，但不超过流域分水岭范围。大中型湖泊、大型水库为一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域，但不超过流域分水岭范围。”红丰水库属于丘陵区中小型水库，本文在划分过程中发现“一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域”此句存在多种解读方式。现讨论如下：

①以一级保护区水域的水陆交界线，垂直水域方向平移200m至陆域保护区，交界线端点处以端点为圆心，做半径200米的圆，所围成陆域范围即为一级保护区陆域；

②以取水口为圆心，作半径200m的圆弧，所围成的陆域范围即为一级保护区陆域；

③以一级保护区水域径向外延200m并作垂线，垂线长度也为200m，并用直线闭合两段垂线，所围成的陆域范围即为一级保护区陆域；

④以取水口为圆心，以一级保护区水域半径径向外延200m作圆弧，所围成的陆域范围即为一级保护区陆域。

2.2 划分方案比选

本文认为划分方案①最接近规范中所表述的“一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域”。水域外，顾名思义水库水面之外的陆地，本次划分的一级保护区水域为一个近似的扇形，故水域外可理解为整个扇形区域边界向外延伸200m所包围的陆域范围。又因为水库下游侧已建有防洪堤坝，根据《规范》以防洪堤坝为界，所以只剩右侧边界（水陆交界线），向外延伸即垂直水域方向平移200m所围成的陆域划为一级保护区陆域。但实际划分时，距离取水口仅220m的公墓，没有完整地划入保护区；且由于水陆交界线较为复杂，此种方法不易于相关部门管理和监测。

划分方案②对“一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域”的理解是将一级保护区水域视为边界，以取水口为圆心，在其外侧做出不小于200m的圆。该方法划定的陆域保护区范围较小，无法覆盖完整的岸边线，对一级保护区水域的保护力度有所欠缺。

方案③将水域岸线较好地包围起来，有效地保证了取水口附近的水质安全，且相对于划分方案①保护区线条更简便，更利于监管。但对于公墓，同样没有完整地划入保护区，存在一定的局限性。

方案④对“一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域”的理解是一级保护区水域外径向距离不小于200m的陆地区域，即在已划分的一级保护区水域范围（取水口为圆心，半径500m圆弧）的基础上外延至半径700m做圆弧，所围成陆域范围作为一级保护区陆域。该方法也将水域岸线较好地包围起来，控制了取水口附近的污染源，对于水库取水口附近的公墓，也完整地划入了保护区，有效地控制了公墓的扬尘等污染。不足之处是所划分一级保护区陆域范围较大，有关部门拆除污染源、执法监管难度有一定增加。本次划分从偏安全考虑采用该方法。

3 水源保护区管理保护措施

在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。此次考虑到红丰公墓的实际情况，建议开展文明祭祀、加强绿化、将公墓迁出或禁止扩建。

经省人民政府批准后，由县人民政府向社会公布水源保护区地理界线，并责成相关部门在一、二级保护区设立标志牌、警示牌、界碑、界桩等。由市政府责成县水利部门、自来水公司等相关部门在水源地周围设立监测点，并由具有水质监测资质的单位负责实时监控水源地水质变化，并对取水口附近选取监测断面，进行长期水质动态观测，防止水体被污染。水库周边的突发污染事件风险的筛查、排除主要依靠执法部门加强协作、管理。为做到防患于未然，设置预警监控点位，定期开展水源地突发环境事件演练是必不可少的。因红丰水库周边有零散居民点，建议来安县政府加强对水源地保护宣传力度，严禁附近居民进入水库内游泳、垂钓等影响水质的活动。

4 结论与建议

本文结合来安县红丰水库工程实例，提出了《规范》中对于一级保护区陆域划分的四种解读方式，为同类型饮用水保护区的划分提供参考。划分中出现了保护区边界穿越污染源区域的情况，本文据此提出了一种判断划分方法优劣的标准——即能否完整地将污染源划入保护区范围，杜绝潜在的风险作为评价的一环。同时，除了在水源保护区划分中要综合考虑以外，还需加强其风险防范措施建设和管理，加强对风险源的管控。