链长制实施背景下的招商引资新模式研究

张小鸽，鉴秀梅

（东营市河口区发展和改革局，山东 东营 257200）

一、链长制招商的提出和发展

链长制招商是产业链条贯通的核心环节，也是产业链条贯通不可缺少的一条关键路径。链长制招商能够对产业链上下游的链条进行延链、补链以及稳链和强链，促进产业循环更加畅通，实现市场循环以及经济社会循环，充分构建拥有典型区域特征的产业集群［1］。各地政府在招商引资的时候，通常由各地党政核心领导人或行政长官担任链长的角色，进而加强对具体产业链的生产统筹、运营规范以及组织协调。

2018年4月，湖南省湘潭市首先提出链长制。2018年7月，湖南省修订并发布了《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，进一步明确了湖南省委书记可以联系自主可控计算机以及信息安全产业链，并且由湖南省省长联系航空航天等产业链。链长制招商提出的初衷是通过链长提高产业链招商提的有效性，从而形成良好的区域产业集群效应［2］。

链长制在具体的招商引资过程中能够发挥显著作用，因此快速延伸到各个省份，为各个省份所采用。例如，2019年初，辽宁省盘锦市采用链长制招商，全面推进新旧动能转换［3］。2019年，浙江省发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》，明确要求各个开发区应当创建有着较强市场竞争力的产业发展链条，由各地开发区所属地区主要领导承担链长职责，在全省全面系统地实施链长制。

2020年，为做好疫情防控工作及促进经济社会实现更好的发展，在新冠肺炎疫情防控期间，链长制招商更被赋予了稳定产业链、供应链的特殊使命［4］。2020年2月，浙江省下发《关于进一步落实开发区产业链链长制 推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》，提出进一步创新产业链招商引资方式，全面推动各大产业链项目能够顺利开工建设。此外，江西省在2020年4月出台并实施《关于实施产业链链长制的工作方案》，一共梳理了14项重点发展产业链，由地方核心领导承担链长一职，负责协调和化解各个产业链上下游之间存在的矛盾以及困难，并且做好有关企业帮扶以及生产要素等方面的保障工作［5］。之后，山东省、黑龙江省以及江苏省等地也进一步明确了关于链长制招商的主要工作思路以及工作方案，也有少部分省份实施的是“下游反哺法”“互补消化法”“链式让利法”等措施，从而实现贯通上下游产业链的目的。这种种措施释放了各大市场主体的发展活力，持续加速国内企业复工复产。

二、链长制招商的重要性

（一）链长制招商是传统产业链招商提档升级的必然选择

传统固有的产业链招商是各地政府广泛应用的一种招商引资模式，而链长制招商是产业链招商下重要的制度创新以及市场实践，主要是通过积极拓展和整合各大供应链、人才链、信息链、采购链、服务链以及资金链等繁杂的链条，从而引导招商能够从以前的点状产业逐渐发展为具有一定影响范围的链状产业集群，打造匹配产业链上下游发展的完美的产业生态［6］。更重要的是，链长制通过安排链长的方式明确了各地政府负责人承担的招商责任，采取领导挂帅的方式，制定“一把手”责任制。例如，在江西省，由一个省领导牵头一个部门，制定一套工作方案，打造一套完善的政策模式；浙江省制定的“九个一”工作机制，等等。具体可以从顶层设计这一角度打破传统的招商部门内部存在的界限以及人为限制，最大限度地提升地方招商引资的质量。

（二）链长制招商是构建双循环相互促进新发展格局的必要举措

习近平总书记强调，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”，指出关于国际国内双循环相互促进新发展格局的发展理论。根据理论的内涵，可以预见未来很长一段时间内，各国的新冠肺炎疫情防控工作以及国际经贸形势方面存在极大的不确定性，由国内市场主体为主导促进国民经济实现循环发展的特征将愈发明显，各个产业之间的联合及发展潜力将得到有效释放。因此，链长制招商主要是从双循环相互促进这一角度出发的，能够有效顺应当前国内经济发展形势，即从出口导向型逐渐转为内需拉动型的发展潮流；能够抓牢扩大内需为核心的战略基点，采取扬长避短、扬长克短以及扬长补短的措施，让生产、分配、流通还有消费等更多地依托国内供需市场，有效补足国内各个产业链的前端和后端发展链条，进而形成以需求牵引供给、供给创造需求为主要特色的各大产业自循环发展模式；紧紧把牢发展机遇、做到顺势而为，实现和国际先进产业链的有效对接，全面推动国内各大企业在全球产业发展链条网络中朝着更高端的方向前进。

三、新形势下链长制招商的具体实施路径

习近平总书记指出，“产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。区域之间要加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产”。实施链长制招商有助于促进地区官产学研实现协同合作发展，降低信息不对称造成的市场交易成本，全面提高各地招商引资发展效率。同时还应注意把握好在实施链长制招商过程中政府和市场之间的合理边界，对此，需要做到以下四点。

（一）坚持龙头引链和项目固链，做大做强招商引资产业链

招商引资应当以项目落地为核心，进一步增加有效投资，要在扩大招商方面多下功夫。具体来看，要结合各个产业链存在的薄弱环节，抓住关键及龙头公司招商，是要吸引以制造核心产品为主的知名公司到本地投资落地，支持龙头公司充分发挥辐射带动的作用，实现各个产业链上游以及下游之间的横向联合以及纵向整合［7］。同时给予招商引资企业相应的优惠政策，全面提升各大产业链对不同要素资源的吸引力，充分实现产业链的巩固、增强、提升、创新。面对新冠肺炎疫情的冲击，要配置好多元的招商引资替代链，全面促进产业链内循环，增强小循环活力，激发微循环动力。

（二）坚持业态延链和数字强链，做好招商引资创新链布局

链长制招商可以在现有的产业集聚发展基础之上，采取招商的方式全面推进产业链实现集约化、数字化以及智能化转型。同时还要聚焦在新冠肺炎疫情防控期间衍生的在线办公、新基建以及“宅经济”等新业态，实施精准招商，从而获取更好的产业发展，以及更多的创新变革红利。要加大对“两新一重”大型公司尤其是龙头企业的招商力度，在大数据、区块链以及云计算和人工智能等领域，要在各个产业链上充分搭建起创新性平台，持续推进产学研用的一体化融合创新，进一步解决关于“最先一公里”以及“最后一公里”的有效衔接问题，全面提高柔性制造当中供应链以及生产线的反应速度。

（三）坚持政策稳链和金融活链，持续强化招商引资供应链

产业链招商是企业和产业等多个要素共同组合的一个动态过程。实现稳定的盈利增长是企业发展的本质目标，需要地方政府结合地方产业链的发展特征，制定有着较强建设性的关于政府奖励、财政补贴以及税收减免等方面的优惠政策，从而有效降低企业运营发展成本，提高招商引资的有效性。持续加大金融对各类实体经济的服务支持力度，持续创新银行、保险以及证券等各类金融服务发展模式，充分发挥出地方政府产业基金的引导作用，充分打造集线上和线下于一体的金融服务体系。

四、结语

链长制招商完全符合我国多链融合的价值取向，依托这一创新性的招商引资制度方式，能够实现人才链的集聚，进而借助人才链的作用引领创新链产生，再借助创新链促使整个产业链的攀升，最终形成一个完善的闭环融合发展模式。因此，本文提出在新形势下，链长制招商需坚持龙头引链和项目固链,做大做强招商引资产业链、坚持业态延链和数字强链,做好招商引资创新链布局，坚持政策稳链和金融活链,持续探索招商引资供应链各个方面的实施路径，期望为各地以及各级政府的招商实践提供参考价值。