基于电影政策变迁的电影文化功能分析

李建芳

（华北电力大学（保定）法政系，河北 保定 071003）

一、引言

电影拥有经济和文化双重功能。因此，自新中国成立以来，我国政府就高度重视电影的双重功能，尤其是文化功能，并出台了诸多政策对其加以引导和规制。上世纪50 年代，我国政府基于对电影“为政治服务、为社会主义服务”的政治宣传功能及文艺理念的定位，模仿苏联模式，确立了计划体制的电影管理模式。但是随着社会主义市场经济的发展，为满足人民日益多元化的需求和顺应时代发展的潮流，我国政府逐渐改变了对电影的文化功能的定位，这一变化直观的表现就是电影政策的变迁。因此，本文主要通过对新中国成立以来电影政策的变迁进行分析，探索电影文化功能的变迁的深层动因，并提出解决方案。

二、新中国成立以来电影政策分析

新中国成立以来，党中央一直探索社会主义中国的建设道路。在1978年召开的十一届三中全会上，社会主义中国建设道路发生了重大转折，中国从此进入了社会主义现代化建设的新时期。受中国社会建设道路变化的影响，电影政策也从此进入了大发展、大繁荣时期。因此，本文主要以1978年为界，对前30 年和后40 年的电影政策进行了梳理。

（一）改革开放前的电影政策

1.电影政策的生长期（1949-1960）

在这一时期，新中国刚刚成立，百废待兴。电影作为宣传的重要阵地，自然也受到了党和政府的高度重视。1951 年，周恩来总理主持召开了电影工作会议。在会上，周总理围绕电影工作的领导这一中心议题，对关于如何加强电影工作的思想政治领导作出了决定，掌握了党对电影的主导权，奠定了这一时期电影的基调，促进了这一时期电影政治教化功能的发挥并加深了意识形态色彩。

尽管这一时期电影的政治教化色彩极为浓厚，但在这几年里，电影事业仍然获得了较大的发展，有些具有较高思想水平的影片更是获得了广大人民群众的喜爱。然而，由于电影行业的制度建设还不够完善，这一时期上映的电影的质量和数量并不能完全满足人民的需求。在此背景下，政务院于1954年发布了《政务院关于加强电影制片工作的决定》，加强了电影满足需求的功能。但很快，这一形势就发生了变化。电影界出现了“大跃进”运动，电影的政治教化功能和意识形态色彩进一步加强。

2.电影政策的发展期（1961-1962）

1961 年起，文艺界得到了暂时的喘息。6 月19 日，周恩来总理在全国文艺工作座谈会和故事片创作会议上作出了关于文艺工作的讲话，对文艺政策进行了系统阐述，并强调要实行艺术民主。电影业从此开始进入短暂的发展时期。

1962 年，中共中央批转了文化部党组和全国文联党组《关于当前文学艺术工作若干问题的意见（草案）》。该《意见》在对过去12 年文艺界取得的成就给予肯定之后，也对其存在的错误进行了反思，并在此基础上提出了八条改正方案。受此影响，电影工作者们在坚持电影意识形态功能的基础上，拍摄出了一批具有相当水准的电影作品,这在一定程度上满足了人民群众的文化需求，但好景不长，很快这些电影就遭到了批判。

3.电影政策的挫折期（1963-1978）

1966-1976 年这十年时间，中国进入文化大革命时期。这一时期文艺界遭到了重大打击，作为文化重要部分的电影界也未能幸免。一项研究显示，这一时期，电影界几乎没有新片问世，此外，在前十七年上映的影片也大部分被禁映。电影界进入了萧条时期，影片无论是数量还是质量，都不能满足人民的需求。

（二）改革开放后的电影政策

改革开放之后，党和国家对文艺政策进行了调整，开始更多的关切社会现实，满足人民群众的需要。因此，作为文艺政策的组成部分的电影政策也迎来了自己的春天。

1.电影政策的调整期（1979-1984）

1979 年10 月邓小平在《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》中提出，要继续坚持毛泽东提出的文艺为人民服务、为广大工农兵服务的方向，坚持百花齐放。在这一思想的指导下，电影产业的禁锢逐渐松动，出现了新的发展，形成了电影政策与电影功能进行双向互动的状态。

2.电影政策的改革期（1985-1991）

80 年代中期，中国电影界兴起了一股娱乐片化的热潮。在此背景下，文化部、电影局在1987 年3 月召开了全国故事片厂长会议，并在会议上提出了“主旋律”电影的概念。90 年代初，“主旋律”意识进一步升温，“五个一工程”对电影创作的引导性作用日益扩大。这一时期，电影文化的意识形态功能又一次被摆在了首位，满足需求的功能再一次被弱化。

3.电影政策的发展期（1992 年至今）

1994 年初,广电部召开全国广播影视宣传工作会议，并作出了“引进十部进口分账大片,开放中国电影市场”的决定，这一决定的发布，极大地满足了人民群众的需求。1996 年6 月,国务院出台了我国第一部电影行政法规《电影管理条例》，不仅解决了电影企业面临的资金困难问题，而且推动了国产优秀影片的创作。在此之后，中国电影业出现了大发展、大繁荣时期。

三、新中国成立以来电影文化功能发生变化的原因

新中国成立以来，电影文化的政治教化和意识形态功能尽管一直都居于主导地位，但是其在不同时期表现的形式和力度不同。同时，随着时代的发展，电影文化的满足需求功能和娱乐功能也发挥着越来越重要的作用。这两大核心功能的变化的背后，主要反映的是政府和市场在电影业谁发挥决定作用的问题。无疑，让市场在资源配置中发挥决定性作用有利于提高资源配置的效率。1984 年进行的城市经济体制改革中，电影由事业单位转为企业，目的就是让市场推动电影企业进行变革，增强电影产业的活力。因此，在此之后，电影的满足需求功能逐渐被释放。但是，电影不仅仅具有经济效益，其本身还具有社会效益，具有强大的宣传力和影响力，这需要政府要做好电影创作和引进的守门人。因此，处理好政府和市场在电影产业中的关系就成了一个重要问题。

四、针对文化功能的双重属性提出的解决方案

（一）发挥市场在电影产业的重要作用

在电影产业中，要充分发挥市场的作用，让市场需求推动电影功能的完善。首先，政府必须充分认识电影的商业功能，在电影的制片、发行、放映等环节逐渐放权，激发市场活力和文艺创作者的积极性。其次，必须要建立完善的电影市场规则，规范电影市场的秩序，从而建立良性运作的电影市场。

（二）更好地发挥政府在电影产业中的作用

一方面市场有其固有的弊端，另一方面电影本身也具有双重功能，这就决定了电影业离不开政府的引导和规范。这就要求政府必须做到以下几点：

第一，完善电影产业政策的决策机制。电影改革已经进行到了深水区，需要加强顶层设计，完善决策机制，提高决策水平，提高电影产业政策的稳定性和连续性。

第二，推动电影产业政策的系统化、科学化和法治化建设。要完善电影的管理规则等相关政策，使之成为一个相互联系、相互促进的有机整体。

第三，建立政策的监督和科学评估系统。通过追踪电影政策的落实情况并通过对其效果进行评估，提高政策的执行力度，及时了解政策中存在的问题。

总之，电影由于其自带的满足需求功能和意识形态功能的双重使命，使得其发展必须是行政部门指导下的一种行业自治。这就意味着既要发挥市场作用，又要发挥政府作用，只有实现二者的有机结合，才能促进电影产业有序、健康的发展。