以强化农村基层组织建设助推乡村振兴的路径探析——以湖南省永州市为例

唐珠珠

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的保障，其作用发挥成效直接影响着乡村振兴的效果。

一、农村基层党组织在乡村振兴中的功能定位

党的基层组织是党的各项决策部署的执行者，因而农村基层党组织是乡村振兴战略的最终落实者和实践者。乡村振兴战略下农村基层党组织要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村建设总要求和习总书记对全面振兴的指示，明确自身的功能定位，更好地为全面推进乡村振兴服务。

（一）宣政策、把方向，发挥政治领导功能

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定农村基层党组织全面领导农村各项工作，领导基层治理1，因而，农村基层党组织在乡村振兴工作中发挥着绝对的政治领导作用。一方面，农村基层党组织自身要深入学习党中央和习总书记对乡村振兴的重大指示精神，牢牢把握好乡村振兴的政治方向，深刻领会上级的决策和部署，结合本村实际情况，坚决贯彻落实各项工作。另一方面，农村基层党组织要加大对农民群众的政治宣传力度，通过思想宣传逐步提升农民群众的政治素质，包括切实提升农民群众对党和国家的认可、对方针政策的认同以及对本村具体安排部署的支持，以此达到助推乡村振兴战略“不变形、不走样”地贯彻落实。

（二）做规划、兴产业，发挥经济推进功能

乡村振兴对于国家来说是战略层面的问题，是一个系统而复杂的工程，因而落实到各个层级都要有系统全面的规划。农村基层党组织作为最终实践者，必须要有本村全面振兴的战略规划。要结合本地实际，最大限度的利用本地的优势资源，统筹兼顾合理安排，因地制宜地推动国家乡村振兴战略本土化，科学合理地制定符合本村实际的乡村振兴长远规划及具体实施计划和实施步骤。

乡村振兴，产业先行。只有产业实现振兴，才能为全面推进乡村振兴提供物质保障。农村基层党组织要承担起振兴乡村产业、壮大乡村经济的重大责任。一是要充分挖掘本村特色和优势资源，带领和引导村民发展特色产业，积极培育“一村一品”的产业格局。二是要大力发展集体经济，为乡村建设提供坚实的物质基础，也让村民有更多的获得感和幸福感。三是要想法设法引进产业。通过培育创业带头人，为返乡、入乡、在乡的创业主体，搭建平台，提供优惠和服务，推动农村产业发展。

（三）育群众、凝力量，发挥力量整合功能

乡村振兴的主体是农民群众，也只有调动农民群众的积极性，才能为乡村振兴提供源源不断的内生动力。农村基层党组织要发挥团结和凝聚群众的核心功能，激发农村发展的内生动力。一是要宣传和动员。通过广泛的宣传和动员，让农民群众认识到乡村振兴的战略前景和宏伟蓝图，凝聚起广大农民对乡村振兴的共同愿景，积极并及时宣传乡村振兴的战略推进安排，让农民群众了解、接受并主动参与到乡村振兴当中去。二是要开展精神文明教育。通过社会主义核心价值观和优秀传统文化教育，来塑造和制约人们的行为。同时还要整合和利用优秀乡村文化资源，发挥优秀乡村文化资源的引领功能2，营造新时代文明乡风。三是要开展专业技能培训，帮助农民群众掌握最新的农业生产、经营和管理技术，增强农民致富能力。四是开展农村互助合作，优化农村资源配置效率。

（四）解矛盾、促和谐，发挥矛盾协调功能

乡村振兴战略作为一个复杂的系统工程，涉及多元主体，并且关系群众的切身利益。并且从总体上看，我国农村由于自身的封闭性和狭隘性，历来是各种矛盾和冲突交汇点，基层党组织必须要在化解农村社会各类矛盾中展现担当。就目前乡村振兴过程中，突出的矛盾有政府与群众的矛盾、企业老板与群众的矛盾、以“村支两委”为代表的村集体与村民的矛盾、村民之间的矛盾等等。农村基层党组织要善于运用方式方法，敢于斗争，及时协调化解各种矛盾，使农村各种矛盾能够解决在基层。

（五）树模范、带头富，发挥先行示范功能

在乡村振兴战略中，农村基层党组织的影响力很大程度上依赖党员及其干部的示范引领来实现。“群众看党员、党员看干部”，农村党员干部在乡村振兴中应该发挥先锋带动作用，先行一步，积极主动融入乡村振兴战略中，发挥好乡村振兴领头羊的作用。党组织应不断创新党员教育管理方式，提高工作能力，实施“先锋引领”工程，真正让党员在乡村振兴中发挥示范带动作用。

二、永州农村基层党组织乡村振兴工作存在的问题及原因分析

永州农村基层党组织工作存在软弱涣散的现象，导致其在乡村振兴中作用发挥不够，大致表现为：政策吃不透，规划做不出，产业搞不起，群众带不动，纠纷解不了，模范立不起等各方面功能缺陷。究其根源仍在于农村基层党组织自身存在着以下三大问题。

（一）党员素质整体偏低

永州农村基层党员在农村人口中占比较低，并且普遍素质偏低。从党员构成来看，普遍年龄偏大，文化水平偏低。加之农村人才流失严重，这就直接大大降低了整个农村基层党组织的政治素养。近年来，随着青年人外出打工、经商、求学人数的增加，永州农村留下的大多数是妇女、老人、儿童，这种情况直接影响农村党组织的发展，致使部分农村基层党组织党员力量出现“青黄不接”的现象。部分农村基层党组织存在着思想认识上的偏差，对农村工作缺乏热情，缺乏主动性。

（二）服务能力总体不足

一是服务意识淡薄，认为抓群众工作既辛苦又难做，存在脱离群众的问题，部分成员只关心自身利益。基层党组织成员“在编不在岗”的现象普遍存在，甚至有些党支部委员都长期居住在城市，对自己的本职工作不闻不问。二是政策吃得不透。部分党员学习上级文件和党的方针政策不够深入，甚至出现工作方式与上级精神相违背的现象，严重阻碍了乡村振兴的开展和推进。三是工作创新能力不足。在新时代做“三农”工作，仅仅依靠传统的工作方式方法已经远远不能满足需要。但实际情况是永州的农村基层党组织的工作创新能力还严重不足，导致其服务乡村振兴的能力非常欠缺。

（三）组织威望较为不够

在永州农村地区，有些基层党组织由于服务意识不够，没有很好地解决群众问题，致使基层党组织在群众中没有威望、影响力不够。并且，随着曝光的发生在群众身边的村干部腐败现象的频频发生，农村基层党群、干群关系深受伤害，部分农民群众根本不相信党和政府，这就严重影响了基层党组织制定和落实各项决策，基层党组织的乡村振兴工作就缺乏依靠力量，整个乡村振兴缺乏内生动力。

三、强化组织振兴，展现农村基层党组织在永州乡村振兴中的应有作用

永州农村基层党组织在全面推进乡村振兴战略工作中出现的作用发挥不够和功能彰显不够的根源仍然在于党组织自身建设不足，因而振兴组织是关键。习总书记强调，“推动乡村组织振兴，关键要打造千千万万个坚强的农村基层党组织”。通过振兴永州农村基层党组织，把永州农村基层党组织打造成为真正的战斗堡垒，真正地使基层党支部更好地服务发展、服务民生、服务群众。

（一）建立健全人才培养机制，加强后备力量的选拔，着力解决“老年化严重、青黄不接”问题

建立健全人才培养机制，制定人才培养交流计划，培养塑造创新人格，加强人才社会认同感和责任感。一是建立基层与上级单位及高校人才联合培养机制，拓宽基层干部视野，扩展基层干部知识面。一方面要通过政治思想的教育和洗礼，强化爱国敬业精神，另一方面要加强各种专业技能培训，以适应新形势下基层工作的发展需要。二是加快人才引进步伐。完善人才引进机制，畅通引进渠道，规范引进管理。实行专业人才奖励制度，为人才提供住房、教育、医疗等方面的政策减免，让更多人才服务于基层，扎根于基层。鼓励吸引年轻人回乡发展，从大学生村官、农村经济和社会组织中选拔优秀人才，将农村优秀人才吸纳进党组织，加强后备队伍建设，不断增强党组织实力。三是加强人才管理。一方面基层应尊重、培养现有人才资源，加大对人才的鼓励，发掘人才实力和综合潜力，另一方面要制定合理竞争激励机制。通过对基层人才队伍的培养、引进、管理，造就一支信仰坚定、作风过硬、有能力、懂管理、具有较高威望和公信力的农村党员队伍，为基层经济社会发展，实现乡村振兴注入强劲动力。

（二）注重夯实内功，不断提高支部履职能力，着力解决“凝聚力不强、组织涣散”问题

加强党支部建设关键就是抓好支部班子建设。一是要选好配强支部书记。党支部书记一定要从党性较强的党员中选拔，还要对其进行经常性的培养教育和实践锻炼，使其不仅党性强、讲奉献，而且工作能力强、会管理。二是要优化班子功能结构。要注意克服重视“班长”而忽视“一班人”的问题，要坚持领导班子结构配置的基本要求，进一步明确职责任务、工作目标，使支部委员摆好站位、找准定位、发挥作用，以此形成富有凝聚力和战斗力的强有力班子。

（三）抓住关键环节，不断强化党员队伍整体素质，着力解决“战斗力不强、服务能力不足”问题

要强化党员思想政治教育，紧紧抓住思想建设这一灵魂，把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想引向深入，落实到对党忠诚上，落实到勇于担当上，落实到严格自律上。要强化发展能力，加强岗位培训，采取外出培训学习、参观考察、网络教育等方式，学习先进经验，增强农村党员干部技能本领。要强化广大党员求真务实、忠于职守、勇于争先的责任意识，真抓实干，让他们真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、文明新风的倡导人。

（四）加强作风建设，切实解决群众关注的热点、难点问题，树立党支部良好形象，着力解决“组织威望不够”问题

把党支部作风建设与落实业务工作融为一体，引导党员强化服务意识，自觉做到一切服从和服务于发展大局，要注重调查研究，讲实话、摸实情，有针对性地提出对策建议，并扎实、有效地推进各项工作。要注重党员个人的作风建设和示范效应。一个党员就是一面旗帜，农村基层党组织要加强干部队伍建设，树立正确的价值观与权力观，落实好党员干部的主体责任，坚定理想信念，坚守政治底线，严于律己、廉洁从政，营造清正廉洁的组织风气，优化乡村振兴发展环境，不断提升基层党组织在群众中的公信力和影响力，以党内清正之风促文明健康乡风。