构建西藏高校稳定安全工作新格局推动学校稳定安全工作高质量发展——纪念西藏大学办学70周年

白玛次仁

（西藏大学党委（校长）办公室 西藏拉萨 850000）

稳定与安全是改革发展的前提与基础，也是我们的第一责任。稳定和安全不仅是改革发展的前提和基础，而且也是一种价值追求和工作目标。高校的稳定安全事关教育系统的稳定安全，事关教育事业的健康发展，事关国家的稳定安全，事关社会的和谐稳定，事关人民的根本利益，事关每位师生员工的合法权益。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，“坚持不懈促进高校和谐稳定。高校不是封闭的孤岛，高校发生的事情会影响社会，社会上发生的事情也会影响高校。我们要从国家政治安全和意识形态安全的高度认清维护高校和谐稳定的重大意义，把高校建设成为安定团结的模范之地。”“高校在保持和谐稳定方面把工作做好了，能产生很强的辐射力，为社会和谐稳定注入正能量。”“高校应成为人心静下来的地方，成为消解躁气的文化空间。”“多做得人心、暖人心、稳人心的工作，在关心人帮助人中教育人、引导人。”“做好学校思想政治工作，既要管好课堂，也要管好课外，既要管好网下，也要管好网上，坚决防范和清除各种错误政治思潮、分裂主义、宗教活动等对学校的侵蚀。要加强校报校刊和网络治理，严明教学纪律，牢牢掌握意识形态工作领导权，用马克思主义占领高校意识形态阵地。”

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，是抵御和遏制美国等西方反华势力分化中国图谋的前沿阵地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。党中央把稳定置于西藏“四件大事”之首，把确保国家安全和长治久安放在“四个确保”之首。总书记的这些重要论述和中央第七次西藏工作座谈会，深刻阐明了做好高校稳定安全和西藏稳定安全工作的重大意义，对我们做好高校稳定安全工作指明了方向。

为贯彻落实总书记的指示精神，确保高校稳定安全各项工作高质量发展，西藏大学认真思考高校稳定安全工作，提出了总体工作思路。构建“一二三四五六”稳定安全工作新格局，推动学校稳定安全工作高质量发展。“一二三四五六”即“一统两保三化四实五防六治”。

一、党委统一领导是稳定安全工作的根本保障

习近平总书记指出“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”党的集中统一领导是社会主义的最大优势，是社会主义的本质特征。学校的稳定安全工作，从顶层设计到具体组织实施都需要始终贯穿党委的统一领导。只有在党委的统一领导下，学校才能够准确判断稳定安全工作的形势，能够把好稳定安全工作的发展方向，才能做到在党委统一领导下，观好稳定安全大势、抓好稳定安全大事、管好稳定安全大局。为加强党委对稳定安全工作的全面领导，西藏大学设立了党委安全稳定工作部，建立和坚持了党委统一领导下的稳定安全专题会议制度、定期分析研判制度、目标责任书制度、督导检查制度、考核与总结表彰制度等，这为我校稳定安全工作提供了组织领导保障。

二、确保稳定与安全是稳定安全工作目标要求

稳定安全工作的总目标是为全区乃至全国稳定安全工作做出藏大贡献。稳定工作的目标是确保校园的和谐稳定和人心的和谐稳定，确保持续稳定、长期稳定、全面稳定，即确保“三不出”“三稳定”。安全工作的目标是确保以重点部位、重点领域、重点场所、重要设施设备安全为重点的校园全面安全，确保以广大师生员工的政治安全、意识形态安全、健康安全、信息安全、财产安全等为重点的师生个人及群体全面安全。

三、系统化、智能化、常态化是抓好稳定安全工作的基本要求

（一）实现系统化。稳定安全工作涉及学校管党治党、办学治校、立德树人、铸魂育人、教育教学、科学研究、社会服务、文化传承、对外合作交流等方方面面各层次各环节各项工作，既涉及校园全面稳定安全，也涉及广大师生员工个人及群体的全面安全等。因此，对稳定安全工作必须要运用战略思维、系统思维、辩证思维、法治思维、底线思维，从全方位多角度多层次多领域多要素多环节进行顶层设计，做到系统谋划、系统推进，实现系统化目标。具体到学校要做到网上网下齐抓共管、线上线下双向发力、校内外力量形成合力，学校、家庭、社会形成协同力量，不能出现零打碎敲、顾此失彼等现象。例如，西藏大学在教育行政部门提出来的要解决好师生“吃住行”与“教学娱”要求的基础上，结合新阶段新特征，提出了在关心关注和解决好“吃住行”和“教学娱”要素与需求的同时，务必要关心关注并解决好“交成进”和“安健福”的要素与需求。“吃住行”和“教学娱”是条件性途径性保障性要素与需求，而“交成进”和“安健福”是目标性和方向性的高层次要素与需求，条件性保障性的要素要与需求，要为目标性发展性方向性要素与需求服务。“交”更加强调师生的社交交流交往交融的需要；“成”更加强调成长成熟成才成就成功的需要；“进”更加强调进取精进进步的需要；“安”更加强调师生的政治安全、意识形态安全、生命财产安全为主的各方面安全；“健”更加强调师生身心健康；“福”更加强调师生拥有获得感、幸福感，体现了师生工作多层面多纬度要素的系统化考虑。总之，构建“123456”稳定安全工作新格局，推动稳定安全工作高质量发展的思路本身体现了系统化的要求，这一思路把安全稳定目标、根本保证、基本要求、方法途径、保障条件、基础工作等方面进行了系统化设计，比过去的“一统三线”稳定安全工作机制更加完善系统。

（二）实现智能化。面对社会信息化、文化多样化、价值多元化的世界，随着现代科学技术的发展尤其是大数据、人工智能、云计算等现代网络信息技术的发展，稳定安全工作手段绝不能停留在传统的模式上，绝不能只靠行政手段、人海战术、疲劳战术来实现和维护稳定安全。必须把稳定安全工作纳入智慧校园建设规划，推进稳定安全工作手段的智能化。西藏大学已把实现稳定安全工作智能化列入学校信息化建设和智慧校园建设总体规划，积极推进。

（三）实现常态化。稳定安全工作是需要长期抓好、全面抓好、持续抓好的工作，决不能用临时性思维和短期行为去抓，从谋划到组织实施都要形成常态化机制，实现常态化管理，做到常抓不懈、长抓不放。西藏大学构建“123456”稳定安全工作新格局的思路本身，已经体现了常态化、制度化、法治化的要求。

四、夯实稳定安全工作的四个基础

做好稳定安全工作必须夯实学习研究基础、思想认识基础、基层组织基础和资源配置基础。这是抓好稳定安全工作的先导性、基础性工作。是落实“谋长远之计，行固本之举”要求的重点工作，是强基固本之举。

（一）夯实学习研究基础。打好学习研究基础，是做好武装头脑工作的先导。首先，必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握总体国家安全观和安全发展思想。其次，要加强对稳定安全工作的研究，准确把握新时代特征，掌握稳定安全工作的形势、任务、特点、规律，审时度势、因时而进、因势而谋、顺势而为，做到体现时代性、把握规律性、富于创造性，克服因循守旧思想和经验主义做法。

（二）夯实思想认识基础。思想是行动的先导，思想认识到位了，行动和工作就有思想基础。思想认识程度决定着态度、责任、行动和工作到位程度，思想稳则行为稳，思想乱则行为乱。因此，通过加强学习和教育引导，夯实思想认识基础。

（三）夯实基层组织基础。基层组织基础是落实一切工作的落脚点和战斗堡垒。就高校而言，基层组织包括基层党团组织、班级组织、学生会组织、学生社团组织等，夯实基层组织基础，必须强力推进上述组织的标准化规范化建设，充分发挥上述组织的功能和作用。西藏大学出台的基层党组织建设的“一个意见、四个标准、一个体系”和社团建设“五有”要求等，就是夯实基层组织基础的重要举措之一。

（四）夯实资源配置基础。必要的设施设备、资金和人力资源等都是稳定安全工作所必需的重要资源，这些资源必须本着按需足量、科学合理原则配置好。

五、教防人防物防技防制防是稳定安全工作的基本途径和方法

加强构筑稳定安全工作的思想教育防线、人员力量防线、物质条件防线、技术手段防线和制度机制防线，实现“五防”是抓好稳定安全工作的方法。

（一）抓好教育防范工作。教育防范具有先导性、预防性、基础性作用。西藏大学通过加强爱国主义教育、国防教育、社会主义核心价值观教育、“五观”“两论”教育、“五个认同”教育、民族宗教政策教育、维护祖国统一与民族团结教育、反分裂斗争教育、民主法治教育、各类疾病防控与卫生健康教育、各类安全教育、纪律规矩教育、保密教育、民族优秀传统文化教育、形势与政策教育、生态文明教育、行为养成教育、伦理道德教育等全方位的教育，牢牢构筑起稳定安全工作的思想防线。

（二）抓好人力防范工作。人防在四防中处于关键地位。人力防范工作包括三个层面的含义，第一，依靠各专门队伍力量的防范，对高校而言，主要是按标准和要求，配齐配强专门的安保力量、辅导员与班主任队伍、心理健康教师、网管网评网监队伍等与稳定安全相关的专门力量。这些队伍必须按要求与标准配齐配强，并通过各种有目的、有计划的培训教育，提高他们的综合素质。第二，群防群治力量的防范，主要依靠广大师生员工内部力量和家长、安全部门、公安部门、网管网监部门、卫生与疾控部门等外部力量形成强有力的群防群治合力。第三，通过做好人的思想教育与引导来加强人的思想、言论、情绪和行为的管理，夯实筑牢人心基础，解决好人心向背问题。

（三）物质防范工作。主要指依靠物质设施设备力量做好防范工作，这是与资源配置基础有关的物质条件保障。物质设备包括防护栏、防盗栏、照明灯、信息化和智能化所需设施设备、消防设施设备、抓捕器械、防护器械、提示牌、减速带、斑马线、限速标识、人行道横线标识等等。

（四）抓好技术防范工作。主要包括使用安防视频监控系统、入侵报警系统及其他电子管理系统，依靠大数据、云计算、人工智能等现代网络信息技术手段进行管理和防范，不断提高稳定安全工作的信息化水平和智能化水平。学校已有全面加强的技防系统建设规划。

（五）抓好制度机制防范。主要指制度与体制机制防范。制度和机制具有根本性、稳定性和可操作性，夯实制度机制基础要贯穿夯实其它所有基础的始终。西藏大学目前已有很多制度化机制化的稳定安全工作措施，学校实行的常态化的反分裂教育制度、民族团结教育制度、学生宿舍晚间查勤制度、稳定安全工作常态化研判制度、重点部位重点领域重点场所定期隐患排查整治和报告制度、各类矛盾纠纷排查化解制度、学生宿舍安全隐患八个严查制度、班主任与辅导员入住学生宿舍制度、稳定安全工作目标责任书制度、稳定安全工作值班代班制度、稳定安全工作督导检查制度、“一问二查三验四约五登记”门卫管理制度、敏感节点学生进出校门请销假制度等一系列制度以及“一统三线”维稳机制、“三联三进一交友”机制、维护国家安全和长治久安政治纪律要求告知书机制，等等。这些制度和体制机制过去发挥了很好的作用，但随着形势的变化，需要进一步健全完善，需要进一步落实落细。同时也需要提高各项制度与机制的体系化、规范化、科学化、合理化、可操作化程度和水平。

六、实现稳定安全工作的治理体系和治理能力现代化

将学校稳定安全工作纳入学校治理体系和治理能力现代化建设的总体内容。按照系统化要求，实施主动治理、源头治理、系统治理、综合治理、依法治理、科学治理。这是抓好稳定安全工作的根本要求。

（一）抓好主动治理。主动治理就是要以积极的心态和自觉的行动去治理，就是实现从“要我”状态转变为“我要”状态。从政治上、思想上、组织上、行动上提高治理体系和治理能力建设的积极性、主动性和创造性，克服和避免治理工作中的“等靠要”思想和消极被动应付现象。

（二）抓好源头治理。源头治理，要求工作关口向前移，做好预防工作，而不是只停留在做应急处突工作上。做到功夫下在治本上，要做到抓早、抓小、抓快，把问题解决在萌芽状态。抓好强基固本、打基础利长远的工作。

（三）抓好系统治理。避免“头痛医头，脚痛医脚”治理模式，做好全面系统谋划。一是要处理好主体与客体、部分与整体、全域与局域、内部与外部、价值与工具、内容与形式、目的与手段、群体与个体、客观与主观、要素与功能、需要与可能、横向与纵向、认识与实践、谋划与实施等等多层次多方面各环节的关系，把稳定安全工作要素想全、关系理顺、功能突显，真正把治理工作作为一个有机的整体和完整的系统，形成全覆盖、联通共享、动态平衡、功能齐全的治理信息系统，提高治理系统效能。二是要做到稳定安全工作要求贯穿与融入高校人才培养、科学研究、文化传承创新、社会服务和对外合作交流等各项工作之中，做到一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核、一同评价、融为一体。

（四）抓好综合治理。要采取“建、教、防、守、盯、排、联、治、打、督”十个方面的综合措施，提高综合治理水平，确保校园和谐稳定和师生全面安全。“建”就是抓建设，既抓硬件建设，也抓软件建设，使稳定安全的基础设施更加完善，制度机制更加完备，使“四项基础”更加牢固。“教”，就是做好教育引导工作。教育引导是源头治理的重要方面，其内容广泛，要求持续，要牢固树立教育引导无处不在无时不有，没有完成时，只有进行时的观点，使教育工作始终贯穿于全体师生员工的学习、生活、工作全过程，体现在管理、服务、监督等工作中。通过教育引导，使广大师生员工牢固树立没有校园的稳定安全，就无法保证师生员工正常的学习生活工作的观念，从而实现师生员工的思想从“要我稳定”向“我要稳定”转变。“防”，即做好各项防范工作。防范工作范围广，防范内容很难穷尽说全，我们要从各领域、各角度、各层面、各方位、多内容、多要素去防范各类事件事故的发生。在高校重点要做到防违法乱纪、防诈骗、防交通事故、防火灾、防盗窃、防食物中毒、防疾病传染、防校园欺凌、防拥挤踩踏、防溺水、防冰冻、防自然灾害、防意识形态渗透、防传销、防黄赌毒、防邪教法轮功、防宗教消极影响、防谣言蛊惑、防失密泄密、防拉拢策反、防捣乱破坏、防自焚事件，等等。总之，要全面做好各类防范工作，时时处处防范在校园内出现“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件。“守”，守好校门和其他各类阵地。一方面要增强看家意识，要守好各校区校门，防止无关人员、非法人员和有害东西进入校园。另一方面要守好课堂阵地、学术阵地、科研阵地、网络阵地、校园文化阵地、宿舍阵地、班级阵地等各类阵地，确保各类阵地不出问题。“盯”，即盯紧各类特殊人群、重点领域、重点部位、重点场所等。一是要盯紧重点人员和特殊群体，二是要盯紧各类阵地，三是盯紧重点部位、重点领域、重点场所。四是盯紧敏感节点、网络舆情、热点疑点、思想动态。要确保各类特殊人群、重点人员、重点部位、重点场所、重点领域、重要节点不出事儿。“排”，即全面认真开展各领域各类隐患排查工作。实验室、食堂、宿舍、教学楼、特种设施设备、水电气管缆、公共场馆等的隐患排查和整治工作。“联”，即加强联系沟通，建立联防联控机制。对内加强校内各部门、各单位间的联系沟通和协作配合机制，防止出现推诿拖拉和扯皮内耗现象。对外加强与政法部门、卫生健康和疾控部门、街道社区、党政机关、网信网管部门、企事业单位等相关部门的联系沟通，建立健全校内外联防联控机制，同时强化学校、社会和家庭之间的协同机制建设，形成三方合力。“治”，即做好治理体系和能力建设。落实“六治”要求。“打”，即打击，打击来自各方面的假丑恶现象，抓好“扫黑除恶”“扫黄打非”“打非治乱”等专项活行动。“督”，就是要认真做好监督检查与指导提醒工作，促使各项工作落实落地。

（五）依法治理。依法治理就是以法治理念、法治思维、法治手段去治理，避免人治和单纯行政手段去治理，提高依法决策、依法办学、依法治校、依法治教、依法治学水平。

（六）科学治理。学校的治理必须讲究科学，要用科学理论、科学精神、科学思维、科学方法、科学手段有序推动稳定安全领域的问题治理。