法治引领，优化营商环境

何龙

摘要：法治水平的高低是国家治理体系和治理能力现代化重要标志。习进平总书记告诉我们，“法治是最好的营商环境”。这一高屋建瓴的指示，为牟平优化营商环境，推动烟台东部新区经济实现高质量发展提供了最根本遵循方案。法治引领，优化营商环境，势在必行。那么建设法治牟平，应该从立法、执法、司法、守法四个方面，构建稳定开放、竞争有序的现代化的营商环境。

关键词：法治、营商环境、高质量发展

一、优化营商环境，科学立法是指明灯

在我国传统的法制观念中，良法与善法是同一语，宋代文豪王安石说：“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。”恶法非法，其所谓善法，即良法也。立法是人大最基本的职能，制定良法、推行善治是人大对政府履行经济职能的制度性安排，有着一定的稳定性及可预期性，是个人创业、法人投资的主要参考和依据。我国中央层面建立了以国务院行政法规《优化营商环境条例》为主干、以各级人大法规、政府规章、政策性文件为支干的优化营商环境的法律体系。故优化营商环境继续用好立法这一重要抓手，在立法的过程中应当秉持立法法的要求，制定完善契合当地现代化经济体系需要的法治体系，更好的用立法保障和服务各类市场主体合法权利，更好发挥科学立法对优化营商环境的指明灯作用。

二、优化营商环境，严格执法是助推剂

执法是各级政府的最重要的职能，也是与各类市场主体联系最密切的部门，执法的目的是服务人民群众对美好生活的需求。可以说，如果没有的严格执法，就不会有法治政府，更不会有一流的营商环境。常言道，“君子有所为，有所不为”。众所周知，私法领域“法无禁止皆可为”;然而，在公法领域，严格执法意味着“法无授权即禁止”，就是要求我们具体行政行为必须有明确的法律规定作为依据，不能“乱作为”侵害各类市场主体的合法权利，做好经济社会的“守夜人”，就必须提升政府的服务意识。要在执法过程中提升服务意识，在市场准入、审批许可等方面打造公平竞争环境服务市场主体，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”给市场主体造成的各种不便，使得各类市场主体发展创造充足、公平的市场空间，让严格执法成为优化营商环境的助推剂。

三、优化营商环境，公正司法是压舱石

法律面前人人平等，指的就是公民或者法人在法律的适用上平等的受法律保護。习进平总书记曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”如果司法这道防线缺乏公信力，司法公正受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。曾经的彭宇案的审判让司法对于社会治理效果大打折扣，十八大以来，司法机关完善司法体制、科学调配司法职权配置和权力运行机制、落实公民基本权利司法保障制度，卓有成效。司法机关能否履行法定职责，将公平正义传递给市场主体，决定法治化营商环境的成败。通过公正司法才能有效保护市场主体人身权、财产权，增强人民群众安全感、满足感、获得感。所以，公正司法作为社会公平正义的最后一道防线，起着重要的护航作用，是优化营商环境的压舱石。

四、优化营商环境，全民守法是保障

营造全民守法的法治氛围，才能让遵纪守法的市场主体不吃亏，才能让经营者安心、放心、舒心。一方面，党员和干部必须做尊法学法守法用法先锋模范，决不能违法乱纪。另一方面，各类市场主体要相信法律，养成有法律这一武器维护自己合法权利的行为习惯，在法律允许范围内，通过正当有序的竞争而获利，推动构建和谐美好的新型政商关系。全民守法，让法治成为社会主旋律，对优化营商环境起着重要的保障作用。

“梦想不可一日成真，蓝天不可一日绘成。”习进平总书记也曾多次强调，对于营商环境只有更好，没有最好。所以，优化营商环境永远在路上。然哪个地方建设更具有法治化的营商环境，哪个区域必然更具有竞争优势，这样才能促进经济转型升级和高质量发展。落脚到牟平，营造良好的营商环境必须发挥好法治的引领作用，以习近平新时代法治思想为指导，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为各类市场主体营造一个稳定、透明、公平、普遍遵循的营商环境，才能更好激发市场活力和社会创造力，才能推进国家治理体系和治理能力的现代化，才能让我们社会主义现代化建设的道路行稳致远。

参考文献

[1]马骆茹，朱博恩.需求波动、营商环境与企业的研发行为——以长三角和珠三角为例[J].北京工业大学学报（社会科学版），2017，17（02）：47-57.

[2]四川天府新区成都管委会地方税务局课题组，张小强，邬启春.“营”在自贸区——“放管服”背景下优化自贸区税收营商环境的国际借鉴[J].国际税收，2018（06）：72-76.

[3]张杰，宋志刚.当前中国制造业营商环境的突出问题、形成机制与解决思路[J].人文杂志，2018（02）：35-42.

[4]优化营商环境助推全市民营经济发展[A].河南省法学会、山西省法学会、湖北省法学会、安徽省法学会、江西省法学会、湖南省法学会.第十二届“中部崛起法治论坛”论文汇编集[C].河南省法学会、山西省法学会、湖北省法学会、安徽省法学会、江西省法学会、湖南省法学会：河南省法学会，2019：7.

[5]张三保，曹锐.中国城市营商环境的动态演进、空间差异与优化策略[J].经济学家，2019（12）：78-88.

[6]林雯雯，张胜权，陈璐.优化营商环境标准化对策研究[A].中国标准化协会.第十七届中国标准化论坛论文集[C].中国标准化协会：中国标准化协会， 2020：5.